摘 要：本文根據(jù)筆者實踐工作經(jīng)驗，從土地托管看農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題進行了簡要探討分析。

關(guān)鍵詞：土地托管 農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)

引言

近年來，各地農(nóng)村土地托管風(fēng)起云涌、蓬勃發(fā)展，在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過為農(nóng)民提供從種到收或“全程式”或“點單式”服務(wù)，既解放了農(nóng)村勞動力，又促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)了多方共贏，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的突出亮點。

1、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的模式

按照不同的分類標(biāo)準，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可分為很多模式。如按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間序列則可以分為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)；產(chǎn)前服務(wù)主要指農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在生產(chǎn)前為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種及化肥、農(nóng)藥等專用生產(chǎn)資料的供給服務(wù)，產(chǎn)中服務(wù)主要指提供農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中所需的種植管理技術(shù)等活動，產(chǎn)后服務(wù)指對農(nóng)戶提供收獲、運輸、銷售及加工等服務(wù)。

1.1 統(tǒng)一服務(wù)模式。統(tǒng)一服務(wù)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一提供。實行承包制經(jīng)營前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)完全由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供，但是承包制實行后，因為制度、本身實力等因素約束，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能提供少量、不完整的服務(wù)，有的甚至不能提供任何服務(wù)。農(nóng)戶與市場的關(guān)系是單對多的關(guān)系，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)和層次單一，仍然依賴于“雙層經(jīng)營體制”中的集體層次，但是這種組織早已名存實亡了。

1.2 單一服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的單一服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)提供某一種服務(wù)，可能是產(chǎn)前、產(chǎn)中，也可能是產(chǎn)后。在實踐中表現(xiàn)為各種單個服務(wù)主體為農(nóng)戶提供農(nóng)藥、化肥、種子服務(wù)，提供融資服務(wù)，提供咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶的市場地位平等，通過各自的市場契約完成交易，交易是一次性完成的，但交易頻率很高。各類服務(wù)組織各自從自身出發(fā)，獨立提供服務(wù)，相互之間很少有連接溝通。

1.3 延伸服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的延伸服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)中提供服務(wù)并向其他服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。在實踐中表現(xiàn)為各種單個市場服務(wù)主體，原來是為農(nóng)戶提供農(nóng)藥、化肥、種子的，逐步延伸到為農(nóng)戶提供育苗服務(wù)、病蟲害防治、水漿管理等，也有可能是原先擁有農(nóng)機的為農(nóng)戶提供作物收獲服務(wù)現(xiàn)在延伸到農(nóng)作物播種等。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間通過協(xié)議來確定相互之間的合作關(guān)系，交易契約的時期延長。要素契約逐漸替代商品契約，交易的頻率下降。整個市場的社會化服務(wù)需求增加，進一步拉動社會化服務(wù)的供給，社會化服務(wù)組織的服務(wù)也不斷向著產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)延伸滲透；為了使自身的服務(wù)更能得到農(nóng)戶的承認。服務(wù)組織擴大自身的服務(wù)效益，組織之間開始出現(xiàn)橫向聯(lián)系，加強溝通。

1.4 一體化服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的一體化服務(wù)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有社會化服務(wù)組織為農(nóng)戶提供各種各樣的服務(wù)。服務(wù)需求和供給形式多樣化，只要農(nóng)戶有需求，就有服務(wù)供給，而且服務(wù)機制靈活；農(nóng)戶參與到多種社會化服務(wù)組織中，因為有需求而由其他社會化服務(wù)組織提供服務(wù)，也會因為有服務(wù)供給滿足其他農(nóng)戶的需求。服務(wù)組織之間在市場機制這只“看不見的手”的作用下，趨向聯(lián)合與合作，當(dāng)然也有規(guī)模不斷擴大的家族企業(yè)。

2、從土地托管看農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

土地托管能得以大范圍推廣，除了適應(yīng)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟社會背景外，還有多方面的原因。一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，為土地托管提供了組織載體。大批農(nóng)機合作社、植保合作社應(yīng)運而生，通過合作社成員之間的互助合作，在人員、資源等方面形成了提供土地托管系列化服務(wù)的規(guī)模優(yōu)勢。二是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，特別是農(nóng)機具購置補貼政策的實施，有效激勵了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，強化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的物資裝備。三是所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，有利于降低成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。從各地來看，土地托管目前主要集中在糧食作物，既便于機械化作業(yè)，又容易形成規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模利潤，保證了托管服務(wù)組織正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

作為一種經(jīng)營性服務(wù)模式，土地托管的有益經(jīng)驗，或許能給當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系帶來啟示。今年中央一號文件指出，要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實際上，多年來推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的呼聲不止，但遲遲沒有破題，思想認識不到位是很重要的原因。而從土地托管的發(fā)育成長來看，政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)扶持，推動了農(nóng)機、植保等服務(wù)組織發(fā)展壯大，進而通過托管服務(wù)，帶來了顯著的經(jīng)濟社會效益。顯然，政府在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，不僅責(zé)無旁貸，而且大有可為。借鑒土地托管的有益經(jīng)驗，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可在培育壯大服務(wù)主體、支持服務(wù)平臺建設(shè)、引導(dǎo)擴大服務(wù)規(guī)模方面下功夫。

培育壯大服務(wù)主體，加快完善服務(wù)體系。在強化農(nóng)技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等公益性服務(wù)組織建設(shè)的同時，下大力氣培育經(jīng)營性服務(wù)組織，以滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益多樣化的需求。采取市場準入、資金支持、項目建設(shè)、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵供銷社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等向農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域延伸，引導(dǎo)社會力量投資創(chuàng)辦專業(yè)服務(wù)組織，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工營銷、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

支持服務(wù)平臺建設(shè)，推動服務(wù)領(lǐng)域拓展。當(dāng)前，各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域多數(shù)集中在農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等產(chǎn)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而產(chǎn)后的糧食烘干、儲藏加工、冷鏈物流等環(huán)節(jié)則比較欠缺，農(nóng)業(yè)保險、信貸擔(dān)保更是滯后，原因是這些服務(wù)產(chǎn)品投資高、風(fēng)險大，服務(wù)主體要么動力不足，要么實力不夠，難以有效提供服務(wù)。應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)或區(qū)域為單位，以關(guān)鍵領(lǐng)域為主攻點，加大扶持引導(dǎo)力度，強化政策激勵，采取平臺搭建、項目補助、風(fēng)險補償?shù)确绞?，支持各類服?wù)主體加強服務(wù)設(shè)施、改進服務(wù)手段、擴展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式，幫助其降低經(jīng)營成本和運營風(fēng)險，推動糧食烘干、儲藏加工、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村信貸等服務(wù)取得突破。引導(dǎo)服務(wù)規(guī)模擴大，促進健康良性發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)利潤空間較小，只有形成規(guī)?；?wù)才能取得穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：梁山縣拳鋪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 山東梁山縣 272614）