摘 要：近年來，臺州老年人口數(shù)量大幅增長，而80%則主要集中在農村地區(qū)，那么隨著農村老齡化程度的日益加深，如何應對老齡化，保障農村老年人的生活問題就尤為重要，這對于促進農村經濟發(fā)展的向前發(fā)展、保證農村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：臺州 農村 人口老齡化

選題來源：人口老齡化背景下臺州新型農村養(yǎng)老保險問題研究（課題編號：2015YB14）。

一、臺州農村人口老齡化現(xiàn)狀

臺州市戶籍總人口約600萬人，全市65歲及以上人口占總人口比重為9.83%，高于全國（8.87%）和浙江?。?.35%）的比重。根據(jù)臺州市第六次人口普查數(shù)據(jù)，全市城鎮(zhèn)人口老年系數(shù)為7.42%，農村人口老年系數(shù)為12.84%，農村比城鎮(zhèn)高出5.42個百分點，大量農村勞動力流向城鎮(zhèn)，改變了城鄉(xiāng)人口年齡結構，農村人口老齡化問題愈加突出。據(jù)臺州市老齡委預測，今后臺州市老年人口的比例還會進一步增加，在2035年左右將達到最高峰。這個龐大的老年群體，不能享受退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當前急需破解的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權利，關系到新農村的繁榮和穩(wěn)定。

二、臺州農村人口老齡化特征

（一）臺州農村地區(qū)老齡化程度與經濟發(fā)展水平不匹配，在城鄉(xiāng)居民收入差距難以根本扭轉的情況下，農村經濟發(fā)展承受人口老齡化的物質能力比較薄弱。農村人口收入來源有限，和城鎮(zhèn)相比，農村社會事業(yè)發(fā)展嚴重落后，農村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度很不健全，保障水平比較低，在應對未來嚴峻人口老齡化挑戰(zhàn)上完全處于弱勢，這種局面不容樂觀。

（二）臺州農村地區(qū)人口老齡化三種現(xiàn)象疊加并存，“少子化”、“高齡化”、“空巢化”，將帶來嚴重的老齡化問題。為了有效控制人口數(shù)量增長過快的情況，以防人口數(shù)量的過快增長直接影響國家經濟的增長和環(huán)境、資源的不足的矛盾，20世紀70年代以來，全面推行的計劃生育政策使得多子女的現(xiàn)在基本不復存在，而被計劃生育政策落實過的農村父母，當他們到2025年左右成為老年人口的時候，平均只有1-2個子女數(shù)量。而屆時農村人口老齡化趨向高齡，隨著經濟的發(fā)展和醫(yī)療條件的進步，未來高齡化程度將進一步加劇。伴隨著城鎮(zhèn)化的加劇，下一代子女遷移城鎮(zhèn)，而老年人卻難以跟隨，成為了臺州農村廣泛存在的“空巢化”，老年人長期與兒女分居，空巢比例越來越加劇，也正因為這些原因，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老正在逐步解體。

三、臺州農村居民養(yǎng)老觀念及養(yǎng)老方式選擇情況

對于臺州地區(qū)農村居民的人口老齡化問題并結合其相應的特征表現(xiàn)，筆者設計了相應的問卷，對于臺州市農戶對進行了專門的問卷調查，為了保證問卷的質量，采取“一對一”提問的方式完成，將問卷的問題用口頭提問的方式，在不干涉農村居民選擇傾向的前提下，由調查員填寫，最大限度的保證了問卷的有效性。本次共發(fā)放問卷66份，有效收回66份，問卷回收率及有效率均為百分百。

從樣本問卷來看，農村居民的家庭收入主要集中在純農業(yè)收入和外出打工收入部分，其中外出打工占了50%，但是對于年紀超過60歲的農村人口來說，基本收入均為純農業(yè)收入，一輩子收入面朝黃土背朝天，既出門打工的經歷也沒有正式上班的工作，沒有退休金沒有養(yǎng)老金，而這些中大部分人已經不再從事農業(yè)生產勞動，主要是靠子女供給，而到了年邁隨之而來的養(yǎng)老問題就成為了首要問題。

據(jù)統(tǒng)計分析，13.6%的受訪者年人均收入在5000元以下，而只有6%的受訪者年生活消費支出在3000元以下，同樣的34.8%的農村居民年人均收入在15000元以上，而相應的31.8%的農村居民光生活消費支出就在10000元以上，在加上疾病醫(yī)療等其他原因，導致了32%的農村居民認為家庭經濟負擔很重。

農村居民的養(yǎng)老觀念及養(yǎng)老方式的選擇，見表1：

第一，農村居民的養(yǎng)老風險意識不夠強烈。在問卷調查中，僅有15.2%的人很擔心自己未來養(yǎng)老問題，從年齡上來看主要集中在年齡較大，步入中年以后，馬上就要面臨養(yǎng)老問題的人群。一般擔心的占到60.6%，不擔心的占到24.2%，這部分主要是年輕人還沒有養(yǎng)老意識，基本表示“等老了再說”，而其他一部分則是已參加了各種養(yǎng)老保險的已經正在養(yǎng)老的人群。社會養(yǎng)老保險的風險理論認為社會養(yǎng)老保險制度是農村市場經濟避讓風險的一種手段，而生活總是具有相應的不確定性和風險性，但是人們養(yǎng)老風險意識的弱化必定會降低對社會保險的需求不強烈。

第二，被調查對象認為政府和社會是養(yǎng)老責任的主要承擔者。30.3%的被采訪者認為政府應該承擔養(yǎng)老責任，25.8%的受訪者認為社會應該承擔養(yǎng)老責任，接下來依次是家庭、自己集體。分別占到19.7%，13.6%，7.6%。從這我們可以看出，農村居民對于養(yǎng)老這個問題，對于政府寄予了很大的期望，認為社會也應該對他們的養(yǎng)老承擔相應的責任，當然，他們認為家庭和自己對于以后的養(yǎng)老也得做出相應的支持。在我國農村，農民收入普遍偏低，需要依靠家庭成員為其提供養(yǎng)老支持，而農村家庭養(yǎng)老保障能力則取決于子女的數(shù)量和子女自身的經濟能力，在實行計劃生育以后，我國農村普遍子女數(shù)在1-2個，子女養(yǎng)老的壓力非常大，所以農村居民將養(yǎng)老更多的寄托在政府和社會養(yǎng)老上。而單純依靠國家，國家財政無法承受。完全推向社會，會有不公平等問題產生。

第三，被調查對象最傾向的養(yǎng)老方式是財產+儲蓄養(yǎng)老。從養(yǎng)兒防老這一觀念來看，56.1%的被訪者認為養(yǎng)兒不一定能防老，而更有19.7%的農村居民認為養(yǎng)兒防老已過時，寧愿選擇其他養(yǎng)老方式，這意味著養(yǎng)兒防老根深蒂固的觀念隨著社會的發(fā)展已經完全弱化甚至消失，但是15.2%的人群傾向于家庭養(yǎng)老，且被認為是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是由于子女數(shù)量少且經濟、外出務工等原因弱化了家庭養(yǎng)老功能，所以更多的人群選擇財產+儲蓄養(yǎng)老的方式占到了33.3%，其次16.7%的人群選擇農村社會養(yǎng)老保險，而相對年輕的人群則表示等老了再想辦法。

農村居民認為其實年輕人的壓力更大，在城里上班、打工等生活成本更甚農村，認為年輕人自己都自顧不暇，可能無法顧及老一輩，也不希望給子女增加經濟負擔，能夠靠國家和社會養(yǎng)老是最好的選擇。那么如何滿足農村居民的要求，如何解決日益嚴峻的老齡化人口養(yǎng)老問題國家和社會則承擔著更重的壓力和責任。

四、建立和完善臺州社會保障體系的對策

臺州人口老齡化日益嚴峻已經是不爭的事實，而臺州農村人口的養(yǎng)老問題更是迫在眉睫，農村老齡化程度高，人口基數(shù)龐大，生活壓力更大，為了避免農村養(yǎng)老保障制度滯后所帶來的嚴重的社會性問題，切實提高老年人的生活質量，保障老年人的生存安全感，滿足老年人的生活需求，實現(xiàn)“老有所依”、“老有所養(yǎng)”的目標，我們迫切的需要找到一條適合臺州農村實際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路，結合調研實際情況，筆者對解決臺州農村養(yǎng)老問題提出以下建議和相關對策。

（一）政府力度和社會能力相結合

作為解決養(yǎng)老問題的主導者，政府背負著不可推卸的責任，在推進養(yǎng)老保障制度的建設上，政府是養(yǎng)老保障政策的制定者也是貫徹實施者，政府發(fā)揮的效力是巨大的。調查研究結果表明：最多的農村居民（30.3%）認為政府應該養(yǎng)老責任的主要承擔者，但是因為我國政府財力有限，如果一味的讓政府為所有的農村居民養(yǎng)老買單，政府的壓力將難以負荷。因此需要將養(yǎng)老責任分攤于全社會，社會養(yǎng)老具有收入再分配的功能，能夠有效的分攤政府養(yǎng)老的壓力，幫助政府解決養(yǎng)老問題，也能夠在社會范圍內實現(xiàn)公平化。

（二）完善傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式

從目前發(fā)展來看，家庭養(yǎng)老的基石地位在短期內還不能改變，光靠政府和社會承擔養(yǎng)老責任也有一定難度，所以家庭養(yǎng)老保障不可或缺，同時家庭養(yǎng)老也能夠彌補政府和社會養(yǎng)老的不足，除物質以外更能給老年人帶來精神慰藉和關懷。所以立足于農村實情，既不能單獨實行家庭養(yǎng)老也不提倡社會養(yǎng)老直接取代家庭養(yǎng)老，既完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式又減輕家庭養(yǎng)老的壓力，應該走社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合的道路。

（三）積極擴大和發(fā)展農村養(yǎng)老保險制度

農村社會保障是一項是制度性、政策性很強的工作，同時結合群眾的心聲制定出適合農村實情的養(yǎng)老社會保障體系。明確社會保障的覆蓋范圍、資金管理、繳納方式、繳費水平等等，同時加大各級財政投入和扶持工作。另外對于已經解決了溫飽問題，資金有余裕的農民，可以適當鼓勵他們參加個人商業(yè)養(yǎng)老保險，但是相應的商業(yè)保險要考慮到農民的實際情況，可適當調整商業(yè)養(yǎng)老保險的條款，這樣有利于農民積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險。

參考文獻

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