主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《浙江省海塘建設(shè)管理條例》等五件地方性法規(guī)的修改情況作如下說明：

2013年以來，我省先后三次對現(xiàn)行省地方性法規(guī)涉及行政許可規(guī)定進行了清理，省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項由原來的50項減少至17項。為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)省政府工作部署要求，今年，省法制辦再次組織對現(xiàn)行省地方性法規(guī)保留設(shè)定的行政許可事項及與行政審批相關(guān)的規(guī)定作了進一步清理。在省水利廳、省商務(wù)廳、省人防辦、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省建設(shè)廳等有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)反復協(xié)商、論證，建議對《浙江省海塘建設(shè)管理條例》等五件地方性法規(guī)設(shè)定或者規(guī)定的行政許可事項予以取消或者調(diào)整，并對其他相關(guān)規(guī)定作進一步完善。據(jù)此，起草形成了《關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理條例〉等五件地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱草案），并經(jīng)省政府第54次常務(wù)會議審議通過。

一、對《浙江省海塘建設(shè)管理條例》的修改

（一）對條例原第二十一條、第二十二條規(guī)定的水利工程設(shè)計和施工資質(zhì)作出調(diào)整。這兩項資質(zhì)均是國家設(shè)定的，主要是目前已經(jīng)取消了丁級設(shè)計資質(zhì)和四級施工資質(zhì)，條例相應(yīng)予以取消，并明確五級及無等級海塘設(shè)計和四、五級海塘施工單位的資質(zhì)問題。

（二）對條例原第三十條規(guī)定的跨塘、穿塘、臨塘設(shè)施建設(shè)方案審批作出調(diào)整。明確水行政主管部門按照分級管理權(quán)限進行審批，并不再將該審批事項作為辦理用地等相關(guān)手續(xù)的前置條件。

（三）取消條例原第三十一條設(shè)定的破塘開缺或者新建閘門許可。對海塘進行破塘開缺，基本上都是為了實施重大建設(shè)項目等特殊需要，破塘開缺作為重大建設(shè)項目實施的一個環(huán)節(jié)，可納入建設(shè)項目管理體系中加以規(guī)范。經(jīng)研究，將破塘開缺許可調(diào)整為由發(fā)展和改革行政主管部門進行建設(shè)項目審批或者核準時征求水行政主管部門的意見。而新建閘門實質(zhì)是水利工程建設(shè)項目，應(yīng)納入水利工程建設(shè)管理體系，按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。草案據(jù)此作了修改。

此外，根據(jù)政府機構(gòu)的實際設(shè)置狀況，對條例原第七條等有關(guān)條文中的政府部門名稱作了修改；根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、投資體制改革等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對條例原第十條、第十七條等有關(guān)條文中的“國土規(guī)劃”、“基本建設(shè)計劃”及其他一些表述作了修改。

二、對《浙江省灘涂圍墾管理條例》的修改

（一）取消條例原第九條至第十二條規(guī)定的灘涂圍墾許可證制度。灘涂圍墾作為投資項目，應(yīng)納入投資項目管理體系中加以規(guī)范。經(jīng)研究，將灘涂圍墾許可調(diào)整為由發(fā)展和改革行政主管部門在審批灘涂圍墾建設(shè)項目時征求水行政主管部門的意見；對在灘涂圍墾規(guī)范范圍內(nèi)進行的其他工程建設(shè)審批，同樣調(diào)整為征求水行政主管部門的意見。草案據(jù)此對原第九條作了修改，并刪去了第十條至第十二條。

相應(yīng)地，將條例原第十六條規(guī)定的灘涂圍墾部門組織竣工驗收，調(diào)整為按照投資項目竣工驗收的相關(guān)規(guī)定辦理，但應(yīng)當有灘涂圍墾部門參加；同時，刪去了條例原第二十六條設(shè)定的行政處罰。

（二）根據(jù)相關(guān)政策的調(diào)整變化，對條例原第二十二條規(guī)定的灘涂圍墾建設(shè)優(yōu)惠待遇作了相應(yīng)修改。

此外，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整，對條例中有關(guān)灘涂圍墾招標投標依據(jù)等一些規(guī)定以及其他文字表述等作了修改。

三、對《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的修改

取消條例原第二十二條、第二十三條設(shè)定的現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿許可。從全省來看，建設(shè)工程量大面廣，“未批而現(xiàn)場攪拌”的現(xiàn)象較為普遍，這項許可的實施效果并不理想。經(jīng)研究，今后對現(xiàn)場攪拌行為，主要從以下兩個層面進行管理：一是建立事先報告制度。對符合條件、可以現(xiàn)場攪拌的，建設(shè)單位應(yīng)當事先進行報告，散裝水泥管理機構(gòu)則應(yīng)當進行檢查、核實。二是強化事后監(jiān)管。及時查處不具有可以現(xiàn)場攪拌的情形而進行現(xiàn)場攪拌、可以現(xiàn)場攪拌但未事先報告等違法行為，給予相應(yīng)的行政處罰。草案據(jù)此對原第二十二條作了修改，刪去了原第二十三條，并對原第三十四條規(guī)定的行政處罰作了相應(yīng)調(diào)整。

四、對《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的修改

現(xiàn)行辦法對防空地下室結(jié)建標準及可以不建防空地下室而繳納易地建設(shè)費的情形作了規(guī)定，經(jīng)過多年實施，反映出一些不適應(yīng)、不合理的問題，各地普遍建議作出修改。省人大內(nèi)司委在今年組織開展的人民防空執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研中，指出了這一問題，并建議及時修改。根據(jù)省人大常委會法工委的要求，省法制辦和省人防辦專門組織召開了專家論證會，對相關(guān)問題及修改方案進行了論證。

（一）對辦法原第十二條規(guī)定的防空地下室結(jié)建標準作出調(diào)整。

1.對結(jié)建范圍作進一步界定。現(xiàn)行辦法規(guī)定為國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建民用建筑，各地在實踐中對這一規(guī)定有不同的理解和把握。根據(jù)人民防空法的立法精神以及實際執(zhí)行情況，進一步明確為“國家和省人民政府確定的人民防空重點城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)（港區(qū)）和重要經(jīng)濟目標等區(qū)域內(nèi)新建（含改建、擴建）地面民用建筑”。

2.對結(jié)建面積標準作適當調(diào)整。現(xiàn)行辦法規(guī)定凡新建十層以上的民用建筑或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑以及用于居住的民用建筑，均按地面首層建筑面積修建防空地下室。這一標準的不合理之處有：一是高層、超高層建筑的結(jié)建面積過低，低層建筑的結(jié)建面積過高。防空地下室主要用于居民戰(zhàn)時能夠就地就近掩蔽，建筑面積越大，居住的人口越多，需要結(jié)建的面積應(yīng)越大。高層、超高層建筑的人員密集度高于低層建筑，其應(yīng)建防空地下室面積理應(yīng)高于低層建筑，但按現(xiàn)行標準計算正好相反，如十至三十層建筑的應(yīng)建防空地下室面積按比例折算，只占地面總建筑面積的3.3—10%；二至九層建筑則顯著增加至11.1—50%，其中五至七層建筑為14.3—20%，二至三層排屋、別墅為33.3—50%。二是市、縣、鎮(zhèn)的結(jié)建面積標準相同，沒有體現(xiàn)分類防護、重點建設(shè)的要求。大中城市與縣城、鎮(zhèn)在人民防空體系中的重要程度不同，對防空地下室的結(jié)建要求相應(yīng)不同。大中城市建筑多、人口多、重要經(jīng)濟目標多，結(jié)建要求較高，而縣城和鎮(zhèn)的結(jié)建要求相對要低，現(xiàn)行標準對此沒有作區(qū)分。三是對改建、擴建項目，實際執(zhí)行中要求按照“新建”標準，即按首層建筑面積或者地面總建筑面積結(jié)建防空地下室，既有失公平，也難以落實。

各地普遍建議，新建、改建、擴建民用建筑，宜在區(qū)分建筑和防護區(qū)域類別的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積的一定比例進行計算。根據(jù)省人防辦的測算以及專家評審的意見，具體標準建議調(diào)整為：人民防空重點鎮(zhèn)、縣城居住建筑的修建比例分別為7—8%、8—9%，其他民用建筑分別為4—5%、5—6%；III、II、I類人民防空重點城市居住建筑修建比例則依次為9—10%、10—11%、11—12%，其他民用建筑依次為6—7%、7—8%、8—9%。按照這一標準執(zhí)行，一方面在總體結(jié)建水平上仍然能夠滿足國家規(guī)定要求，同時使得我省國家人民防空重點城市的結(jié)建水平在目前基礎(chǔ)上略有降低，省定人民防空重點城市和重點鎮(zhèn)的結(jié)建水平有所降低，在一定程度上有助于減輕建設(shè)單位和消費者的負擔；另一方面，也能夠較好地解決上述存在的一些問題，體現(xiàn)公平性、合理性，并使得規(guī)定更加具體、可操作，有利于解決主管部門裁量權(quán)過大的問題。一些省市已經(jīng)通過立法，對防空地下室結(jié)建面積的計算標準作了類似調(diào)整。

（二）對辦法原第十三條規(guī)定的可以不建防空地下室而繳納易地建設(shè)費的情形作了完善。現(xiàn)行規(guī)定對可以不建防空地下室，只考慮了“確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制”這一情形，從實際來看不夠全面。根據(jù)各方意見和建議，還應(yīng)當考慮以下兩種情形：一是結(jié)建防空地下室面積過小，單獨修建明顯不經(jīng)濟。根據(jù)防空地下室建設(shè)要求和相應(yīng)測算以及專家意見，人民防空重點鎮(zhèn)、縣城應(yīng)建防空地下室建筑面積小于1000平方米，III、II、I類人民防空重點城市應(yīng)建防空地下室建筑面積小于2000平方米的，可認為是不經(jīng)濟的。二是所在控制性詳細規(guī)劃單元內(nèi)已建人民防空工程達到國家和省有關(guān)人民防空工程規(guī)劃標準或者控制性詳細規(guī)劃要求。在這一情形下，如仍要求結(jié)建防空地下室，勢必造成資源浪費。草案據(jù)此作了補充規(guī)定。

五、對《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》的修改

（一）將條例原第十六條規(guī)定的檢驗機構(gòu)計量認證合格證書的有效期由原來的三年延長至六年，將計量認證證書復查申請日期由原來的有效期屆滿前六個月內(nèi)調(diào)整為三個月內(nèi)。這樣修改，對行政相對人是有利的，也能與國家有關(guān)規(guī)定做好銜接。

（二）將條例原第四十四條規(guī)定的專屬省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的責令整改權(quán)，擴大至受委托實施計量認證的市縣兩級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。這樣修改，有利于加強對檢驗機構(gòu)的事后監(jiān)管，落實執(zhí)法重心下移的要求。

以上說明和《關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理條例〉等五件地方性法規(guī)的決定（草案）》，請予審議。