摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政體制改革的不斷深化，財政專項資金在財政支出中的比例越來越大，對專項資金運用的績效如何，已直接影響到整個財政資金的使用效率，也越來越受到社會各界和人民群眾的關(guān)心和重視。為了規(guī)范財政專項資金的使用并提高其使用效益，各級財政部門加大了對財政專項資金效益評價的投入，取得了一些經(jīng)驗和成效，但是其力度和效果還是不盡如意，其中一個重要的原因就在于缺乏一套科學(xué)、完整的財政資金績效評價指標(biāo)。據(jù)此，本文作者通過分析財政專項資金績效評價的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了專項資金績效評價指標(biāo)的改進思路，并提出了構(gòu)建財政專項資金績效評價指標(biāo)所必須遵循的基本原則。

關(guān)鍵詞：績效 評價 專項資金

財政專項資金績效評價是指財政部門組織的對本級各部門和下級政府使用專項資金活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)評價其管理和使用財政資金實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的現(xiàn)狀和潛力，發(fā)現(xiàn)影響資金使用效益的問題，提出提高資金使用效益的建議，促進改善管理、提高效益的一種活動。它包括財政專項資金分配和支出的各個環(huán)節(jié)，即財政專項資金的投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果四個環(huán)節(jié)來分析財政專項資金支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性。

一、財政專項資金績效評價指標(biāo)建立情況

目前我國還沒有建立統(tǒng)一的財政專項資金績效審計評價指標(biāo)，但隨著財政支出績效評價工作的不斷推進，各類專項資金績效評價指標(biāo)體系不斷建立。作為財政資金績效評價試點先鋒的廣東省，早在2004年，就設(shè)立全國第一個省級財政支出績效評價機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)省級財政支出績效評價。同年，廣東省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳和人事廳聯(lián)合發(fā)布了《廣東省財政支出績效評價試行方案》，對績效評價的工作原則、基本評價方法、指標(biāo)體系、組織管理、工作程序、分類實施、實施范圍和步驟以及結(jié)果運用等各方面內(nèi)容做出了比較詳盡的指導(dǎo)和規(guī)定，并且以附件的形式聯(lián)合發(fā)布了《廣東省財政支出績效評價指標(biāo)體系》。

二、財政專項資金績效評價存在的問題

隨著財政專項資金績效評價工作的不斷推進，財政專項資金績效評價指標(biāo)的運用取得了一定的成效，財政專項資金的使用績效得到了一定的提高，但由于受到專項資金面廣、金額大、人員力量不足等客觀因素的影響，在實踐過程中仍然存在一些問題亟待解決。第一，由于財政專項資金覆蓋的面廣、牽涉的資金量大以及現(xiàn)有評價指標(biāo)體系適用的廣度和深度仍然不足等客觀因素的存在，要想運用現(xiàn)有的績效評價指標(biāo)體系在短期內(nèi)實現(xiàn)對所有類型的財政專項資金進行系統(tǒng)、全面的績效評價是幾乎不可能的；第二，由于評價人員力量的短缺和其開展績效評價的綜合專業(yè)勝任能力仍有待加強等實際狀況，導(dǎo)致目前廣東省開展績效評價效果凸顯的項目并不多，積累的評價經(jīng)驗有限，指標(biāo)運用實踐方面的經(jīng)驗也不夠，這些都在不同程度上影響了財政專項資金績效評價工作的推進；第三，目前許多的財政專項資金項目本身的績效目標(biāo)并不明確，或者說有時并沒有設(shè)立項目績效目標(biāo)，導(dǎo)致對專項資金項目“績效”的評價不到位或無法進行評價，評價的重點仍然停留在“真實合法性”，涉及“經(jīng)濟性、效率性和效果性”的評價難以做到客觀、準(zhǔn)確。

三、構(gòu)建財政專項資金效益評價指標(biāo)的基本原則

雖然不同專項資金的績效評價目標(biāo)各不相同，構(gòu)建的相關(guān)評價指標(biāo)也不可能完全相同，但構(gòu)建評價指標(biāo)的基本原則應(yīng)該是相同的，這些原則應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

（一）客觀性原則

客觀公正、實事求是是設(shè)計專項資金效益評價指標(biāo)體系的基本原則。以事實為依據(jù)，證據(jù)不充分的事項不予評價，與評價事項無關(guān)的行為和事項不予評價。也就是在專項資金績效評價過程中，要以資金項目的實際情況出發(fā)，客觀公正的評價專項資金的使用效益。

（二）全面性原則

由于財政專項資金支出具有類別多，范圍廣的特點，涉及了基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，其績效表現(xiàn)的側(cè)重點具有明顯的差異性，比如扶貧專項資金往往不能考核其經(jīng)濟效益，因為社會效益才是其最大的績效表現(xiàn)；比如環(huán)境保護資金，往往不能只考慮眼前的短期效益，而忽略了需要更長時間才能體現(xiàn)的長期效益；比如科技專項資金，不能只關(guān)注獲得科技專項資金支持的企業(yè)自身的直接效益，而忽視該企業(yè)發(fā)展所帶動的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的各種間接效益等等，因此，要對專項資金支出效益做出客觀公正的評價，除對上述因素要全面考慮外，還要充分考慮不同性質(zhì)專項資金的個性績效評價指標(biāo)。

（三）相關(guān)性原則

設(shè)定的評價指標(biāo)應(yīng)能夠體現(xiàn)專項資金績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，就是要與專項資金自身目標(biāo)具有相關(guān)性，緊緊圍繞影響實現(xiàn)自身目標(biāo)的各個方面、因素來設(shè)計和選擇指標(biāo)，這樣設(shè)計的指標(biāo)才能有效的評價對象的績效情況，以期得到預(yù)期的績效評價效果。

（四）分層設(shè)計原則

由于專項資金的績效目標(biāo)具有多樣性的特點，其績效情況也需要從不同的角度、深度來體現(xiàn)其經(jīng)濟性、效率性和效果性方面的要求，因此要圍繞評價對象、評價范圍和評價主體設(shè)計層次清晰的指標(biāo)體系，反映不同利益相關(guān)者的不同需求。全面的認(rèn)識評價對象，必須從多個方面考慮指標(biāo)的設(shè)定，包括正確處理定量與定性指標(biāo)的關(guān)系以及動態(tài)與靜態(tài)指標(biāo)的關(guān)系。

（五）可比性原則

績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有普遍性，以便不同單位、部門和項目不同時期的績效指標(biāo)值之間能夠比較?？陀^的評價專項資金的效益需要進行縱向比較，即今年與去年、本期與前期比較，也需要進行橫向比較。因此，評價指標(biāo)應(yīng)普遍適用，且計算口徑、計算基礎(chǔ)等要保持一致。

（六）經(jīng)濟性原則

績效評價指標(biāo)設(shè)計不僅要簡便易行、通俗易懂，而且指標(biāo)所需數(shù)據(jù)的獲取應(yīng)當(dāng)考慮實際可操作性，并符合成本效益原則。對財政專項資金進行績效評價的目的就是為了強化專項資金項目單位的績效觀念，提高財政專項資金的管理效能和使用效益，因此在設(shè)計財政專項績效評價指標(biāo)時，也應(yīng)符合成本效益原則，充分利用可以實現(xiàn)和操作的數(shù)據(jù)，使得財政專項資金績效評價變得簡便易行。

參考文獻：

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