主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2015年9月，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)的《浙江省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T和立法基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見，通過代表履職平臺(tái)征求各市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表的意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界意見。同時(shí)，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)派員先后到紹興、杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州、湖州、南潯等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厥∪舜蟠?、政府及有關(guān)部門、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、基層調(diào)解組織、企業(yè)等方面的意見，組織專家開展論證，并邀請(qǐng)若干省人大代表全程參與草案的調(diào)研修改工作。11月6日，召開了省有關(guān)部門座談會(huì)進(jìn)一步聽取意見。根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的初審意見和各地、各方面的意見，法制工作委員會(huì)對(duì)草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)作了溝通。11月12日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議。11月16日，省委常委會(huì)對(duì)草案送審稿進(jìn)行了討論。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于著重調(diào)解原則。草案第二章對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的調(diào)解作了規(guī)定。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的常委會(huì)組成人員提出，草案應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和完善著重調(diào)解的規(guī)定，以有利于充分發(fā)揮調(diào)解在解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議中的基礎(chǔ)性作用，更好地貫徹中央處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針。為此，建議在總則一章中增加規(guī)定：“解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)遵循著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制”，并將草案第六條修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立和完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的預(yù)防和調(diào)解體系，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，健全預(yù)防和調(diào)解工作制度，發(fā)揮各類基層調(diào)解組織在預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議中的作用”。（草案修改稿第三條、第六條）

二、關(guān)于仲裁工作體制。草案第十二條至第十四條分別對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、仲裁院、仲裁派出庭等作了原則規(guī)定。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的常委會(huì)組成人員、省人大代表提出，草案對(duì)其相互之間的關(guān)系以及各自職責(zé)規(guī)定不夠清晰。為此，建議根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定和我省的工作實(shí)際，增加有關(guān)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)仲裁院各自職責(zé)的具體規(guī)定，并明確仲裁庭為具體案件審理的主體，將仲裁派出庭的表述修改為“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以派出仲裁庭到勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)或者工會(huì)、商會(huì)開庭，方便當(dāng)事人就近解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議”。（草案修改稿第十三條、第十四條、第十五條）

三、關(guān)于法律援助。草案第十七條對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議法律援助作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和一些單位、地方提出，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，為其提供及時(shí)有效的法律服務(wù)，有利于更好地維護(hù)其合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議法律援助的規(guī)定。為此，建議加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作站建設(shè)，明確司法行政部門應(yīng)當(dāng)“指派律師或者基層法律服務(wù)工作者到工作站定期為勞動(dòng)者依法提供法律援助”，并增加規(guī)定：“集體爭(zhēng)議案件和因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助?！保ú莅感薷母宓谌藯l、第四十一條）

四、關(guān)于公告送達(dá)期間。草案第三十七條、第三十九條對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁普通案件、重大集體爭(zhēng)議案件的公告送達(dá)期間分別作了“三十日”和“十日”的特別規(guī)定。有的地方和一些專家提出，實(shí)踐中企業(yè)主因欠薪逃避事件時(shí)有發(fā)生，特別是臨近春節(jié)往往會(huì)多發(fā)高發(fā)，但按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)該類案件必須經(jīng)過公告送達(dá)后才能繼續(xù)審理，草案對(duì)公告送達(dá)期間作出特別規(guī)定，有利于快速高效處理矛盾糾紛，是必要的；同時(shí)提出該規(guī)定的目的是為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不宜對(duì)勞動(dòng)者一并適用。為此，建議將公告送達(dá)特別規(guī)定的適用對(duì)象修改為僅限于“用人單位”。（草案修改稿第三十五條、第四十一條）

五、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳的案件是否納入仲裁、民事訴訟受理范圍問題，最高法院在有關(guān)解釋和答復(fù)中將此類案件排除在法院民事案件受理范圍之外，各地在實(shí)踐上存在較大分歧，做法也不一致，群眾意見較大。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的常委會(huì)組成人員以及許多地方提出，用人單位不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳秩序，也侵犯了勞動(dòng)者獲得社會(huì)保障的合法權(quán)益，勞動(dòng)者有權(quán)選擇行政途徑或者仲裁、訴訟方式獲得救濟(jì)。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，目前法律、行政法規(guī)并沒有明確將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳爭(zhēng)議排除在仲裁和民事訴訟案件受理范圍之外，考慮到終局裁決制度可以快速有效處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，減少法院案件受理數(shù)量，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十七條也明確規(guī)定，“因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議”屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)終局裁決的事項(xiàng)。為此，建議根據(jù)上位法的規(guī)定，將草案第三十五條的相關(guān)內(nèi)容修改為：“仲裁庭對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳、工傷保險(xiǎn)待遇賠付等爭(zhēng)議作出的裁決為終局裁決?！保ú莅感薷母宓谌邨l第一款）

六、關(guān)于仲裁監(jiān)督程序。草案第四十條至第四十三條規(guī)定了仲裁的監(jiān)督程序。一些單位和地方指出，草案規(guī)定的仲裁監(jiān)督制度，體現(xiàn)了有錯(cuò)必糾的原則，但仲裁監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題導(dǎo)向，簡(jiǎn)便有效，充分發(fā)揮司法對(duì)仲裁的監(jiān)督作用，重點(diǎn)解決實(shí)踐中反映較為突出的虛假仲裁問題。為此，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人或者其他仲裁參加人在仲裁活動(dòng)中存在串通、偽造證據(jù)或者虛構(gòu)勞動(dòng)人事關(guān)系等行為，致使仲裁庭作出錯(cuò)誤裁決、調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)撤銷仲裁裁決書、仲裁調(diào)解書。”并刪除其他有關(guān)規(guī)定。（草案修改稿第四十二條）

此外，對(duì)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定作了修改，還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁條例（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。