省人大常委會(huì)：

省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊(duì)赴寧波、溫州、臺(tái)州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級(jí)有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

2003年我省實(shí)施大氣污染防治條例以來，先后實(shí)施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項(xiàng)和新一輪治氣“三大行動(dòng)”，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大氣污染負(fù)荷仍然較高。2014年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 69個(gè)縣以上城市中，僅有9個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的修訂草案針對(duì)本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及監(jiān)管需要對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。同時(shí)，提出以下修改意見。

一、關(guān)于完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問題。法律的有效實(shí)施最終還是要落實(shí)在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動(dòng)計(jì)劃及其分工方案對(duì)部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問責(zé)追究相對(duì)較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實(shí)處，同時(shí)又考慮到與長(zhǎng)三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實(shí)達(dá)到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問責(zé)追究有章可循。

二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要制度。上位法對(duì)未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對(duì)此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)就顯得格外重要。為使這項(xiàng)制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標(biāo)以及各階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；同時(shí)，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，以確保這項(xiàng)制度在我省更好地貫徹實(shí)施。

三、關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減問題。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減對(duì)整個(gè)大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對(duì)行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，區(qū)域性污染相對(duì)比較突出，加上重點(diǎn)排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，就容易造成重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對(duì)其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位分解落實(shí)總量控制及削減指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域、一般排污單位和重點(diǎn)排污單位“雙控”的目的。

四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問題。企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時(shí)查處帶來難處。為強(qiáng)化企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建議修訂草案進(jìn)一步明確企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴(yán)厲的違法懲罰措施；同時(shí)，將企業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。

五、關(guān)于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對(duì)秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠(yuǎn)山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實(shí)施比較難。為使秸稈處置更切實(shí)際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權(quán)條款，在城鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護(hù)區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。

此外，委員會(huì)還就修訂草案提出必須在總量控制的范圍內(nèi)核發(fā)排污許可證，舉報(bào)統(tǒng)一受理、分職處置，鼓勵(lì)船舶靠港優(yōu)先使用岸電，禁止工業(yè)垃圾焚燒，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)決定實(shí)行停電停水強(qiáng)制措施等意見，也建議一并作研究和修改。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。