摘 要：本文從當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的加強(qiáng)問(wèn)題進(jìn)行了一些分析探討，希望對(duì)相關(guān)人員有所啟示。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 加強(qiáng)問(wèn)題

1、前言

行政事業(yè)單位是輔助政府完成既定的工作任務(wù)的重要職能部門，在對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督過(guò)程中扮演著重要的角色。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)家的不斷發(fā)展，政府對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了新的要求。然而，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還在一定程度上延續(xù)著老一套的、傳統(tǒng)的、有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)味道的預(yù)算管理方式，不利于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，在這樣的背景下，有必要針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，制定一些針對(duì)性的、可行的加強(qiáng)策略，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作能力的提升，并與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展更加契合。

2、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位做好工作項(xiàng)目的重要前提和依據(jù)，其重要性不可忽視。然而，很多行政事業(yè)單位雖然口頭上提出要進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的預(yù)算管理工作，實(shí)際上卻對(duì)預(yù)算管理工作存在忽視、輕視、走形式的問(wèn)題，這是對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足的表現(xiàn)。從當(dāng)前來(lái)看，對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠的情況在行政事業(yè)單位中存在不是個(gè)例，因此，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，妥善改善這種現(xiàn)狀，提升行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

2.2 預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單。行政事業(yè)單位預(yù)算編制涉及很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，并不是靠簡(jiǎn)單的估計(jì)、推測(cè)就可以完成的，需要通過(guò)多個(gè)職能部門的配合，進(jìn)行多項(xiàng)調(diào)查、審查工作才能完成。而在實(shí)際的行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，很多事業(yè)單位都沒(méi)有完全按照科學(xué)的預(yù)算編制方法進(jìn)行預(yù)算編制，而是走捷徑，很多行政事業(yè)單位預(yù)算編制都僅僅考察人員配備情況和實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展水平，對(duì)其他影響因素根本不過(guò)問(wèn)，還有的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中仍然延續(xù)老套路，采用上年基數(shù)結(jié)合本年因素的方法開(kāi)展預(yù)算編制工作，而且多數(shù)單位進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)間耗費(fèi)是很短的，可見(jiàn)預(yù)算結(jié)果的誤差有多么大。這種不科學(xué)、不完整的預(yù)算編制方式，大大降低了預(yù)算編制結(jié)果的可靠程度，一方面不利于事業(yè)單位預(yù)算編制能力的提升，另一方面也不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 缺乏完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。為了提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建立一套完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制是非常必要的。目前，我國(guó)在事業(yè)單位中已經(jīng)在逐步完善這樣的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，但是從實(shí)際效果來(lái)看，預(yù)算管理監(jiān)督的效果并不良好，這主要是由于我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)督機(jī)制不夠健全[2]。行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理監(jiān)督人員的責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督不力，往往造成監(jiān)督工作的效果低下；第二，缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、詳?xì)的預(yù)算管理監(jiān)督制度，導(dǎo)致監(jiān)督工作在遇到一些實(shí)際問(wèn)題時(shí)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的處理方式；第三，監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有做到良好的銜接，即使通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也難以對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行應(yīng)有的問(wèn)責(zé)，使監(jiān)督工作“虛有其表”。

3、行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)策略

目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在一定程度的無(wú)序、混亂、不科學(xué)、效果低下的情況，因此，在正確分析此種情況發(fā)生的原因的基礎(chǔ)上，制定出可行的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的加強(qiáng)策略，并付諸執(zhí)行，才能真正達(dá)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)效的目的。

3.1 強(qiáng)化人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是由專門人員進(jìn)行的，因此，預(yù)算管理工作的執(zhí)行者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和預(yù)算能力直接決定著預(yù)算管理工作的實(shí)際效果。在當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員素質(zhì)能力不高的情況下，必須著力采取一些措施，提升預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)能力，并完善人才儲(chǔ)備渠道，通過(guò)人員素質(zhì)能力的提升和預(yù)算管理人才的儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作實(shí)效的提升[3]。第一，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，強(qiáng)化其對(duì)科學(xué)的預(yù)算管理工作流程的認(rèn)識(shí)；第二，做好人才儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理能力的提升；第三，提升預(yù)算管理工作人員的錯(cuò)誤應(yīng)急補(bǔ)救能力。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中必須有良好的預(yù)算執(zhí)行能力，才能真正保證預(yù)算管理工作的各個(gè)流程做到位、做出效果，才能真正提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)效。在強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到以下一些重點(diǎn)內(nèi)容：第一，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，按照制度規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)展預(yù)算工作；第二，建立預(yù)算管理責(zé)任制，將預(yù)算任務(wù)的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人頭上，通過(guò)落實(shí)責(zé)任對(duì)預(yù)算管理工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使預(yù)算管理工作科學(xué)、順利地開(kāi)展；第三，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算制度不夠完善和不夠科學(xué)的地方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，使預(yù)算管理制度在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中得到不斷的完善，更加具有指導(dǎo)作用；第四，改革單位內(nèi)部的收費(fèi)票據(jù)制度，完善票據(jù)的相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)于各項(xiàng)資金的科學(xué)管理[4]。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。長(zhǎng)期的事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)踐表明，預(yù)算管理工作如果離開(kāi)了科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，其效果是無(wú)法得到保證的。因此，在當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全、不夠科學(xué)的情況下，應(yīng)當(dāng)著力對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化、完善。具體來(lái)說(shuō)，可以采取以下一些強(qiáng)化措施：第一，制定完善的預(yù)算管理監(jiān)督制度，對(duì)于原有的預(yù)算監(jiān)督制度中的不足和不科學(xué)的部分，要積極進(jìn)行改進(jìn)，使預(yù)算管理工作監(jiān)督制度能夠具備足夠的科學(xué)性、可行性，并和實(shí)際的預(yù)算管理工作想契合；第二，財(cái)政部門、審計(jì)部門對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的監(jiān)督、審查必須徹底、有效，否則將無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作起到真正的監(jiān)督作用；第三，嚴(yán)懲在預(yù)算管理中違法制度、不按規(guī)定辦事的工作人員，以正風(fēng)氣。

4、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為我國(guó)的公共服務(wù)部門，其預(yù)算管理工作的重要性不言而喻，各事業(yè)單位和相關(guān)監(jiān)督部門必須將此問(wèn)題重視起來(lái)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化人員素質(zhì)、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等綜合手段進(jìn)行提升，相信可以取得良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，10：299-301.

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