主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年10月，省政府第54次常務(wù)會議討論通過《關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例〉等五件地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）后，提請省人大常委會審議。省人大常委會法制工作委員會及時將決定草案印發(fā)省人大有關(guān)專門委員會、省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過代表履職平臺發(fā)給省人大代表和各市縣區(qū)人大常委會征求意見，并就有關(guān)條文的修改，先后兩次組織專題研究論證。根據(jù)各地、各方面的意見，法制工作委員會對決定草案進(jìn)行了多次研究，提出決定草案修改稿，與省政府法制辦作了溝通。11月12日，法制委員會召開全體會議，對決定草案修改稿進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下：

一、關(guān)于《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》

決定草案將條例規(guī)定的灘涂圍墾許可證制度，修改為由有關(guān)行政主管部門實(shí)施相關(guān)審批時征求意見制度，同時將條例第四條第二款第三項(xiàng)中關(guān)于灘涂圍墾部門的職責(zé)規(guī)定修改為“按照規(guī)定的權(quán)限審查灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目”。法制委員會認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)之間征求意見系內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，不宜作為對外的“審查”職責(zé)予以規(guī)定，建議刪去上述相關(guān)表述。此外，有的部門提出，條例第六條中規(guī)定灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“與海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、江河治理規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)”，其中海洋開發(fā)規(guī)劃實(shí)踐中一直未作編制，同時國家和省目前已開始著手制定涉及海洋的其他相關(guān)規(guī)劃，需作相應(yīng)銜接；省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出，灘涂根據(jù)法律規(guī)定可以屬于集體所有，第九條規(guī)定的“灘涂資源屬于國家所有”的表述不妥。為此，根據(jù)上述建議對相關(guān)條文作了相應(yīng)修改。（草案修改稿第8條、第10條、第13條）

二、關(guān)于《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》

決定草案取消了現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿許可，改為事先報告制度。法制委員會認(rèn)為，根據(jù)審批制度改革要求，結(jié)合散裝水泥管理工作實(shí)際，通過建立事先報告制度以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，可以達(dá)到相應(yīng)管理目的。為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動事先報告制度有效實(shí)施，建議相應(yīng)提高違法成本，將違反規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的違法行為的罰款處罰，提高到“五萬元以上十萬元以下”。（草案修改稿第25條）

三、關(guān)于《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》

（一）辦法第九條中對城市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃的制定、報批和備案等事項(xiàng)作了規(guī)定。有的部門提出，根據(jù)原城市規(guī)劃法的規(guī)定，城市包括市、鎮(zhèn)，據(jù)此省確定的人民防空重點(diǎn)城市包括城市和鎮(zhèn)；但根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市不包括鎮(zhèn)。為此，建議對第九條表述作相應(yīng)修改。（草案修改稿第26條）

（二）決定草案對辦法第十二條規(guī)定的新建地面民用建筑結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。有的部門提出，決定草案中規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的區(qū)域?yàn)閲液褪〈_定的人民防空重點(diǎn)城市、鎮(zhèn)“規(guī)劃區(qū)”，范圍過寬，應(yīng)作進(jìn)一步限定；同時，具體的結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定為宜。為此，建議將應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的區(qū)域范圍，由國家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市、鎮(zhèn)“規(guī)劃區(qū)”修改為“總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)”，同時區(qū)分建筑性質(zhì)和防護(hù)區(qū)域類別，按決定草案中規(guī)定的結(jié)建比例的下限，規(guī)定相應(yīng)的結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)，并明確鄉(xiāng)、非人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)不適用上述規(guī)定。（草案修改稿第27條）

（三）決定草案對辦法第十三條規(guī)定作了三個方面的修改，一是不建防空地下室的審核手續(xù)，二是新增不建防空地下室的兩種情形，三是規(guī)定人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)“由人民防空主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理和使用”。法制委員會認(rèn)為，決定草案將不建防空地下室的“批準(zhǔn)”修改為“核定”，并沒有從實(shí)質(zhì)上改變行政審批性質(zhì)，為此，建議刪去“核定”的相關(guān)表述。同時，不建防空地下室的情形應(yīng)當(dāng)作嚴(yán)格限定，除客觀上無法修建以及已經(jīng)滿足保障安全要求外，不宜另開口子，建議刪去第二項(xiàng)關(guān)于應(yīng)建防空地下室小于一定面積可以不建的規(guī)定。另外，人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)“由人民防空主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理和使用”的表述，未能準(zhǔn)確表明費(fèi)用支出的方向，未明確體現(xiàn)?？顚Ｓ眯再|(zhì)，建議恢復(fù)辦法“專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)”的表述，不作修改。（草案修改稿第28條、第30條）

對決定草案關(guān)于《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的修改內(nèi)容，法制委員會沒有修改意見。

根據(jù)以上審議意見，法制委員會對省政府提請審議的決定草案作了修改，提出了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例〉等五件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例〉等五件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，請予審議。