摘 要：本文就新形勢下如何做好縣級第經(jīng)濟普查工作提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：新形勢下 如何做好 縣級普查 工作

經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調(diào)查、且任務(wù)艱巨，筆者擔任新昌縣第三次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)務(wù)副主任，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“三經(jīng)普”工作的過程中，對于如何做好全縣經(jīng)濟普查工作，談幾點想法：

一、做好前期相關(guān)準備是確保經(jīng)濟普查工作順利開展的保障

（一）精心選聘優(yōu)秀“三員”。第三次經(jīng)濟普查與前兩次普查相比，最大的特點在于全面應(yīng)用“PDA”采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查對象定位、數(shù)據(jù)采集、審核、報送等手段的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。因此三經(jīng)普對“普查員”作了新的定義，即在二經(jīng)普“兩員”的基礎(chǔ)上，增加了“PDA”操作員，變成了“三員”。對于如何選聘優(yōu)秀“三員”，一是從社區(qū)、村基層干部中選配對本普查區(qū)（小區(qū)）普查對象較為熟悉的同志擔任普查員；二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系村干部和大學(xué)生村官中選配擔任普查指導(dǎo)員或PDA操作員；三是在社會上聘請具有較高文化水平、具備現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)操作技能的專業(yè)人士擔任三員。

（二）搞好劃區(qū)繪圖工作。合理完整的普查區(qū)（小區(qū)）電子地圖對于普查員PDA現(xiàn)場定位、拍攝、采集數(shù)據(jù)至關(guān)重要，也是普查過程中的一項重要基礎(chǔ)性工作。縣普查辦本著簡明實用的原則做好全縣普查區(qū)劃分繪圖工作，明確以道路、河流、建筑物等標志來劃分普查區(qū)（小區(qū)），并借此繪制地圖，檢查地理標志是否明顯，是否存在邊界穿過普查對象等現(xiàn)象，以落實普查責任，確保普查對象不重不漏。

二、打造“高水準”普查員隊伍是確保普查登記順利開展的關(guān)鍵

（一）注重學(xué)習，提高縣普查辦整體業(yè)務(wù)水平。精心打造一支業(yè)務(wù)過硬、綜合素質(zhì)較好的普查員隊伍。一是通過學(xué)習《浙江省規(guī)范單位基礎(chǔ)信息工作方案》、《普查員手冊》和2011版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》等，整理出124個本區(qū)域內(nèi)常用的行業(yè)代碼及對應(yīng)業(yè)務(wù)活動的規(guī)范書寫樣式，供普查員學(xué)習備用。二是召開周一例會，交流上周工作學(xué)習情況及部署本周工作。有的放矢的梳理、探討并解決一周來在普查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）精心組織，突出培訓(xùn)重點。采取實例授課，開展基層普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟特色，分別制作不同的PPT課件，在培訓(xùn)過程中向普查員現(xiàn)場演示如何正確填寫工作記錄表、臺賬及附表，真正實現(xiàn)因地制宜舉實例。把服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作為培訓(xùn)重點；把經(jīng)濟普查目的、范圍、對象、內(nèi)容和各類普查表指標設(shè)置、指標含義、指標邏輯關(guān)系作為培訓(xùn)難點；

（三）“地毯式”原則搞好普查試點。合理選擇試點區(qū)域至關(guān)重要。本次普查試點區(qū)域選擇經(jīng)濟活動單位較為活躍的城鄉(xiāng)結(jié)合部（城南社區(qū)居委會和南泥灣村）。試點區(qū)域一確定，就要求該區(qū)域“兩員”提前做到：一是對相鄰的普查區(qū)（普查小區(qū)）沿交界處實地勘查，明確各自地域范圍，確保地理邊界上不交叉重復(fù)；二是熟悉環(huán)境，掌握試點區(qū)域內(nèi)建筑物分布情況，及建筑物內(nèi)普查對象的基本情況；三是現(xiàn)場核實地理邊界過程中，在負責的工作區(qū)域內(nèi)發(fā)放《致經(jīng)濟普查對象的一封信》，并提前預(yù)約上門的時間。

三、工作中存在的問題

（一）普查對象的配合程度不高。盡管做了大量的宣傳發(fā)動工作，仍有一部分調(diào)查對象，特別是“三下單位”和個體經(jīng)營戶存在諸多顧慮，有的企業(yè)單位在國地稅納稅申報表上營業(yè)收入上百萬，而入戶登記臺賬上只報了幾萬元，有的請普查員隨意代填報，更有的拒不配合，拒絕填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，最后經(jīng)過普查員上門做工作和現(xiàn)場實測、比較分析才把工作臺賬中相關(guān)指標填好，調(diào)查難度非常大。

（二）垂直管理單位的“在地”普查原則。根據(jù)“三經(jīng)普”的方案要求，本次普查以“在地”原則進行（建筑業(yè)除外）。規(guī)定了金融、證券、保險等垂直管理單位以市級分支機構(gòu)作為法人單位，其下屬的縣級分支機構(gòu)均作為產(chǎn)業(yè)活動單位。這一規(guī)定導(dǎo)致了普查員在上門調(diào)查過程中，部分單位并不認可、配合程度差，有的拒絕調(diào)查。另外將縣級分支機構(gòu)如新昌支行與其下屬的儲蓄所都當作了同一層次的產(chǎn)業(yè)活動單位，而實際上，兩者是上下級的關(guān)系，而且縣級分支機構(gòu)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中已包含下屬機構(gòu)，因此可能存在重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象。

（三）部門登記資料缺乏更新，滯后現(xiàn)象嚴重。一些已關(guān)閉或變更的企業(yè)，不按照規(guī)定到有關(guān)部門進行變更登記或注銷，造成統(tǒng)計、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門資料不能反映實際情況，比如工商登記資料顯示正常營業(yè)的單位或個體經(jīng)營戶，實際核查過程中已停業(yè)或關(guān)閉或易主。“個轉(zhuǎn)企”單位是第三次經(jīng)濟普查的難點，根據(jù)工商資料登記顯示為個人獨資企業(yè)，但實際調(diào)查時仍以個體戶登記（相關(guān)個人獨資企業(yè)的有關(guān)證照不在經(jīng)營戶處），或者是實際調(diào)查過程中根本不存在這家單位，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是普查對象與工商部門之間沒有銜接好，也可能是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與普查對象之間沒有取得較好溝通。

四、建議與對策

（一）在登記過程中講究工作策略和方法。在整個普查過程中難點是三下單位和個體工商戶，這部分調(diào)查對象量大、面廣，變化性大，支持配合程度低，敏感性。特別是經(jīng)營地點不固定、季節(jié)性營業(yè)個體戶容易被遺漏。為此，普查員在入戶登記時，要使用一定的技巧，向普查對象說明本次普查的目的和意義，向他們說明在正式普查登記階段，還要拍攝“三證”和采集經(jīng)濟指標，希望他們能夠理解與支持。“地毯式”核查的同時還要充分利用部門資料進行核對，以起到驗證和校對核查表冊的作用。

（二）完善基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，建立健全普查員長效隊伍。經(jīng)濟普查作為一項重大的國情國力調(diào)查，各級政府高度重視。為做好全縣普查工作，應(yīng)建立健全基層普查機構(gòu)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和普查員長效隊伍。一方面，要規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計人員的配備，倡導(dǎo)企業(yè)聘用專業(yè)統(tǒng)計人員（持統(tǒng)計從業(yè)資格），統(tǒng)一開展普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用已建立QQ群、微信群等新媒體的力量，快速傳遞普查工作的相關(guān)文件精神和要求。

（三）加強指導(dǎo)紀律并重，提高普查員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。對普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是普查階段的一個重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著普查工作的進程和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一是縣經(jīng)普辦要加強日常跟蹤業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入重點、難點普查區(qū)（小區(qū)）走訪、摸排，對村（社區(qū)）普查員提出的問題進行現(xiàn)場解答。二是選聘待業(yè)大學(xué)生、剛退休的企事業(yè)統(tǒng)計工作者、教師、社區(qū)工作者擔任普查員，文化程度高操作能力強、既懂業(yè)務(wù)，對普查區(qū)（小區(qū)）情況較為熟悉。三是在普查過程中明確普查指導(dǎo)員和普查員的工作紀律，嚴肅工作過程中如實搜集、報送普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)，以提高普查員的綜合素質(zhì)，確保普查順利開展。

（作者單位：新昌縣統(tǒng)計局 浙江新昌縣 312500）