摘 要：本文通過了解長三角地區(qū)農(nóng)二代落戶意愿及現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)政策制度，深入分析農(nóng)二代落戶意愿與實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策目標(biāo)不匹配的原因，在現(xiàn)狀和分析的基礎(chǔ)上，為政府有效實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化程度相適應(yīng)提供合理的對策與建議。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革 城鎮(zhèn)落戶 城鎮(zhèn)化

引言

隨著2014年7月中央《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的發(fā)布，我國施行了多年的城鄉(xiāng)“二元制”戶籍管理制度開始冰解，勢必對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)二代”的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。今年3月《政府工作報(bào)告》具體形象的講到了實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

筆者以長三角這一典型地區(qū)為例，從“農(nóng)二代”的視角，分析相關(guān)問題。長三角地區(qū)為江浙滬毗鄰地區(qū)的16個市組成的城市群是“農(nóng)二代”集中的地帶。他們出生于20世紀(jì)80年代以后在異地以非農(nóng)就業(yè)為主，大部分文化程度不高，主要從事服務(wù)業(yè)及制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)工作，與父輩相比受教育程度、職業(yè)期望、物質(zhì)消費(fèi)和精神享受的要求相對較高，他們不斷提高自身的能力素質(zhì)，以融入城市。然而，基于《意見》中全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，“農(nóng)二代”的落戶意愿與實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然阻力重重。本文將以此為重點(diǎn)，以長三角地區(qū)為例，探討該問題出現(xiàn)的原因及對策。

一、長三角地區(qū)“農(nóng)二代”落戶意愿現(xiàn)狀概述

《意見》要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?；诖吮尘埃P者對相應(yīng)地區(qū)選取新生代農(nóng)民工代表進(jìn)行訪談，訪談內(nèi)容涉及其工作內(nèi)容、收入、對新出臺的戶籍制度改革了解程度及看法、落戶意愿等。盡管每個代表看法不盡相同，但也有許多共同之處。

首先，除已成立家庭的新生代農(nóng)民工比較關(guān)注外，多數(shù)未婚新生代農(nóng)民工對此的關(guān)注度較低。其次，宏觀上看，他們普遍有較強(qiáng)的落戶城市意愿，如無錫的康女士說：“已經(jīng)在無錫工作七八年了，早已習(xí)慣了這個城市，落戶在無錫女兒就不用送回河南老家念書了?！痹偃绾贾莸穆鋺舴绞接腥瞬乓M(jìn)落戶、購房落戶、應(yīng)屆畢業(yè)生落戶等，對新生代農(nóng)民工來說，他們文化程度普遍不高，只能靠買房落戶。最后，在響應(yīng)政府實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的目標(biāo)問題上，普遍表示，促進(jìn)“農(nóng)二代”落戶城鎮(zhèn)政府必須要“給糖吃”。不同的人期望不同的“糖”，如無錫的康女士希望政府可以對新生代農(nóng)民工提供一定的購房優(yōu)惠；鎮(zhèn)江的朱先生希望鎮(zhèn)江“農(nóng)二代”的工資水平及社會保障水平能夠有相應(yīng)的提高；丹陽的譚先生在丹陽從事重工制造工作，他表示在丹陽的歸屬感不強(qiáng)，希望城市可以給予更多的關(guān)注。

二、“農(nóng)二代”落戶意愿與政策目標(biāo)不匹配的原因分析

筆者通過實(shí)地調(diào)研，采用問卷調(diào)查，對有代表性的“農(nóng)二代”個體進(jìn)行訪談的方法，掌握了第一手資料，結(jié)合最新相關(guān)政策，對農(nóng)二代落戶意愿與政策目標(biāo)不匹配的問題做了深入的原因分析，得出以下總結(jié)。

2.1 “農(nóng)二代”落戶與個人經(jīng)濟(jì)能力相關(guān)聯(lián)?！稗r(nóng)二代”實(shí)現(xiàn)落戶的首要條件是個人經(jīng)濟(jì)能力能夠適應(yīng)城市生存與發(fā)展。農(nóng)二代多從事服務(wù)業(yè)與制造業(yè)中的基層工作，工作穩(wěn)定性差，同時城市生活成本相對于在城市掙錢在農(nóng)村消費(fèi)的生活成本要高出很多。其次，由于我國對農(nóng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策導(dǎo)致很多“農(nóng)二代”對農(nóng)業(yè)戶口戀戀不舍。

2.2 大中城市、尤其是特大城市對落戶的限制?！兑庖姟芬笕娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，各個大中城市也有相應(yīng)不同的限制條件。絕大多數(shù)“農(nóng)二代”集中于大中城市尤其是特大城市，如上海要社保職稱繳納滿84個月（企業(yè)員工個人負(fù)擔(dān)月平均工資的10.5%）、要有落戶房產(chǎn)證或上海認(rèn)可的中級職稱等，這類要求基本上等同于禁止絕大多數(shù)“農(nóng)二代”落戶。

三、對策與建議

基于對某些有代表性的“農(nóng)二代”進(jìn)行的訪談，了解了“農(nóng)二代”群體職業(yè)現(xiàn)狀和國家相關(guān)政策，對國家促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了以下建議。

3.1 營造和諧寬容的社會環(huán)境，縮短他們與城市居民的“社會距離”。帕克在談到美國移民生存環(huán)境時認(rèn)為：“生存不僅僅是生理上的生存。 人是一種生物，他既存活，便是生活在社區(qū)中，生活在他的希望中，生活在其他人的心目中?！薄稗r(nóng)二代”更是如此，政府和社會應(yīng)當(dāng)大力營造和諧寬容的社會環(huán)境，改變過去對待農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會拒入”的做法，采取一定的措施使“農(nóng)二代”能在政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個方面參與到城市化中，為他們提供同等的“市民待遇”。

3.2 開展有針對性的提升職業(yè)技能的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是提升“農(nóng)二代”個人能力、拓展職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)其工作穩(wěn)定性，增加經(jīng)濟(jì)收入提升其綜合素質(zhì)，是城鎮(zhèn)化的必要條件。職業(yè)培訓(xùn)需要政府和企業(yè)兩方面來實(shí)現(xiàn)，政府層面，“農(nóng)二代”流出地政府積極組織就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能及就業(yè)競爭力，在“農(nóng)二代”工作所在地政府幫扶機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容范圍。企業(yè)層面加大對“農(nóng)二代”技能培訓(xùn)投入。

3.3 鼓勵二三線城市就業(yè)，為“農(nóng)二代”提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺。目前我國勞動力市場存在嚴(yán)重的供需失衡，大多數(shù)農(nóng)民工涌向北京、上海、廣州等一線城市或在東南沿海發(fā)達(dá)省份就業(yè)，造成大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力剩余而其他城市卻無奈面臨“用工荒”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)該著力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)鼓勵政策，增加就業(yè)機(jī)會，提高外來就業(yè)人員社會福利，積極引導(dǎo)“農(nóng)二代”向二三線城市轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)“農(nóng)二代”落戶意愿，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展，為促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持。

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