摘 要：隨著高校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的變化，固定資產(chǎn)管理制度也發(fā)生了重大變化。當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在諸多問題亟待完善，依據(jù)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，探尋可操作的資產(chǎn)管理運(yùn)行方法，構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 制度變化 績(jī)效評(píng)價(jià)

本文系四川省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題《新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)績(jī)效管理研究》研究成果。

固定資產(chǎn)是保證教學(xué)、科研活動(dòng)的基石，在高校資產(chǎn)中占有極大的比重，而固定資產(chǎn)的管理則涉及到管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)分工合作等諸多因素，是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)，也是一個(gè)需要不斷提高管理水平的永恒課題。本文在高校會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度變化的背景下，從以下幾方面來探討固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一、高校新制度下固定資產(chǎn)管理的走勢(shì)

新制度中有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定主要集中在固定資產(chǎn)定義、固定資產(chǎn)分類、和固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。新制度變化有以下三個(gè)趨勢(shì)：

1、固定資產(chǎn)分類多重并存

固定資產(chǎn)的十六類劃分：目前高校教學(xué)設(shè)備管理部門，以教育行政部門業(yè)務(wù)要求為準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)分為十六類，同時(shí)也可以將其轉(zhuǎn)為八類或六類。這種分類為國家教育行政管理部門提供管理所需的必要信息。

固定資產(chǎn)的六類劃分：新頒事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度，以及高校新財(cái)務(wù)制度均將固定資產(chǎn)分為六類。這緣于中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、財(cái)政部行政政法司等聯(lián)合頒布的“固定資產(chǎn)分類代碼GB/T14885-2010”。

固定資產(chǎn)的八類劃分：2005年國家發(fā)改委頒行《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格[2005]1008號(hào)），要求高校按固定資產(chǎn)類別計(jì)提折舊。

2、注重資產(chǎn)使用效率

新高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度、提高資產(chǎn)使用效率”。 并要求在“財(cái)務(wù)情況說明書”中提供績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求從“確保其安全完整”層面提高到“強(qiáng)調(diào)保值增值”的更高層面。新制度為盤活沉淀的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提供了具體規(guī)范的指導(dǎo)。

3、計(jì)提折舊（關(guān)注資產(chǎn)使用成本）

新高校財(cái)務(wù)制度第四十三條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊?！钡谖迨鶙l規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行成本費(fèi)用管理”。新形勢(shì)下高校固定資產(chǎn)需提供準(zhǔn)確的折舊信息，反映固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)狀況，信息需求時(shí)效性更強(qiáng)。

二、新制度下固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在管理意識(shí)不夠強(qiáng)、管理制度不健全、賬實(shí)不符、使用效率低下、管理控制活動(dòng)流于形式等諸多問題，要提高固定資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)使用效率，必須建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)是指按照特定程序、對(duì)照既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)特定時(shí)期固定資產(chǎn)的投入、使用、安全、完整等情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的過程。

1、固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則：

1.1 評(píng)價(jià)制度科學(xué)規(guī)范，考核指標(biāo)含義明確，避免模糊性及爭(zhēng)議性，計(jì)算流程標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)算方法規(guī)范化。充分考慮指標(biāo)的通用性、可操作性、可比性等因素。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性和層次性，首先考核指標(biāo)要能

全方位覆蓋固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，保證指標(biāo)體系的完整性，其次按指標(biāo)要素對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效的貢獻(xiàn)來確定指標(biāo)在體系中的權(quán)重值，并進(jìn)行先后排序。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的多元立體化，固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容既有定性標(biāo)準(zhǔn)，又有數(shù)字量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注重定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相融合；主要指標(biāo)與輔助性指標(biāo)相結(jié)合；短期指標(biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)相結(jié)合。保證指標(biāo)體系的多元立體化。

2、定性考核指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置：?jiǎn)挝皇欠窠⒘藢ｉT的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備了專門的從業(yè)人員；單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任是否明確；從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、管理意識(shí)及對(duì)相關(guān)管理制度的熟悉程度。

2.3 固定資產(chǎn)信息化建設(shè)程度：?jiǎn)挝皇欠裼袑I(yè)的物資信息化管理平臺(tái)，各類別固定資產(chǎn)是否獲得科學(xué)信息化管理，及管理程度。

2.2 相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度是否建立并科學(xué)完善。該項(xiàng)制度在單位各部門的有效執(zhí)行程度。

2.4 考核制度：資產(chǎn)管理部門和使用部門及其責(zé)任人是否被納入固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)懲責(zé)任是否落實(shí)到位。

3、定量考核指標(biāo)體系構(gòu)建

固定資產(chǎn)定量考核評(píng)價(jià)體系主要圍繞指標(biāo)名稱、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、計(jì)算公式及指標(biāo)意義四個(gè)方面展開，具體如下：在高校合并及多校區(qū)辦學(xué)模式成為主流的背景下，固定資產(chǎn)共享率是一個(gè)越發(fā)受到重視的考核指標(biāo)，反映資源優(yōu)化配置程度，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共享的目標(biāo)。當(dāng)前，高校教學(xué)科研迅速發(fā)展、校企合作、開放程度越來越高，有償使用率成為固定資產(chǎn)的績(jī)效考核的新指標(biāo)，反映單位對(duì)于固定資產(chǎn)剩余產(chǎn)能的有效釋放，引入外界資金補(bǔ)償單位固定資產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

三、結(jié)束語

高校應(yīng)當(dāng)建立完善固定資產(chǎn)規(guī)章制度，在固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的平臺(tái)上，構(gòu)建科學(xué)有效的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高校

固定資產(chǎn)的最優(yōu)配置及高效利用，以保證固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

賀小燕 瀘州醫(yī)學(xué)院計(jì)財(cái)處，本科（碩士在讀），會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

賴 莎 西華大學(xué)計(jì)財(cái)處，碩士研究生，助理會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理與企業(yè)會(huì)計(jì)。

（作者單位：1.瀘州醫(yī)學(xué)院計(jì)財(cái)處 四川瀘州市 646000

2.西華大學(xué)計(jì)財(cái)處 四川成都市 610039）