摘 要：本文在分析收入分配差距的成因、后果與解決措施，分析了社會(huì)保障以及政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)縮小收入分配差距的作用。同時(shí)通過開辟中國(guó)第四產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)來發(fā)展我國(guó)科技，解決就業(yè)，特別是大學(xué)生就業(yè)，以達(dá)到縮小收入分配差距的目的。

關(guān)鍵詞：收入分配 社會(huì)保障 政府職能

一、我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了7%以上的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，但同時(shí)國(guó)民之間的收入差距也在逐漸拉大。我國(guó)收入差距主要表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)收入差距過大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元，城鄉(xiāng)居民人均收入比達(dá)到3.03：1。

2.地區(qū)間收入差距過大。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，相應(yīng)地，地區(qū)之間居民收入也存在較大差距。我國(guó)東部沿海地區(qū)的平均收入遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。目前全國(guó)有592個(gè)左右的貧困縣，其中90%還集中在中、西部地區(qū)。

3.行業(yè)間的收入差距過大。收入因“行”而異，本來是無可厚非的，但當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際狀況是，行業(yè)之間收入差距較大。特別是壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間，收入差距過大。

4.個(gè)人收入差距過大。根據(jù)國(guó)家信息中心提供的有關(guān)資料得知，目前我國(guó)前50名富翁的財(cái)產(chǎn)等于5000萬農(nóng)民的年收入。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的一組數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前占人口20%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占的份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口在收入或消費(fèi)中所占的份額則高達(dá)50%。

二、引起收入差距的主要原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是城鄉(xiāng)收入差距存在的基本原因

我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的不平等機(jī)遇和政策不公平。第一，現(xiàn)代城市工業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間生產(chǎn)力存在顯著差異，從而引起收入分配差距的擴(kuò)大。第二，農(nóng)村教育很少會(huì)得到教育回報(bào)，通過教育培養(yǎng)的精英大多數(shù)就業(yè)于城市，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差，農(nóng)民得到的利益被不合理分割，從而造成城鄉(xiāng)差距大。第四，在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入也相對(duì)不足，農(nóng)民也缺乏自己科研的能力，造成農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高緩慢。

（二）歷史和自然等原因是地區(qū)收入差距擴(kuò)大的因素

由于我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然資源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史因素、人口素質(zhì)及原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差別大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初次分配中，效益的獲得以對(duì)資源利用為基礎(chǔ)。

（三）政策傾斜和行業(yè)壟斷是行業(yè)間收入差距大的原因

20世紀(jì)80年代初實(shí)行的東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)超過內(nèi)地，東部地區(qū)居民的收入遠(yuǎn)高于內(nèi)地居民，而東部收入的資本化又使得他們能夠吸引人才和其它資源，造成“馬太效應(yīng)”，加劇著東、西部居民收入差距。然而壟斷也造成了不同行業(yè)職工收入的長(zhǎng)期性差異，尤其是供水、供電、供氣和電信等行業(yè)長(zhǎng)期處于獨(dú)家壟斷地位。這些行業(yè)憑借壟斷地位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中獲取高額壟斷利潤(rùn)。

（四）收入分配及調(diào)控機(jī)制不完善，是個(gè)人收入差距擴(kuò)大的重要原因

我國(guó)稅收存在對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力，缺乏收入監(jiān)控的基本能力，稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，稅制及征收、處罰手段相當(dāng)無力等問題，致使高收人群體的“逃稅”、“避稅”極為普遍，全社會(huì)缺乏依法納稅的氛圍。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例和國(guó)際相比偏低，其絕大部分都給了城鎮(zhèn)職工，不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。在農(nóng)村，實(shí)行的是家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村老人的生活將變得無依無靠，缺乏基本保障。

三、調(diào)節(jié)收入分配差距的措施

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，解決農(nóng)民收入低下問題對(duì)于縮小貧富差距至關(guān)重要。第一，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民在價(jià)格制定中的參與和決定能力，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。第二，積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。第三，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，生產(chǎn)高質(zhì)量、低農(nóng)藥殘留的綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)出口能力。第四，實(shí)施科教興農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大教育對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)用性與針對(duì)性，如通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。第五，構(gòu)建為農(nóng)村勞動(dòng)人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的環(huán)境。第六，取消戶籍制度，改革城鄉(xiāng)二元體制，給予國(guó)民同等待遇。

（二）健全與市場(chǎng)化分配相配套的社會(huì)保障體系

我國(guó)完善社會(huì)保障制度，需要把保障范圍從城市擴(kuò)大到全國(guó)，社會(huì)保障制度應(yīng)著力于促進(jìn)人力資本的可持續(xù)發(fā)展和增值，在社會(huì)福利中，要加大對(duì)義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入。此外，考慮到我國(guó)的住房供給狀況，在城市，政府可以加大對(duì)廉租房的修建力度，讓城市低收入者也有基本的居住條件，并且也保障了住房的安全，平抑過高的住房?jī)r(jià)格和房地產(chǎn)高利潤(rùn)。在農(nóng)村，政府亟需加大對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療與農(nóng)民及農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的投入力度。社會(huì)保障需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)亩龋绻Ｕ线^度，會(huì)導(dǎo)致許多人好逸惡勞，寧愿拿救濟(jì)款，不愿工作，導(dǎo)致自愿失業(yè)率上升。

（三）開辟第四產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，提高低收入者收入

開辟中國(guó)第四產(chǎn)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今信息化時(shí)代，技術(shù)更新越來越快，技術(shù)的更新就需要大量的人才來創(chuàng)新，隨著社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新必然從三大產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，成為新的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能鞭策勞動(dòng)者提高自身知識(shí)水平，從而適應(yīng)這類新的產(chǎn)業(yè)。

（四）改革行政管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段，政府的管理重點(diǎn)應(yīng)從投資、經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)、協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，在公共管理職能轉(zhuǎn)化過程中，將屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的選擇權(quán)、要素配置權(quán)歸還于民間，徹底改革舊體制。對(duì)公共資源開發(fā)和公共權(quán)力使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督要制度化和公開化，給予政府、公眾和利益相關(guān)人員一定的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，通過完善法規(guī)，建立起政府、公眾和利益相關(guān)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)的法制體系，使經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益最大化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。從經(jīng)濟(jì)理論上進(jìn)行深入的研究，并且進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的職能，使政府、企業(yè)和社會(huì)利益一致化，實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳斌開.收入分配與中國(guó)居民消費(fèi)——理論和基于中國(guó)的實(shí)證研究[J]. 南開經(jīng)濟(jì)研究. 2012（01）.

[2] 嚴(yán)先溥.當(dāng)前收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響[J]. 中國(guó)金融. 2012（23）.