摘 要：高等學(xué)?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)是高校財務(wù)管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點。其實踐與研究突破應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財務(wù)控制問題出發(fā)，探究總會計師制度建設(shè)的機制效應(yīng)與方法策略，更需要創(chuàng)新研究論域，探索高校財務(wù)制度建設(shè)與學(xué)術(shù)制度建設(shè)之間的二元關(guān)系機制，建立健全學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟責(zé)權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。其研究的進一步拓展可聚焦地方高校定位與發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，關(guān)注制度建設(shè)方法經(jīng)驗的推廣與特色制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高等院校 總會計師 研究路徑

一

教育部1979年頒發(fā)了《教育部部屬高等學(xué)校〈會計人員職權(quán)條例〉實施細(xì)則》，其首次出現(xiàn)高等學(xué)?？倳嫀煹闹贫仍O(shè)計：“凡設(shè)立一級財會機構(gòu)的高等學(xué)校，根據(jù)工作需要，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師，建立總會計師的經(jīng)濟責(zé)任制?！背霸O(shè)計的高?？倳嫀熤贫鹊拇竺娣e推廣實施在2011年12月教育部首次啟動?xùn)|南大學(xué)等6所直屬高?？倳嫀煹墓_選拔任命。其后還有2013年3月教育部面向社會公開選拔并任命的第二批武漢大學(xué)、北京化工大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、上海外國語大學(xué)、中國藥科大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等10所直屬高校總會計師。

2013年11月教育部正式核準(zhǔn)公示頒發(fā)《中華人民共和國教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》，其中包括已公選任命總會計師的上海外國語大學(xué)、東南大學(xué)在內(nèi)的3所學(xué)校再次在其大學(xué)章程中明文規(guī)定落實總會計師崗位設(shè)置。

近年來密集出臺政策文件與項目方案有力推動了高?？倳嫀熤贫鹊慕⑴c完善，2010年6月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)計了 “公辦高等學(xué)?？倳嫀熡烧??！苯逃?010年12月發(fā)布了《浙江省部分高校建立高等學(xué)?？倳嫀熤贫雀母镌圏c實施方案》；國務(wù)院辦公廳2011年1月頒布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，其將長春理工大學(xué)列入《建立高校總會計師制度，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度》改革試點項目之中。還有2011年國家頒布《高等學(xué)校總會計師管理辦法》與2012年《高等學(xué)校財務(wù)制度》都落實了高校設(shè)置總會計師的崗位性質(zhì)、工作職責(zé)以及任職條件等系列具體要求，進一步落實法規(guī)細(xì)則與工作方案。

總會計師制度建設(shè)是高校財務(wù)內(nèi)部管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點?！缎滦蝿菹赂咝？倳嫀熤贫仍诂F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價值》（2011）《高?？倳嫀熤贫茸饔眉坝行苑治觥罚?012）等論文探討總會計師制度的建設(shè)內(nèi)涵與價值意義，《我國現(xiàn)行高校總會計師的選拔與管理模式分析》（2012）《高?？倳嫀熤贫仍O(shè)立后的職權(quán)分配與責(zé)任分擔(dān)問題研究》（2013）等論著關(guān)注了高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)、工作機制等實踐問題。高校內(nèi)部管理制度創(chuàng)建為建立總會計師制度提供了一個可執(zhí)行的平臺，同時總會計師制度建立將進一步提升高校內(nèi)部管理的制度與機制。如何系統(tǒng)總結(jié)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的歷史經(jīng)驗，從內(nèi)部財務(wù)控制的視角深化高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的內(nèi)在機制與方法策略是有待進一步推進的實踐探索與學(xué)術(shù)研究課題。

二

高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的實踐與研究必須關(guān)注總會計師制度建設(shè)與高校內(nèi)部財務(wù)控制的契合度與關(guān)聯(lián)性，才能進一步總結(jié)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的歷史經(jīng)驗、提升其推廣價值，并在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的論域中，深入推進總會計師制度建設(shè)的地方高校實施策略創(chuàng)新研究。高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)問題研究的主要學(xué)術(shù)意義在于從學(xué)理上探究總會計師制度建設(shè)的管理學(xué)內(nèi)涵，從實踐上創(chuàng)建地方高校內(nèi)部財務(wù)控制的方法策略。

從歷史發(fā)展來看，高等學(xué)校總會計師制度建設(shè)有著上級工作組委派到內(nèi)部工作崗位設(shè)置的歷史轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部崗位設(shè)置的工作模式之下，我國高?？倳嫀煹倪x拔與管理模式經(jīng)歷了從“內(nèi)選式”過渡到“委派制”，又有從“外部公選委派”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部選拔提升”的新趨勢。在總會計師選任制度的歷史審視視野中，崗位職務(wù)定位的內(nèi)設(shè)與提升顯示了高?？倳嫀煃徫宦殑?wù)的核心功能?，F(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理一方面面臨財務(wù)控制與經(jīng)濟管理權(quán)力的頂層貫通的困難，另一方面有著外部委托督查與內(nèi)部自主管理的對接平衡難題。高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)問題的研究創(chuàng)新應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財務(wù)控制問題出發(fā)，深入探索總會計師制度建設(shè)的機制效應(yīng)與方法策略。

高校內(nèi)部管理制度的創(chuàng)建為建立總會計師制度提供了一個可執(zhí)行的平臺，同時總會計師制度的推進將大力提升高校內(nèi)部管理的體制與機制效力。現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的發(fā)展對話與融合是其成熟成型的內(nèi)在力量。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度是深化教育體制改革的核心關(guān)鍵，高校內(nèi)部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內(nèi)容。在各高校制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高?？倳嫀熤贫?，選拔有豐富的財務(wù)專業(yè)知識及經(jīng)驗的內(nèi)行專家擔(dān)任總會計師，行使總會計師的各項責(zé)任，發(fā)揮總會計師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，這正是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的本土特色彰顯。

高校總會計師制度建設(shè)問題的實踐與研究不能就財務(wù)問題說財務(wù)，只有在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的整體視野中才能創(chuàng)新論域空間。其高校總會計師制度建設(shè)問題的實踐與研究不僅需要聚焦其與高校學(xué)術(shù)管理制度建設(shè)之間的互動性問題，還需要關(guān)注總會計師制度建設(shè)與高校自主管理制度建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性機制，共同構(gòu)建學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟責(zé)權(quán)的聯(lián)動結(jié)構(gòu)，建立完善“教授治學(xué)、校長治校”的高校內(nèi)部管理體制與機制，實現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

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（作者單位：西華師范大學(xué) 四川南充市 637002）