摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，采用該模式的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容為實(shí)行公共財(cái)政體制，這樣才能保證社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常完善的建設(shè)和運(yùn)行。公共財(cái)政的支出不僅需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，同時(shí)更重要的作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使公共服務(wù)能夠呈現(xiàn)平等化的發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)公共財(cái)政的支出工作進(jìn)行優(yōu)化過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

財(cái)政分配的執(zhí)行主體是政府，是政府保證自身職能能夠正常行使的重要支撐。財(cái)政模式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，其結(jié)果必須導(dǎo)致財(cái)政支出的優(yōu)化。公共財(cái)政的主體思想不能過(guò)多的對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行關(guān)注，而應(yīng)當(dāng)重視對(duì)社會(huì)公平性和公共性要求的內(nèi)容，避免出現(xiàn)過(guò)量的生產(chǎn)性和盈利性支出。

1、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

財(cái)政方面的各項(xiàng)問(wèn)題都是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平能夠直接影響財(cái)政收入的情況，在支出過(guò)程中同樣受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分為三個(gè)等級(jí)，初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段，在每個(gè)發(fā)展階段中，公共支出結(jié)構(gòu)都不同，并且存在比較大的差別。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，需要投入較多關(guān)注的內(nèi)容是對(duì)于基礎(chǔ)性設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作，在上世紀(jì)80年代之前，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出比例能夠達(dá)到56%。在1994年之后，國(guó)家建立分稅制，將該比例降為38%。在近年來(lái)由于受到全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響，我國(guó)采用積極的財(cái)政政策，提升用于公共建設(shè)方面的資金投入，從而達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)逐漸降低，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用將會(huì)十分明顯，這樣的作用是為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的環(huán)節(jié)利用公共支出進(jìn)行補(bǔ)充，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，人們整體消費(fèi)框架中物質(zhì)消費(fèi)的水平降低，其主要的核心內(nèi)容是對(duì)于社會(huì)保障、安全、衛(wèi)生以及教育方面的投入。

1.2 政府的政策影響

財(cái)政分配情況是體現(xiàn)政府職能的重要標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)確反映國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)方針政策的最好參照，政府的發(fā)展方向和重點(diǎn)都會(huì)在預(yù)算中得到明顯的體現(xiàn)。中共十四大提出采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在十四屆三中全會(huì)中就明確了發(fā)展的整體目標(biāo)和具體實(shí)施過(guò)程。我國(guó)在1998年突出將政府職能進(jìn)行了改變，采用了公共財(cái)政的發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式由基本建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)，重新定位了政府的職能，從而加強(qiáng)了對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的管理。從1994年到2005年我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用支出從41.3%降為27.5%，這一結(jié)果就可以明顯的反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革方向。

1.3 財(cái)政管理體制

政府之間財(cái)政關(guān)系的財(cái)政制度，主要包含的內(nèi)容有支出責(zé)任劃分、收入財(cái)政劃分以及轉(zhuǎn)移支付等基本要素。在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的幾十年中，我國(guó)的財(cái)政體制經(jīng)歷兩個(gè)重大的變革，分別是改革初期的包干體制改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定之后的分稅制改革。自從我國(guó)實(shí)行分稅制之后，我國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力不斷上升，中央財(cái)政在全財(cái)政收入的比例不斷升高。但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，分稅制制度的弊端也逐漸顯示，第一是地方政府的支出和收入不匹配，其承擔(dān)著過(guò)多的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和公共服務(wù)建設(shè)的壓力，但是財(cái)政收入量有限，穩(wěn)定性也不足，地方民生建設(shè)的支出嚴(yán)重不足。雖然中央政府通過(guò)一定的措施來(lái)幫助地方政府緩解相關(guān)的壓力，但是中央政府與地方政府之間的溝通相對(duì)較少，解決問(wèn)題的難度相對(duì)較大；第二是地方稅務(wù)的相關(guān)制度完善度不夠，導(dǎo)致稅務(wù)來(lái)源不能穩(wěn)定保證，因此對(duì)地方政府的財(cái)政收入造成較大阻力，優(yōu)化工作實(shí)施難度較大。

2、優(yōu)化公共財(cái)政支出的措施

2.1 建立財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的分稅制度

在我國(guó)財(cái)權(quán)體制的改革過(guò)程中，其核心工作是保證事權(quán)和財(cái)權(quán)的匹配度。實(shí)行分稅制度是有效保證中央和地方政府之間的財(cái)政支出的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。目前在我國(guó)財(cái)政問(wèn)題上有待解決的問(wèn)題有兩個(gè)，第一是中央政府和地方政府實(shí)行分稅制，而且只是停留在這一層次；第二是地方政府之間存在比較嚴(yán)重的分稅制缺陷，其主要原因在于在地方政府之間分稅制度實(shí)行至少包括三級(jí)，省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)。每個(gè)地區(qū)的地方政府具體情況存在較大的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)水平存在較大的差距，導(dǎo)致地方政府需要完成和解決的問(wèn)題都各不相同，自身財(cái)政支出的情況也各不相同，財(cái)權(quán)分配情況存在較大差異。因此想要良好進(jìn)行公共財(cái)政的優(yōu)化就必須對(duì)政府的職能邊界進(jìn)行明確的劃分，對(duì)事權(quán)及財(cái)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而有效對(duì)分稅制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

2.2 建設(shè)服務(wù)型政府加強(qiáng)民生投入

根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況可以看出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)中的資產(chǎn)還沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模，因此公共財(cái)政的支撐必然會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)保證社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的總體支出情況可以看出，我國(guó)在發(fā)展初期對(duì)于建設(shè)的重視程度較高，對(duì)于民生的關(guān)注較少，雖然近年來(lái)政府加強(qiáng)了對(duì)于民生問(wèn)題的關(guān)注，但是整體而言還沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有有效的解決。因此在公共財(cái)政優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少用于公共服務(wù)建設(shè)的投資，將資金的分配比例向解決民生問(wèn)題傾斜，縮減城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，體現(xiàn)出社會(huì)公平性的原則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育方面的投資，保證民生工作正常開(kāi)展。

2.3 提升財(cái)政支出效率加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，因此加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算工作合理性的評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確地實(shí)施政府所有的預(yù)算內(nèi)容，全面把握政府收支的總體分配情況，從而能夠?qū)崿F(xiàn)更為細(xì)致的政府財(cái)政管理系統(tǒng)。特別要重視預(yù)算編制方法和前瞻性管理，采用合理科學(xué)的制定辦法，對(duì)于各項(xiàng)資金的收入和支出情況進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)劃，以保證收支的平衡。

3、結(jié)束語(yǔ)

公共財(cái)政支出是影響國(guó)家整體發(fā)展建設(shè)的重要問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響起重要的作用。優(yōu)化公共財(cái)政支出體系，需要從多個(gè)方面入手，全面細(xì)致的進(jìn)行管理和加強(qiáng)預(yù)算管理力度，這樣即保證社會(huì)的整體發(fā)展節(jié)奏處于平穩(wěn)較快發(fā)展的水平，提升人民的生活水平。

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（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)財(cái)政局

內(nèi)蒙古烏蘭察布市012000）