摘 要：稅務(wù)稽查是現(xiàn)代稅收征管模式的“重中之重”，是稅收征管改革的重頭戲，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效的新型稅務(wù)稽查體系是現(xiàn)階段稅務(wù)工作迫切需要解決的問題?，F(xiàn)階段，我國的稅務(wù)稽查實(shí)踐中還存在著一些亟待解決的問題，相關(guān)部門要針對這些問題，對稅務(wù)稽查體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查 改革 創(chuàng)新

前言：

稅務(wù)稽查作為稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家依法對納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的一種形式。建立“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新的稅收征管模式，是當(dāng)前我國稅收工作的一項重要任務(wù)。普遍推行納稅申報和稅務(wù)代理制度以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要力量將轉(zhuǎn)向日常的、重點(diǎn)的稅務(wù)稽查，稅務(wù)稽查在稅務(wù)工作中將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

一、稅務(wù)稽查體制所存在的問題和弊端

現(xiàn)階段，我國稽查體制的問題既包括自身原因?qū)е聠栴}也包括外部原因?qū)е碌膯栴}。具體有以下幾個方面：

1、稽查職能發(fā)揮不充分

稽查工作的職能有兩方面的內(nèi)容：第一，根據(jù)稅收的相關(guān)法律和法規(guī)，稅務(wù)稽查職能應(yīng)該對納稅人進(jìn)行相應(yīng)的檢查，并且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對相關(guān)的違法行為進(jìn)行糾正，給出相應(yīng)的處罰；另一方面，對稅務(wù)收征管程序中出現(xiàn)的一些行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。但在實(shí)際工作中，由于稽查工作與分局日常檢查存在交叉區(qū)域，以致對其定位多為對稅收征管工作的補(bǔ)充，弱化甚至抑制了稅務(wù)稽查強(qiáng)制規(guī)范的功能，使稅務(wù)稽查成為稅款征收的后置程序，沒能夠有效地發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)控作用，無法形成體系嚴(yán)密、監(jiān)控有力、高效運(yùn)行的稅務(wù)稽查體系。在日常的工作中，這種定位已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際情況，嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查在當(dāng)前征管模式中的監(jiān)督作用。

2、稽查機(jī)構(gòu)工作效率低

稽查機(jī)構(gòu)之所以不能高效完成工作，原因是多方面的。首先，就稽查隊伍現(xiàn)狀來看，各地稅務(wù)稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例約在10%左右，然而稽查工作面廣，納稅戶多，工作量大，稽查力量單薄的問題日益凸顯。同時，稽查隊伍素質(zhì)參差不齊，大多局限于會看賬，真正能從賬務(wù)中查出問題，找到問題的人員不多，至于能運(yùn)用電腦查賬技術(shù)，將查賬與稅收法規(guī)融合貫通的人才就更是鳳毛麟角。其次，稽查機(jī)構(gòu)的辦案工具不齊備也影響了工作效率。最后，外部力量的阻礙也常常影響稽查人員的工作效率和工作積極性：一是稽查人員在準(zhǔn)備對檢查對象實(shí)施檢查時，突然受到各方壓力，不得不放棄檢查，無法發(fā)現(xiàn)被檢查人的違法違章行為。二是稽查人員實(shí)施檢查之后，由于社會關(guān)系網(wǎng)的作用，最后大事化小，小事化了，這種情況會打擊稽查人員的工作積極性。三是對檢查出來的問題，經(jīng)“說情”后，或以補(bǔ)代罰，或以罰代刑，助長了被檢查人的僥幸心理，淡化了稅法的剛性。

3、稽查與征收不協(xié)調(diào)

稅務(wù)征收和稅務(wù)稽查是稅務(wù)工作的兩個重要環(huán)節(jié)，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，在實(shí)際的工作中，兩者需要相互溝通協(xié)調(diào)。但在現(xiàn)階段的征管體制下，征收機(jī)構(gòu)掌握著大部分的納稅人信息和相關(guān)資料，稽查機(jī)構(gòu)卻不能及時全面地了解到這些信息，導(dǎo)致不能為辦案查案做好充分準(zhǔn)備。反之，稽查機(jī)構(gòu)在對被檢查對象進(jìn)行檢查之后，不能及時將出問題環(huán)節(jié)詳細(xì)告知征收機(jī)構(gòu)，征收機(jī)構(gòu)只是明確了被檢查對象應(yīng)補(bǔ)繳的稅款，卻不知征管漏洞在哪里。此外，稅務(wù)稽查往往被看作是稅務(wù)征收的查漏補(bǔ)缺，這種認(rèn)識使得稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收相比，處于后置和被動的地位，不利于充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的作用。

二、稅務(wù)稽查體制的改革和創(chuàng)新

稅務(wù)稽查體制的改革與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以法律為保證，以公正和效率為目標(biāo)，與征管機(jī)構(gòu)相互配合。

1、建立并完善稅務(wù)稽查法律體制

現(xiàn)階段，我國推行“依法治國”的理念，將法律作為治理社會，治理國家的有效手段。稅務(wù)稽查體制的改革與創(chuàng)新離不開相關(guān)法律的支持與保障。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極與立法部門溝通，完善稅務(wù)稽查相關(guān)法，在法律中明確稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)是唯一的稅務(wù)稽查主體，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、專業(yè)性。與此同時，在法律中強(qiáng)化稽查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力，明確稽查機(jī)構(gòu)在檢查納稅人是否依法納稅，是否存在偷稅漏稅等違法違章行為，并對其違法違章行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。最后，應(yīng)當(dāng)為稅務(wù)稽查工作制定完善的工作流程規(guī)范，使稅務(wù)稽查人員在工作過程中有相應(yīng)的準(zhǔn)則可以遵循，并且在規(guī)范首查的基礎(chǔ)上，實(shí)施復(fù)查制度，保證稽查機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。

2、稅務(wù)稽查體制應(yīng)兼顧公平與效率目標(biāo)

稅務(wù)稽查體制的建立就是為了確保稅務(wù)工作的質(zhì)量，使稅務(wù)征管達(dá)到公正與效率的目標(biāo)。一方面，稅務(wù)稽查要做到公正，就需要做到執(zhí)法公正與稅賦公平，對納稅人一視同仁，稽查人員在檢查過程中要依照法律，按照章程實(shí)施檢查程序，不可以有偏袒或故意行為。另一方面，稅務(wù)稽查為達(dá)到高效率的目標(biāo)，需要對稽查隊伍進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和組織，提高稽查人員的工作能力，與此同時，還要為稽查隊伍配備諸如電腦、汽車、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦案工具，完善稽查裝備，促進(jìn)稽查手段的現(xiàn)代化。

3、完善稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制

完善稽查機(jī)構(gòu)與征收機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，首先要劃分稽查機(jī)構(gòu)與征收機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，明確兩者的權(quán)利與義務(wù)，為進(jìn)一步的合作奠定基礎(chǔ)。稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)是根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)、查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法的實(shí)施。為此稅務(wù)稽查必須以事實(shí)為依據(jù)，以國家發(fā)布的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，依靠人民群眾，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的配合。征管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是執(zhí)行稅務(wù)征收?；闄C(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)在明確雙方責(zé)任與義務(wù)的基礎(chǔ)上，相互合作，做到資源共享，以查促管，以管促查?；闄C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期召開案例分析會，并邀請征管機(jī)構(gòu)人員參加，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，提高征管和稽查水平。

結(jié)語：

面對市場化進(jìn)程的加快，稅務(wù)稽查在查處納稅人違法違章行為，保證國家稅收方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也面臨著更多的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在分析問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅務(wù)稽查體制的改革與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛繼飛. 芻議我國稅收體制的改革與創(chuàng)新[J]. 企業(yè)改革與管理，2014，24：20-21.

[2]趙明，潘麗龍. 芻議加強(qiáng)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011，06：53-54.