摘 要：行政事業(yè)單位兼具行政職能與社會管理職能，其預算管理及績效考核工作是國家資產(chǎn)得以有效利用的關鍵。當前，行政事業(yè)單位預算管理及績效考核工作還存在較多的問題，這要求行政事業(yè)單位必須加大預算管理及績效考核的實施力度，促使各項工作的順利進行，以保證行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟利益與社會效益。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 預算管理 績效考核 問題 策略

隨著服務型政府的建設，我國的預算管理制度在不斷改革與深化中得到發(fā)展，從而使預算管理與績效考核工作在各個級別的行政事業(yè)單位得以普遍推行。行政事業(yè)單位中，充分應用預算管理辦法，能夠使部門內部的管理機制不斷得到完善與落實，進而使整體工作效率得到有效提高。而在預算管理中，績效考核是一項最重要的工作，通過對績效評價信息的反饋和調控，能夠發(fā)現(xiàn)預算與執(zhí)行過程中的不足，進而及時得到有效控制。同時，通過對工作人員責任及權利的考核，可促進單位內部的監(jiān)督與激勵制度不斷完善。但目前，我國行政事業(yè)單位的預算管理及績效考核工作還存一些問題，須進行加強與改進，本文就此內容進行如下分析。

1、行政事業(yè)單位預算管理及績效考核工作存在的問題

1.1 缺乏科學的管理體系

建立科學的預算績效指標體系是預算管理及績效考核整個工作流程中最重要的工作，其既以前期的預算管理目標為憑借，也為后續(xù)的績效考核與成果監(jiān)控提供了參考依據(jù)[1]。同時，建立科學的預算績效指標體系必須以行政事業(yè)單位的具體情況為根本出發(fā)點，以更好地評價單位的資金使用效率和預算管理工作的施展成果。然而，當前行政事業(yè)單位所建立的預算績效指標體系中還存在較大的問題，定量指標與定性指標單獨存在的現(xiàn)象極為普遍。此外，大部分行政事業(yè)單位的指標體系僅僅是對某一個部門進行考核，而忽略了各部分之間或部門中各個項目之間的統(tǒng)一考核，導致科學性、全面性的評價難以實現(xiàn)。

1.2 缺乏較強的管理意識

行政事業(yè)單位作為一個重要的行政及管理部門，預算管理與績效考核是其最重要的工作之一，并受到了社會大眾的關注與監(jiān)督。但受計劃經(jīng)濟體制的影響，行政事業(yè)單位的預算管理工作在過去較長時間處于粗放管理階段，目前已難以達到社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。這種現(xiàn)象與行政事業(yè)單位缺乏較強的管理意識有密切聯(lián)系，導致預算管理及績效考核工作未得到足夠的重視。具體而言，主要問題包括以下兩點：（1）行政事業(yè)單位未建立健全科學的財政預算管理及績效考核制度，導致管理工作與職能成為空談，最終造成資源浪費，違背了社會主義社會資源節(jié)約型的建設目標。（2）領導者自身的管理意識淡薄，未真正認識到行政事業(yè)單位預算管理及績效考核工作的重要性，因此出現(xiàn)資金、人員配備不足等現(xiàn)象。

1.3 工作實施難度大

因預算績效實施主體多元化、缺乏相關政府機關及財政部門的支持等[2]，行政事業(yè)單位的預算管理與績效考核工作存在執(zhí)行力低的現(xiàn)象較為普遍，加大了管理難度。預算管理及績效考核工作的實施難度大，主要表現(xiàn)為：（1）缺乏健全的預算管理制度。因缺乏相關的管理制度，以對預算管理人員進行有效管理，導致管理部門的領導人員對財政資金隨意調撥，對管理項目肆意增減，甚至是強權占有其他項目的開支等。（2）預算管理與績效考核本身就是一個管理機制，應主動對預算及考核情況進行分析和評價。然而當前大部分的行政事業(yè)單位在項目進行過程中，并未發(fā)揮預算管理及績效考核的實際作用。（3）對已存在的預算成果評價體系過于注重形式，且具體的評價工作也未落實到位，績效考核工作缺乏相應的責任體制。

2、加強行政事業(yè)單位預算管理及績效考核工作的策略

2.1 完善預算管理及績效考核系統(tǒng)

行政事業(yè)單位早預算管理及績效考核工作中，應以預算資金的具體投向為目標，建立科學、合理的績效考核評價體系。通過定期和不定期考核相結合的辦法，在資金投放前，對其使用的可行性進行分析、評價及驗證；資金投放過程中，注重分析其使用的科學性與規(guī)范性，堅決制止挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生；資金投放后，及時、有效地對投放成果進行績效考核、評價及獎罰。對績效考核結果力求做到公平、改正、公開，獎罰目的明確、制度合理、力度得當。最后，對預算資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及社會效益進行綜合評審，評審的目標是資金投入使用的整個過程，并進行追蹤管理。

2.2 加強工作人員的預算管理意識

加強工作人員的預算管理意識，是做好行政事業(yè)單位預算管理及績效考核工作的前提條件[3]。首先，必須增強預算管理領導者的預算意識，使領導人員從本質上重視預算管理及績效考核工作，并在資金投入與人員配備等方面建立正確的目標及科學的管理體系。其次，必須提升預算及考核工作人員的綜合業(yè)務水平，在財務管理方面進行培訓和再教育，與時俱進，以滿足時代對預算及考核工作的發(fā)展要求。另外，加強財務風險的防范意識。財務風險是由單位財務決策失當所導致的財務損失，其客觀存在于資金運籌的各個環(huán)節(jié)中，造成的后果嚴重。目前，我國在財務風險方面的管理尚處在探索時期，因此行政事業(yè)單位建立和完善財務風險的管理與防范體制，培養(yǎng)正確的風險意識，對行政事業(yè)單位的發(fā)展等都有重要作用。

2.3 加大工作執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位因具備政府部門特殊的管理屬性，因而開展預算管理及績效考核工作的過程中，會遇到大量與企業(yè)單位等機構不同的問題[4]。因此，必須加大工作的執(zhí)行力度，具體如下：（1）執(zhí)行剛性約束是目前行政事業(yè)單位預算管理及績效考核工作管理最強有力的辦法，即在資金的配置、使用、管理等方面均嚴格按照科學的管理原則與流程進行，堅決制止隨意更改財政資金投向、肆意貪污與挪用資金等行為。同時，必須制定資金使用效率的執(zhí)行標準，這要求在資金投放前對各個項目及資金的使用進行科學的預算、分析及考核，并對資金投放管理人員進行適當?shù)募s束和激勵。若在項目實施過程中需要加大資金的投入，則須在保證項目正常運行的前提下，并經(jīng)過上級相關部門的審核及批準后方可進行追加工作；但對于項目實施中可預見性的損失，應對是否繼續(xù)追加資金進行全面分析，及時停止項目的進一步實施，以免造成更嚴重的損失。（2）建立與完善預算執(zhí)行通報制度。項目在實施過程中，行政事業(yè)單位必須如實統(tǒng)計各個部門相關的預算執(zhí)行情況，并及時給予通報，盡量保證預算管理工作的公開透明化，并接受多方面的監(jiān)督。同時，這也使行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)預算管理與績效考核工作在實施過程中所存在的不足及有待加強之處。且經(jīng)過通報環(huán)節(jié)，使行政事業(yè)單位各個部門及時了解與本部門相關的部門工作運行狀況，以及時發(fā)現(xiàn)、提出、解決問題。（3）落實績效考核標準?？己嗽u價工作是對預算管理成果的總結，因此，須貫徹落實考核標準，應用適當、科學的考核工具，問責機制必須具體落實，施行獎懲分明制度。

3、結語

行政事業(yè)單位不僅僅是執(zhí)行行政職能與社會管理職能的政府部門，同時還是為社會提供公共服務的重要機構，為我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展及和諧穩(wěn)定提供有力保障。做好行政事業(yè)單位的預算管理及績效考核工作是保證國家資產(chǎn)得到有效利用的重要條件。因此，行政事業(yè)單位必須重視當前預算管理及績效考核工作存在的問題，建立和完善相關的工作制度，加強預算管理意識，并加大工作執(zhí)行力度，以順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

參考文獻：

[1]趙國平.行政事業(yè)單位預算管理探析[J].理財與投資.2013，（4）：61-63.

[2]陳玉鳳.淺析如何加強行政事業(yè)單位預算管理[J].企業(yè)觀察.2013，（8）：159-160.

[3]聶勇，劉洋.行政事業(yè)單位全面預算管理中績效考核指標體系構建的思考[J].水利發(fā)展研究.2013，（8）：39-41+49.

[4]鄧高霞.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策[J].管理視野.2013，（4）：194-195.

（作者單位：鄭州人民醫(yī)院醫(yī)療管理有限公司

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