摘 要：事業(yè)單位實行財政集中統(tǒng)一支付，可以有效的解決原來財政分散支付制度的弊端，強化財政監(jiān)管力度，治理事業(yè)單位財政資金管理混亂的局面，提高資金的使用效率。但是，財政集中統(tǒng)一支付在具體的實施過程中仍存在許多問題，需要高度重視，并加以解決。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政集中 統(tǒng)一支付

一、引言

事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付是指以財政單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由事業(yè)單位提出申請，經(jīng)審核過后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。實行財政集中統(tǒng)一支付制度，可以有效的解決財政分散支付制度的弊端，加強財政監(jiān)管，治理事業(yè)單位財政資金管理混亂的局面，提高資金的使用效率。

二、事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的問題

（一）事業(yè)單位對財政集中統(tǒng)一支付的認識不足

財政集中統(tǒng)一支付改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，大部分事業(yè)單位都能積極配合，促進本單位財政集中統(tǒng)一支付改革。但是仍有些單位的領(lǐng)導(dǎo)人和財務(wù)人員對財政集中統(tǒng)一支付制度改革的相關(guān)文件和政策的理解不到位，主觀認為實行財政集中統(tǒng)一支付制度后，限制了資金的使用，降低了資金使用的隨意性，削弱了單位的財權(quán)，影響單位的利益，不利于單位的業(yè)務(wù)開展，對改革敷衍了事，有的甚至有抵觸情緒。

（二）事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付與預(yù)算管理互動不到位

事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付與預(yù)算管理的互動銜接對改革的順利實施至關(guān)重要?，F(xiàn)階段事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付因為資金從計劃申報到支付涉及很多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)錯綜聯(lián)系、紛繁復(fù)雜，大大削弱了工作的實效性和主動性，降低了事業(yè)單位資金使用的便利性。尤其是目前預(yù)算批復(fù)時間較長，辦理業(yè)務(wù)手續(xù)復(fù)雜，財政正式下達預(yù)算后方可使用，使得預(yù)算下達時間與實際資金所需時間不同步，無法滿足單位資金使用的要求，阻礙了財政集中統(tǒng)一支付的順利實施。

（三）財政集中統(tǒng)一支付管理軟硬件水平較低

財政集中統(tǒng)一支付管理的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高，財政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)也比較滯后，人工操作財務(wù)管理不僅耗費大量的人力和時間，還容易出錯，無法很好地滿足各方面的要求。事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，難以滿足財政集中統(tǒng)一支付改革的需要。事業(yè)單位財務(wù)人員原先的準(zhǔn)入門檻較低，許多財務(wù)人員連最基本的會計從業(yè)資格證都沒有，難以開展工作。

（四）對財政集中統(tǒng)一支付的監(jiān)管體系不健全

缺乏強有力的內(nèi)部控制制度與有效的外部動態(tài)監(jiān)控機制。雖然許多事業(yè)單位都建立了財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，但是仍存在諸多不足之處，如監(jiān)控范圍有限，未將所有財政金納入監(jiān)管范圍，監(jiān)控體系內(nèi)容不完善，缺乏針對性和普遍性，認為操作空間較大，存在較大的違法漏洞。同時，財務(wù)部門對事業(yè)單位的外部財務(wù)審計的約束力不夠，沒有對財政集中統(tǒng)一支付的資金使用實行監(jiān)督管理。

三、事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的對策

（一）增強對事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的認識

加大對國庫集中支付改革的宣傳力度，增強廣大事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對財政集中統(tǒng)一支付改革重要性的認識，切實轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，理解和支持財政集中統(tǒng)一支付改革。加大對相關(guān)政策的講解力度，讓財務(wù)人員熟悉相關(guān)政策。依法追究因財務(wù)管理工作不到位造成嚴重經(jīng)濟損失的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）實現(xiàn)財政集中統(tǒng)一支付與預(yù)算管理相互促進

財政集中統(tǒng)一支付與預(yù)算管理相互影響、相互促進的有機整體，只有正確處理二者之間的關(guān)系，才能夠促進財政集中統(tǒng)一支付改革。一是深化事業(yè)單位財政預(yù)算管理改革，加強部門預(yù)算管理，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性及精細化，達到規(guī)范預(yù)算規(guī)范財政集中統(tǒng)一支付的目的。二是強化預(yù)算的執(zhí)行力，事業(yè)單位的財政集中統(tǒng)一支付必須嚴格按照預(yù)算進行。財政集中統(tǒng)一支付制下，事業(yè)單位的財政資金使用嚴格按照預(yù)算控制支出，每項支出數(shù)額、發(fā)生時間都要嚴格按照部門預(yù)算來執(zhí)行，并在零余額賬戶中體現(xiàn)，確保財政資金使用的規(guī)范性，避免各種違規(guī)操作行為發(fā)生，保證財政集中統(tǒng)一支付的順利實施。

（三）提高事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的軟硬件水平

完善財政管理信息系統(tǒng)，為財政集中統(tǒng)一支付改革提供技術(shù)支持。財政部門督促指導(dǎo)事業(yè)單位開展財政管理信息系統(tǒng)的升級改造，建立一套安全可靠、功能強大的財政集中統(tǒng)一支付操作系統(tǒng)，規(guī)范資金支付程序，明細預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。建立與預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享及信息傳遞的電子化，盡快實現(xiàn)財政部門、稅務(wù)部門、國庫、代理銀行等相關(guān)部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享多方對賬和多渠道監(jiān)控的目的，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高財政集中統(tǒng)一支付的效率。此外還要提高事業(yè)單位財務(wù)人員的的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（四）加強對事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的監(jiān)督管理

事業(yè)單位的財務(wù)部門要根據(jù)單位的實際情況強化財務(wù)管理內(nèi)部控制，加強對財政資金的監(jiān)督。財政部門以及事業(yè)單位的主管部門要加強對事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的監(jiān)督管理，制定一套科學(xué)合理的財政資金管理制度，從資金賬戶的管理到財政資金的支付實行全過程無死角的動態(tài)監(jiān)管，確保事業(yè)單位財政資金按時支付到位，管理安全有效。同時要對事業(yè)單位的財政支付資金的使用情況進行定期的財務(wù)審計，防范出現(xiàn)貪污、挪用財政支付資金的現(xiàn)象，降低財政資金支付風(fēng)險。

四、結(jié)論

事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付改革不斷深入，成效顯著，問題不少，需要進一步增強對事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的認識，實現(xiàn)財政集中統(tǒng)一支付與預(yù)算管理相互促進，提高事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的軟硬件水平，加強對事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一支付的監(jiān)督管理。

參考文獻：

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[2]王英.事業(yè)單位財政國庫集中支付問題[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2015.01

（作者單位：大慶市油田教育中心 黑龍江大慶市 163453）