摘 要：隨著農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)影響程度的不斷深入，其在提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動農(nóng)民服務(wù)的高質(zhì)化方面愈發(fā)重要。但不可否認(rèn)的是，隨之而來的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境日漸暴露，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的順利進行。本文將在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行各種困境詳加闡述的基礎(chǔ)上，探索出促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步入高效運轉(zhuǎn)軌道的改善措施，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 運行困境 完善措施

作為我國財政結(jié)構(gòu)體系中最基層的財政分級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在捍衛(wèi)與鞏固基層政權(quán)、發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟、保障農(nóng)村生活穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的價值。但目前由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境中各種不可抗因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中諸多矛盾愈演愈烈，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及時行使與發(fā)揮其為人民服務(wù)職能的步伐，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在風(fēng)雨飄搖的現(xiàn)實環(huán)境中艱難運行，這給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)面巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境，找出高效的完善措施才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的新出路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨的諸多困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨著諸多困境，主要有以下幾種：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的尖銳矛盾致使運行面臨困境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)稅占有極大比重，支柱稅源的缺乏使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生依賴，但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，財政收入只能依靠地方小稅種，而小稅種幾乎沒有增長潛力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足，隨著支出費用的增高，財政運轉(zhuǎn)便陷入尷尬。其次是沉重的財政債務(wù)加大了運轉(zhuǎn)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背負著不同程度債務(wù)的情況在全國很常見，這些常年累月的債務(wù)也逐漸拉低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的償債能力，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的越發(fā)沉重和償債能力的極度低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收支與預(yù)算方面缺乏政策性和規(guī)范化管理，也同時加大了財政運轉(zhuǎn)風(fēng)險。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏強有力的財力保障。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸失去財力保障，其所提供的公共產(chǎn)品無法滿足農(nóng)民群眾的日益增長的生活需求，教育、文化衛(wèi)生等其他農(nóng)村支出也困難重重。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不力，混亂的現(xiàn)狀致使財政成本一度偏高。稅費改革后，粗放式財政管理觀念與方式依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)由于職員少、素質(zhì)低、管理不完善，監(jiān)督與評價手段落后，不能正確處理各種辦公費用，成本偏高，支出嚴(yán)重不當(dāng)，甚至連員工最基本的工資都不能及時支付，嚴(yán)重挫傷了員工工作的積極性，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)陷入了更大的深淵。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀的措施

（一）多途徑加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

從嚴(yán)格意義上來講，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實價值，因此，多途徑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入與生活水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，緩解財政壓力的最根本途徑。要將促進農(nóng)民增收、增產(chǎn)為發(fā)展經(jīng)濟的重中之重，秉著“多給、少取、放活”的原則，建立促進農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。首先，要基于當(dāng)?shù)貙嵡樘峁┺r(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，加快農(nóng)副產(chǎn)品交易，扶植潛力較大的農(nóng)業(yè)項目，增加農(nóng)民收入。其次，從政策、資金、服務(wù)等角度加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，招商引資與民營經(jīng)濟發(fā)展雙管齊下，為涵養(yǎng)水源奠定基礎(chǔ)。再次，將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。最后，多渠道建立農(nóng)業(yè)投融資機制，在不放棄財政資金引導(dǎo)作用的前提下，積極拓展銀行信貸資金途徑。

（二）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制一定程度上是指建立健全法制化、規(guī)范化的監(jiān)督審批制度，以減少財政債務(wù)風(fēng)險，促使財政收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)做到以下幾點：一是加大對財政債務(wù)的管理力度，將財政債務(wù)控制在合理范圍之內(nèi)，將預(yù)防債務(wù)危機、化解債務(wù)風(fēng)險作為管理的重中之重。這就需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更多的管理自主權(quán)，調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟的積極主動性，對經(jīng)濟發(fā)展萎靡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級財政可直接行使管理權(quán)。其次，落實到具體財務(wù)管理上，除了要充分發(fā)揮財政會計的核心計算作用之外，還要加大債務(wù)消化監(jiān)督力度，建立報告制度，加快對不同級別財政工作的考核進程。再次，在明確縣鄉(xiāng)財政債權(quán)與債務(wù)的前提下，嚴(yán)格控制新債的衍生，對違背管理要求的進行嚴(yán)厲懲罰，拒絕搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

（三）精簡機構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變政府職能

不斷精簡和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和工作人員，是削減財政開支，減輕財政負擔(dān)的最直接最有效的手段，同時也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)設(shè)寬松、自由、和諧的發(fā)展環(huán)境。要本著“合理優(yōu)化配置資源、創(chuàng)設(shè)科學(xué)政府管理機制”的原則，精簡財政機構(gòu)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行優(yōu)化重組，資源互調(diào)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。精簡機構(gòu)既要嚴(yán)格控制機構(gòu)數(shù)量與崗位設(shè)置，減少不必要的財政開支，又要將優(yōu)質(zhì)的事業(yè)單位推向市場，推動其經(jīng)濟的發(fā)展。再者，要通過人員分流實施“減員增效”措施，最大限度降低成本。另外，要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能既要逐漸從人治型管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透依法治國理念的法治型管理，也要使服務(wù)型職能逐步代替管理型職能，由政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變與間接參與，樹立全新的行政管理理念，將公共服務(wù)職能踐行到底，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供更加人性化、和諧化、靈活性強的公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會生活的精彩十足。

（四）建立科學(xué)化的公共管理體系

建立科學(xué)化的公共管理體系是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政大面積覆蓋農(nóng)村的有力舉措。建立科學(xué)、合理、高效的公共管理體系主要應(yīng)從兩方面踐行：一是基于自身需要和市場供求設(shè)置縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)與工作崗位，不必拘泥于中央政府的相關(guān)政策，靈活化地減少機構(gòu)設(shè)置，盡可能提高工作效率。二是要做好評估管理工作，綜合運用多種經(jīng)濟發(fā)展措施實現(xiàn)公共財政的一體化管理與服務(wù)?！霸u估管理”模式的引入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各工作部門面臨了巨大的壓力與挑戰(zhàn)，但壓力下會衍生出很多動力，這些動力能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在實際工作中自覺優(yōu)化組織機構(gòu)，促進資源優(yōu)化配置，并不斷關(guān)注自身工作效果，以期在實踐中改進工作方式，提高工作效率，將財政的公共服務(wù)職能踐行到實處。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨著收支矛盾、債務(wù)沉重、財力缺失、成本過高、管理不當(dāng)?shù)戎饕獑栴}，這些問題成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的毒瘤，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政迎來運轉(zhuǎn)與發(fā)展中的春天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)不斷基于問題本身的特殊性對癥下藥，從完善財政管理機制、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面著手，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行效率不懈努力。

參考文獻：

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[2]劉偉. 農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行研究[D].南京師范大學(xué)，2005.

（作者單位：永春縣桃城鎮(zhèn)財政所 福建泉州市 362600）