摘 要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）明確指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，并強調“高級領導干部尤其要以身作則、以上率下”。這一要求著眼于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家這一重大戰(zhàn)略部署，突出了黨員干部在全面推進依法治國中的重要地位和作用，賦予了新的歷史條件下黨員干部素質能力新內涵，對廣大黨員干部特別是各級領導干部素質和能力提出了新任務。

關鍵詞：黨員 法治 要求 思維

一、法治思維的涵義和基本要求

所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。法治思維是建立在對法治的內涵、理念的明確認識和深刻理解的基礎上的，是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。

作為一個國家工作人員，特別是領導干部，在行使國家公權力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，基于法治思維，都應遵守下述六項要求，并在整個決策、執(zhí)行和解決社會矛盾、糾紛的過程中隨時和不斷審視其行為是否遵守和符合這些要求：目的合法、權限合法、程序合法、內容合法、手段合法、結果合法。

“目的合法”是前提。領導干部在作出某一決策，實施某一行為時，應堅持以人為本，社會公共利益為重，人民群眾利益至上，認真考量、充分考慮其目的是否符合法律、法規(guī)的立法宗旨，即是否符合法律、法規(guī)中明示或暗含的立法目的。

“權限合法”是依據。領導干部在作出某一決策，實施某一行為時，應充分考慮其決策、行為是否符合法律、法規(guī)為其確定的權限，嚴格遵循“法無授權即禁止”的公權運行規(guī)則。

“程序合法”是路徑。領導干部在作出某一決策，實施某一行為時，應充分考慮其步驟、方式、時限等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和程序正當的要求，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，克服“既當運動員，又當裁判員”的情形等。

“內容合法”是基礎。領導干部在作出某一決策，實施某一行為時，要確保決策內容符合法律規(guī)范，既體現經濟社會發(fā)展的總體要求，又不損害社會公共利益和他人合法權益。

“手段合法”是要求。領導干部在作出某一決策，實施某一行為時，應充分考慮其所運用的具體手段和方法，既要合理、適當，又要符合法律法規(guī)的規(guī)定，避免采用損害社會公眾權益的方式。

“結果合法”是歸宿。領導干部在作出某一決策，實施某一行為時，應充分考慮其決策、行為所追求或可能造成的結果是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是否符合實際需要。

二、當前領導干部法治思維能力方面存在的突出問題

雖然近年來，各級領導干部用法治思維處理問題的能力逐步提高，但是仍存在一些亟待解決的問題。

1、法治思維意識淡薄

不少領導干部法治思維意識較為淡薄，一定程度上還存在官本位的特權思想。一提到依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權”、依法治“官”，而是治“民”，習慣于依靠權力發(fā)號施令，甚至把個人權威凌駕于法律之上，出現以權壓法、以情輕法的現象。有的領導干部不能正視社會轉型時期社會矛盾多發(fā)、群發(fā)的現實，奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，采取非法律手段解決矛盾和問題，往往為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”。有的領導干部奉行GDP至上，以犧牲“法治”的方式來換取經濟的發(fā)展。諸如此類的模糊認識直接影響依法決策、科學決策和民主決策。

2、法治思維能力不足

有的領導干部不能正確理解法治原則和精神，忽視甚至違背法律原則和法律精神，機械辦事，致使決策違背法治的根本目的。有的領導干部在實際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就辦，不利于自己的就不執(zhí)行。領導干部法治思維能力不足，還突出表現在對突發(fā)事件的處理上。面對突發(fā)事件，不能正確把握和運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧、靈活處置，造成處理不當甚至釀成惡性群體性事件。

3、忽視決策程序

國務院2010年發(fā)布《關于加強法治政府建設的意見》，要求“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布?！钡牵覀円恍╊I導干部在決策時沒有依照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，沒有認真聽取社會公眾和專家的意見，并向社會公開，即使開了論證會、聽證會，也流于形式。許多地方推出的重大決策往往僅由黨委或政府的常務會議拍板，甚至由“一把手”個人拍板， 導致決策缺乏法律基礎和群眾基礎，最后決策失誤，造成重大損失，甚至引發(fā)大量的惡性事件，嚴重損害黨群關系。

三、提升領導干部運用法治思維能力的路徑

領導干部只有具備法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經濟社會健康有序發(fā)展。新形勢下，培養(yǎng)和提升領導干部運用法治思維能力，勢必成為今后一個時期對領導干部的一項基本要求，成為建設法治國家、法治政府的一項常態(tài)化的重要工作。

1、培育法治文化，提高領導干部法治思維自覺性

法治文化是法治思維的重要精神支柱。法治思維的培育和確立離不開良好法治文化環(huán)境的保障。實踐證明，法律制度和法律知識只有上升到法治文化的層面上來，并以文化的特有形式進行實施和傳播，才能把公民的理性思考與感性態(tài)度結合起來，從而增強法律的尊嚴性和法治傳播的公信力，最終轉化成人民群眾所信仰的法治理念、法治心理和法治習慣。經過普法等一系列的法制宣傳教育，我國領導干部目前已經具備了一定的法律知識和法律素養(yǎng)，但法律規(guī)則意識的樹立還有待進一步加強。十八屆四中全會報告指出：要“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。領導干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，要認真學習憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內活動，切實維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。通過法治文化建設，強化領導干部主動按照法律的邏輯去思考、分析、解決問題，并使這種法治思維演化成一種自覺和習慣，促進領導干部深入學法用法，進一步激發(fā)法治建設的活力，從而解決領導干部學法“入耳、入腦、入心”難的問題。培育法治文化除了要加強法治宣傳教育培訓，還可以給領導干部配發(fā)學法教材、學法筆記本、法制宣傳臺歷和開通辦公樓宇法治動漫、手機法治新聞報、電子雜志等新型法治文化傳播平臺，讓廣大領導干部經常性地受到法治文化的熏陶，努力提高法治思維的自覺性，使法治思維實實在在內化到領導干部的行為準則和日常工作中去。

2、推動良法善治，引導領導干部運用法治思維創(chuàng)新社會管理

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是十八屆四中全會《決定》中提出的一個新穎且重要的論斷，良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提出。2011年3月全國人大常委會宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。在有法可依的立法環(huán)節(jié)基本健全后，法律實施環(huán)節(jié)上的依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、公平執(zhí)法等地位凸顯，而這些方面的建設都具體體現在良法善治上面。在深化改革、加快發(fā)展的經濟社會轉型時期，利益調整引發(fā)的社會矛盾大量凸顯，群體性事件屢禁不止，這就要求各級領導干部要運用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會管理。要建立利益協(xié)調、訴求表達和權益保障機制，使社會矛盾沖突在積累爆發(fā)之前就得到有效化解。積極構建“大調解”格局，調動各種社會資源，加強情緒疏導和思想引導，促進對抗性矛盾向非對抗性矛盾轉化。在矛盾化解中，要將群眾工作方法與法治理性有機結合，使法、理、情融為一體，從而踐行良法善治精神。

3、建立科學的法治考核評價機制，激發(fā)領導干部依法履職積極性

現行的政績考核體系多重視經濟、社會、人文、環(huán)境等方面，唯獨缺少法治考核標準的指引。各級政府和官員為了謀求政績，考慮較多的是經濟指標的增長，缺少對法治建設的關注。更為嚴重的是，法治有時被視為阻礙經濟發(fā)展的力量。有些領導干部認為，在現行的體制、機制和制度下，強調法治思維會使本地區(qū)、本部門吃虧。一部分不符合產業(yè)政策、不符合法律規(guī)定的企業(yè)屢封不閉、屢關不停的根本原因就是政府沒有依法行政。還有一些地方政府為了提高財政收入，對暴力拆遷視而不見，土地違法屢禁不止，引發(fā)了大量的社會矛盾和沖突。究其內在根源，很大程度上與當前對領導干部的評價激勵機制密切相關。衡量各項工作的優(yōu)劣、成敗都是圍繞著各種硬性的、具體的發(fā)展指標、任務，很少去審視干部的法治思維，關注其所領導的地區(qū)、部門的法治生態(tài)和法治環(huán)境。今后，應探索建立適應科學發(fā)展觀和法治內在要求的干部績效考核評價機制，只有建立綜合法治、經濟、人文、社會、環(huán)境等多個指標的評價體系，才能成為一個科學、完善的政績評價體系，推動我國經濟社會又好又快發(fā)展。只有重視提拔使用依法行政意識強，善于用法治手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，才能促使法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，激發(fā)領導干部依法履職的積極性。

4、加強制度控權，督促領導干部正確行使權力

權力不受監(jiān)督必然走向腐敗。法治的基本目標就是控制權力，確定權力的邊界，防止權力濫用，這就要加強制度控權，通過完善外部法治環(huán)境來影響與促進領導干部自覺養(yǎng)成法治思維，正確行使權力。第一，要注重制度建設。進一步完善推進行政管理民主化、科學化、規(guī)范化的各項立法，特別是行政程序立法；健全保障法律執(zhí)行、運作、實施的各種具體制度，比如保障行政公開、公平、公正的各種制度。第二，要建立行政執(zhí)法和政府管理方式創(chuàng)新機制，促使領導干部與非法治的思維定勢和行為定勢決裂，促進法治的思維定勢和行為定勢的形成。第三，要推進司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量行為，使司法權力的運行更加合乎司法內在規(guī)律，彰顯司法的公正、高效和權威。第四，要強化各種有效監(jiān)督和問責。要不斷建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，促進已經建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。同時，還要加強問責制度的完善與實施工作，不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證各種監(jiān)督有力有效，強化領導干部的責任意識和擔當意識。法治思維離不開限制權力、保障權利。通過完善各項制度，加強對權力的限制與約束，擴大人民民主，提高行政和司法公信力，尊重和保障人權，從而不斷提升領導干部運用法治思維的能力。