摘 要：基于對(duì)遵義市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的實(shí)踐調(diào)研表明，結(jié)合實(shí)際發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是遵義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的慎重選擇；因地制宜，發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，符合地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要；以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，深化農(nóng)村改革試點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 規(guī)模 特色 改革

一、遵義市建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的探索

（一）始終注重引進(jìn)培育企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)三種新型市場(chǎng)主體。

一是注重引進(jìn)。全市編制儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目共引資金額320億元，通過“資源招商”、“產(chǎn)業(yè)招商”、“以商招商”、“網(wǎng)絡(luò)招商”、“活動(dòng)招商”等形式，廣泛開展招商引資活動(dòng)，2013年以來，簽約到位資金達(dá)65億元，引進(jìn)了華西希望等20余家實(shí)力雄厚企業(yè)集團(tuán)入駐園區(qū)，投資超過1000萬元企業(yè)主體達(dá)30家。二是注重合作。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶，以土地和勞動(dòng)力為要素，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作為主要內(nèi)容，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶探索開展多種形式的合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化和規(guī)?；潭?。三是注重轉(zhuǎn)型。對(duì)原有傳統(tǒng)農(nóng)戶，鼓勵(lì)入園區(qū)流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)整合，加大投入，適當(dāng)發(fā)揮行政引導(dǎo)的作用。

一是設(shè)施保障水平大幅提高。累計(jì)投入資金12億元，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的主干道、溝渠管網(wǎng)、加工廠房、倉(cāng)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)圈舍、溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力大幅增強(qiáng)。入駐園區(qū)企業(yè)累計(jì)326家（其中規(guī)模以上企業(yè)177家）、園區(qū)農(nóng)民合作社350個(gè)、種養(yǎng)大戶1496戶（其中家庭農(nóng)場(chǎng)118個(gè)）。三是基地建設(shè)水平大幅提升。種植業(yè)方面園區(qū)，基地集中連片規(guī)模普遍在1000畝以上；畜牧水產(chǎn)方面園區(qū)，朝著規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、立體化、特色化方向進(jìn)一步邁進(jìn)。

（三）完善鏈條，適度外延，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化功能。

引導(dǎo)要素集聚，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)配套，通過統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)強(qiáng)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的拓展。一是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有較大拓展。二是產(chǎn)業(yè)功能有較大拓展。在原有茶園的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)茶區(qū)景觀打造和接待能力建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅一體化良性互動(dòng)快速發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新，因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)管理模式并存。

1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面。因產(chǎn)業(yè)不同，經(jīng)營(yíng)模式不同，園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求不同，土地流轉(zhuǎn)的形式也就不同。在土地流轉(zhuǎn)的操作上，多采用了政府主導(dǎo)由鎮(zhèn)政府或村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)包園區(qū)企業(yè)的操作方法。

2.園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方面。園區(qū)都堅(jiān)持了“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶參與”的基本運(yùn)作模式。凡對(duì)種植依賴程度越低、對(duì)大規(guī)模土地需求越低，則企業(yè)主導(dǎo)地位越重，農(nóng)戶參與的成分越少。如習(xí)水、務(wù)川的養(yǎng)殖園區(qū)，余慶、遵義縣花卉園區(qū)，甚至整個(gè)園區(qū)的成敗取決于入駐園區(qū)的1～2個(gè)企業(yè)。對(duì)大規(guī)模種植依賴程度越高、對(duì)大規(guī)模土地需求越高的園區(qū)，則園區(qū)企業(yè)主要發(fā)揮的是龍頭帶動(dòng)的作用，同時(shí)離不開農(nóng)戶大規(guī)模的基地支撐。

二、探索中的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化的思考

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的提出，是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，政府財(cái)政投入有限，而選擇在一定區(qū)域集中要素投入，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的思路和目的提出的。初衷是以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與調(diào)度，存在過分強(qiáng)調(diào)園區(qū)規(guī)模、資金投入、形象進(jìn)度、產(chǎn)值和產(chǎn)出，而不夠重視現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用、科學(xué)技術(shù)運(yùn)用方面的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化水平不夠，現(xiàn)代化示范的作用大打折扣。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)園區(qū)資金依托的思考

人均占有資源少，單個(gè)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，財(cái)政補(bǔ)貼的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比有非常大的差距，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際大市場(chǎng)上處于極其弱質(zhì)的地位。從理論角度講，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)勢(shì)必可以提高效益，但是從更大區(qū)域來講，結(jié)構(gòu)調(diào)整是相對(duì)的，不能突破我國(guó)農(nóng)業(yè)極其弱質(zhì)的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，更多地還得依賴于財(cái)力的增強(qiáng)財(cái)政支持力度的大幅度增加。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)效益的思考

如前所述，我國(guó)的農(nóng)業(yè)，要解決的主要矛盾是保供給，提升效益有賴于財(cái)政支撐力度的大幅度提升和單個(gè)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大幅度擴(kuò)大。故此，在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，提出建設(shè)就開始調(diào)度產(chǎn)值，劃定一個(gè)區(qū)域就開始調(diào)度產(chǎn)出的做法勢(shì)必給決策造成誤導(dǎo)。沒有大量的財(cái)政資金投入，盲目擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，沒有根本地解決效益的問題，園區(qū)建設(shè)勢(shì)必陷入僵局，也與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮示范作用推動(dòng)面上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的宗旨不符。

三、發(fā)展方向與政策建議

（一）正確把握基本內(nèi)涵和宗旨適當(dāng)控制規(guī)模

“現(xiàn)代化”是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基本內(nèi)涵和建設(shè)的基本要求。建好一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一個(gè)面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用從而推動(dòng)面上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的宗旨。省、市、縣、鄉(xiāng)大干快上，就現(xiàn)有財(cái)力不切實(shí)際。就遵義市的實(shí)際來講，以四大區(qū)域戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，圍繞八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣、區(qū)（市），每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)1個(gè)至2個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)實(shí)而必要的。

（二）走有特色的山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的路子

一要突出山區(qū)特色做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“四大區(qū)域”戰(zhàn)略部署，圍繞自身特色優(yōu)勢(shì)，遵義市經(jīng)過多年的調(diào)整探索，成功打造了生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、辣椒、紅粱、干鮮果、竹、中藥村等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，但龍頭不強(qiáng)，基地不穩(wěn)，要圍繞這些產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要適應(yīng)山區(qū)地理?xiàng)l件，推廣適宜山區(qū)的微型農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展適應(yīng)山區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三要立足山區(qū)生態(tài)建設(shè)旅游園區(qū)，拓寬農(nóng)業(yè)功能。大力發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。

（三）以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)樹立深化農(nóng)村改革的典型

遵義市以湄潭、鳳岡為代表的農(nóng)村綜合改革，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)等方面碰到體制機(jī)制障礙而無法深入，取得的重大突破不多。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，在體制機(jī)制的改革方面，各地已有一些新的探索或突破。建議在遵義市選擇兩至三個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為深化農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)，在政策上給予更大自主權(quán)，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中在農(nóng)村綜合改革上取得更多更有益的突破。

（作者單位：遵義市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站 貴州遵義市 563000）