摘 要：隨著臨海市頭門港的開港，臨海從此步入了有港時代。頭門港新區(qū)的經(jīng)濟指標保持20%的速度增長，增速領跑全市，必將成為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟發(fā)展史上的一顆“璀璨明珠”。但受產(chǎn)業(yè)結構落后、環(huán)境承受壓力大、配套設施不全及人才引進困難等多種因素制約，迫切需要實現(xiàn)轉型升級。本文針對起發(fā)展中各個制約因素及所遇到的發(fā)展“瓶頸”，有針對性地逐一提出相關建議。

關鍵詞：港產(chǎn)城融合 轉型升級 新區(qū)

臨海市頭門港新區(qū)擁有豐富的土地資源，優(yōu)良的深水港口，優(yōu)越的區(qū)位交通，是臨海市區(qū)域競爭力最顯著的標志，也是實現(xiàn)千年古城新崛起的關鍵所在。頭門港新區(qū)以浙江省化學原料藥基地臨海園區(qū)為基礎，不斷壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，如期推進港口建設，為提升市域競爭力、推動海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設發(fā)揮了重要作用。

但從整體上看，新區(qū)目前仍是典型的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。這種模式通過在一定的區(qū)域內(nèi)集聚各種生產(chǎn)要素，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)，在初期能極大地拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)模式的局限性越來越明顯，已經(jīng)較難適應形勢發(fā)展的需要，在一定程度上已經(jīng)制約了新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚不夠，競爭力不強。新區(qū)以醫(yī)化、皮革、汽摩配和眼鏡等為主導產(chǎn)業(yè)。醫(yī)化行業(yè)以原料藥及中間體為主，向制劑成品藥制造轉型還需很長的路要走；合成革產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但沒有定價權，下游高附加值的箱包、鞋業(yè)、服裝有待發(fā)展；以吉利汽車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)仍在建設中，相關配套的汽配行業(yè)招商引資略顯滯后；眼鏡、機械等產(chǎn)業(yè)也尚未形成強大的競爭力。產(chǎn)業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，增長方式仍然以物質資料投入為主，缺少核心競爭力，對高素質人才、高新科技等創(chuàng)新要素的吸附能力不強。

二是環(huán)境承載壓力大。近一兩年來，管委會采取嚴密有效的措施整治環(huán)境，取得了明顯的成效。但隨著產(chǎn)能的不斷釋放，環(huán)境承載壓力會長時期存在。工業(yè)廢水超標排放和惡臭氣體、有害氣體排放現(xiàn)象尚未杜絕。園區(qū)基礎設施建設有待進一步完善，企業(yè)環(huán)保意識整體有待提高，存在引發(fā)社會問題的隱患。

三是配套設施不足，人才引進困難。人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新轉型的關鍵。目前新區(qū)內(nèi)缺乏學校、醫(yī)院、酒店、銀行以及休閑娛樂等公共服務配套設施，居住、生活、工作環(huán)境不佳，高端人才難以扎土生根，甚至普通技工也難以安心工作，招工難成為普遍現(xiàn)象，城市化建設的滯后已經(jīng)嚴重影響了人才、技術、資本等創(chuàng)新資源的集聚和新區(qū)健康持久的發(fā)展。

從其他地區(qū)的經(jīng)驗看，工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展到一定程度必然面臨瓶頸，以綜合性新區(qū)發(fā)展模式來代替是最佳選擇。不乏成功案例，如杭州下沙由工業(yè)園區(qū)轉型升級為綜合性新城區(qū)后，無論經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構還是財政收入、民生改善、配套完善均獲得了歷史性提升，值得借鑒和學習。把工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉化為綜合性城市新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，必將成為臨海市頭門港新區(qū)推進科學發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的突破口，成為破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質量的“源動力”，成為應對區(qū)域競爭、實現(xiàn)跨越發(fā)展的“助推器”。頭門港新區(qū)港、產(chǎn)、城結合，具有發(fā)展綜合性新區(qū)的先天優(yōu)勢。為此，我們建議以總體規(guī)劃為先導，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以港口為龍頭，以城市為保障，加快提升新區(qū)城市功能，增強新區(qū)集聚、服務和輻射能力，積極打造港、產(chǎn)、城融合的綜合性新區(qū)。具體如下：

一、鐵腕推進環(huán)境整治，促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級

環(huán)境整治是新區(qū)城市化的前提，是工業(yè)轉型升級的重要推動力。環(huán)境整治主要在于決心，要忍住因此產(chǎn)生的陣痛，以鐵的決心堅定推進各項措施的落實。要根據(jù)南洋區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃，嚴格控制醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地邊界。要建立專家組，把好項目入園審批關，從源頭控制產(chǎn)品準入，優(yōu)化產(chǎn)品結構。要落實更加完善的末端治理措施，特別是加快污水處理廠和污水專管建設，提升污水處理能力，加快在線監(jiān)控體系。要督促提升企業(yè)裝備及工藝水平，特別是醫(yī)化和合成革產(chǎn)業(yè)。要堅決全面整改企業(yè)廠區(qū)內(nèi)排水排污系統(tǒng)改進，杜絕偷排漏排，樹立企業(yè)與新區(qū)共榮共衰的觀念，下決心拆除新區(qū)內(nèi)輪窯廠。要完善管理體制，增強監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度，對污染大、整改難的要堅決停產(chǎn)限產(chǎn)。

二、加快港、產(chǎn)、城的融合發(fā)展

港、產(chǎn)、城融合發(fā)展是頭門港新區(qū)轉型升級的目標與方向。港口、產(chǎn)業(yè)與城市不是孤立發(fā)展，而是互相依托、共存共生的。港口的建設發(fā)展深刻影響產(chǎn)業(yè)門類和用地布局，促進產(chǎn)業(yè)的集聚與轉型升級；城市為港口和產(chǎn)業(yè)提供良好的公共服務和基礎設施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；產(chǎn)業(yè)為城市和港口提供堅實的經(jīng)濟和就業(yè)基礎，促進人口集聚。要切實加快三者的融合發(fā)展，使之互相促進。

（一）完善規(guī)劃體系。加快頭門港新區(qū)的總體規(guī)劃編制，研究港口、城市、產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的關系，科學合理規(guī)劃用地布局，重點處理好港口、交通、倉儲物流布局與城市、產(chǎn)業(yè)用地的關系，使之互相協(xié)調，互相促進。要合理利用有限的土地及岸線資源，有計劃推進新區(qū)分期建設，既要有利于加快港口、城市的起步建設，又要留有余地。同時要加快整合資源，把上盤鎮(zhèn)納入新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃中，甚至可以研究行政區(qū)劃的調整。

（二）迅速構建城市框架，完善基礎設施配套。抓緊建設主次路網(wǎng)及新區(qū)河道，在二三年內(nèi)形成城市骨架網(wǎng)絡，結合“五水共治”加快給排水及防洪排澇建設，完善供電和天然氣管道等體系。要盡快完善公共服務設施配套，爭取在一兩年內(nèi)以政府投入為主建設幼兒園、小學、中學及醫(yī)院，提供必要的公共服務產(chǎn)品。同時，要拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本投資建設賓館、酒店、餐飲、娛樂服務業(yè)，積極發(fā)展銀行金融業(yè)及保險業(yè)進駐，迅速提升投資軟硬環(huán)境。

（三）優(yōu)化居住環(huán)境，吸引人口集聚。加快核心工程白沙灣湖景公園以及金沙灣景觀工程的建設，注重城市特色的塑造，使之成為我省沿海獨一無二的海濱型城市景觀，以此推進商務、旅游等城市經(jīng)濟模式的發(fā)展。有計劃培育房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)土地越貴越好的心理，建設初期盡量降低人口集聚的門檻。大力推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的康居工程建設。要主動研究戶籍制度改革，鼓勵外來人口落戶新區(qū)。

（四）破解要素制約，爭取盡快落實石料場，并加大土地征收力度。

三、重視人才培育引進，提升創(chuàng)新水平

要充分認識人才對新區(qū)的支撐作用，樹立“區(qū)域競爭的核心就是人才競爭”的理念，切實增強做好人才工作的責任感和緊迫感。

（一）抓好人才引進。政府和企業(yè)要協(xié)同合作，擴大宣傳，著力在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、城市建設等領

域引進一批擁有核心技術的高端領軍人才和各類緊缺人才。

（二）抓好人才使用。在實際工作中，尊重人才的個性，發(fā)揮各自特點和長處，做到人崗相適，合理配置，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。

（三）抓好人才培養(yǎng)。著力推進新區(qū)與高等院校的合作、企業(yè)與高校的合作，建立科研基地或中心，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進臨海市海洋職業(yè)技術學校的建設，培養(yǎng)應用型人才和高技能人才。

（四）鼓勵科技創(chuàng)新。加大扶持力度，強化吉利、華海、永太等大企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵企業(yè)自建共建研發(fā)中心，著力推進產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。

結束語

綜上所述，針對頭門港新區(qū)在發(fā)展道路上所面臨困難和挑

戰(zhàn)，本文明確發(fā)展困境、找出制約因素、結合具體工作實際，分別從環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結構、人才、科技等方面提出有效措施，對新區(qū)保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要參考意義。

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（作者單位：臨海市人力資源與社會保障局

浙江臨海市 317000）