【摘要】文章就工程建設(shè)項目中招投標(biāo)活動的有關(guān)事項進行分析，主要涉及到工程招標(biāo)代理過程中附帶相關(guān)造價咨詢服務(wù)以及收費存在的爭議問題，從招標(biāo)代理等相關(guān)文件入手，分析招標(biāo)代理附帶咨詢服務(wù)項目的收費進行討論，針對該問題給出個人的觀點和建議。

【關(guān)鍵詞】工程；招標(biāo)代理；造價咨詢；服務(wù)；收費

招標(biāo)代理機構(gòu)的收費問題成為人們關(guān)注的重點問題。通常情況下，工程招標(biāo)要求招標(biāo)代理機構(gòu)按照國家規(guī)定文件中說明的標(biāo)準收取費用，除了一些要求附加編制工程量清單的項目之外，一些招標(biāo)人還要求招標(biāo)代理機構(gòu)超越規(guī)定的收費標(biāo)準降低標(biāo)底，這種做法已經(jīng)非常普遍?，F(xiàn)有的工程招標(biāo)收費問題已經(jīng)非常突出，為了招標(biāo)代理市場的穩(wěn)定發(fā)展，需要對該問題合理進行解決。

一、我國工程招標(biāo)代理的現(xiàn)狀分析

隨著2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的推行以及2008年計價規(guī)范的強制實施，我國范圍內(nèi)使用國有資金投資以及以該資金為主的建設(shè)工程項目招標(biāo)都需要采用工程量清單計價。

招標(biāo)代理服務(wù)費，實質(zhì)上就是委托招標(biāo)代理機構(gòu)，提供服務(wù)招標(biāo)、貨物、代理工程，組織審查投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件、編制資格預(yù)審文件，組織招標(biāo)人進行實力勘察，組織定標(biāo)、評標(biāo)以及開標(biāo)，提供招標(biāo)前期咨詢、合同簽訂咨詢等一系列服務(wù)收取的相關(guān)費用。

在建設(shè)工程的招標(biāo)項目中，同時也增加了工程量清單和對招標(biāo)價格進行控制的編制要求。在工程實際招標(biāo)過程中，對于招標(biāo)項目附帶的造價咨詢工作，招標(biāo)人員除了自行進行編制之外，還存在著收費的方式，該收費方式與兩種委托方式并存。

其中一種委托收費方式是招標(biāo)代理以及其工程中的相關(guān)造價，其中的工程造價主要指的是工程量清單以及工程的控制價，這些價格的負責(zé)方是具有一定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)人員，對于工程的費用通常是按照不同的收費體系以及收費標(biāo)準計取。

另一種是將招標(biāo)代理以及相關(guān)的造價咨詢整體委托給一家代理機構(gòu)，其中綜合兩種收費法。通常情況下，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理的同時也有能力承接工程的造價咨詢服務(wù)。但是，在客觀理論基礎(chǔ)上，招標(biāo)人也會選擇整體委托的方式，主要在于這種方式不僅能夠滿足項目需要，同時還能夠減少工程的工作量。

面對上面兩種整體委托的情形，招標(biāo)代理機構(gòu)的收費觀點有兩種，一個觀點是將招標(biāo)代理與造價咨詢服務(wù)分開進行收費，這樣的收費方式不僅合理，還能夠體現(xiàn)咨詢服務(wù)收費的特征，更能夠顯示咨詢服務(wù)的工作量以及適用的計價體系，對于工程造價的服務(wù)費用就會按照既定的規(guī)定費用收取。還有一種觀點是國家規(guī)定的招標(biāo)代理服務(wù)費用收取的依據(jù)是1980號文件，該文件中包含編制招標(biāo)文件的范圍，分別是標(biāo)底以及單獨委托的編制文件，文件中對收費的標(biāo)準做出了一定的規(guī)定，將編制標(biāo)底以及工程量清單的編制納入招標(biāo)代理服務(wù)范圍中，因此，合同中的招標(biāo)委托范圍收費也會按照1980號文件進行收費。委托人對收費標(biāo)準不斷壓低，最終的收費都是在標(biāo)準收費的20%以下浮動。

二、工程招標(biāo)代理以及造價咨詢收費問題的解決策略

工程項目招標(biāo)過程中，對于招標(biāo)收費問題的解決，招標(biāo)人可以根據(jù)項目的實際需要委托一家具有造價資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)編制工程量清單，但是考慮到這項工作不屬于招標(biāo)代理的服務(wù)范圍，因此，對于造價咨詢服務(wù)招標(biāo)代理機構(gòu)可以依據(jù)不同的計價體系和收費標(biāo)準獨立進行收費。

（一）招標(biāo)代理與工程造價的收費采用獨立的標(biāo)準收取

我國工程招標(biāo)代理服務(wù)收費是根據(jù)1980號文件中的規(guī)定進行收取的，收費的基礎(chǔ)數(shù)是招標(biāo)的中標(biāo)額度，經(jīng)過相關(guān)招標(biāo)文件中的約定，關(guān)于向中標(biāo)人收取的工程造價咨詢費用是按照地方性文件進行收取費用的，收費的基數(shù)通常是工程造價，國家沒有對該費用實行統(tǒng)一的規(guī)劃，費用的收取人一般會是委托方。

有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，一個造價在5千萬的工程項目中，造價收費標(biāo)準中不包括工程的控制價，收取的費用一般會在10萬左右，費用標(biāo)準遠遠高于施工文件中規(guī)定的標(biāo)底，這種收費標(biāo)準在工程施工過程中是不公平的。因此，在工程造價以及招標(biāo)過程中，需要將這兩者分開進行收費，不僅能夠滿足工程造價的需要，同時也能夠減少收費標(biāo)準之間存在的差異。

同時，招標(biāo)人可以對招標(biāo)代理機構(gòu)進行自主選擇，在對招標(biāo)代理機構(gòu)進行委托之前，應(yīng)當(dāng)充分考慮招標(biāo)代理機構(gòu)具備的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、綜合實力以及專業(yè)素質(zhì)等多個因素，在選擇招標(biāo)代理服務(wù)的時候，不應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)代理價格作為決定性標(biāo)準。

（二）政府部門應(yīng)該明確界定招標(biāo)代理、工程造價收費，實行市場調(diào)節(jié)價

針對工程造價收費存在的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)該給予明確的界定，并且通過編制招標(biāo)施工文件清晰的界定工程招標(biāo)代理以及相關(guān)收費標(biāo)準?？梢愿鶕?jù)工程量清單計量的原則對原有的工程造價進行計量。對于招標(biāo)代理中同時出現(xiàn)委托的現(xiàn)象，政府部門也應(yīng)該明確指出委托收費的價格。

為了招標(biāo)投標(biāo)市場主體與相關(guān)部門能夠了解與掌握招標(biāo)代理服務(wù)全行業(yè)收費價格的實際狀況及其態(tài)勢，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會應(yīng)當(dāng)利用國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對全國招標(biāo)代理服務(wù)市場收費統(tǒng)計價格指數(shù)定期進行發(fā)布，將我國招標(biāo)代理服務(wù)收費平均水平動態(tài)的反映出來，這樣有利于建立招標(biāo)代理服務(wù)費市場價格機制。

同時，政府部門應(yīng)當(dāng)充分重視市場調(diào)節(jié)價的施行，根據(jù)等價有償原則，由招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)委托人雙方自行協(xié)商，并且交由招標(biāo)委托人進行支付。協(xié)商確定之后，中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)代理服務(wù)，同時在招標(biāo)文件中將約定明確出來。原招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準，如：《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》等文件中明確提出，招標(biāo)代理服務(wù)收費規(guī)范中，物價水平、成本投入、服務(wù)內(nèi)容具備的重要指導(dǎo)作用。現(xiàn)階段，市場調(diào)節(jié)價實施之后，雙方能夠可以將其作為參考標(biāo)準，并且將物價變化、市場供需、質(zhì)量要求以及服務(wù)內(nèi)容作為定價基礎(chǔ)，綜合服務(wù)深度、技術(shù)難易程度、工程等級以及招標(biāo)項目規(guī)模等多個信息對代理服務(wù)額度進行確定，在此基礎(chǔ)上將招標(biāo)代理服務(wù)價值體現(xiàn)出來。

（三）國家立法部門應(yīng)該重點關(guān)注工程造價管理的相關(guān)法律

通過工程招標(biāo)代理問題，人們對工程招標(biāo)代理以及造價中的完善立法的呼聲越來越大，國家立法部門以及中國招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會針對這種不合理的收費問題進行研討。發(fā)改委就招標(biāo)代理服務(wù)問題以及委托代理價格問題方面進行了討論，在會議研討結(jié)束后起草了《招標(biāo)代理收費報告書》。書中就1980號文件以及有關(guān)工程造價咨詢問題提出了一些建議，建議工程建設(shè)部門統(tǒng)一制定工程量清單以及招標(biāo)控制價格，并且在此期間編制工程服務(wù)的收費類別，找出合理的計算方法。就招標(biāo)代理問題而言，其存在不合理的原因主要在于招標(biāo)代理服務(wù)的范圍界定不合理，并且工程造價費用附帶造價咨詢收費問題，這些問題都應(yīng)該引起立法部門的重視，并且納入立法控制范圍之中。

同時，招標(biāo)代理機構(gòu)必須嚴格遵守法律法規(guī)，按照招標(biāo)人的委托要求，提供優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)以及專業(yè)的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上滿足招標(biāo)項目在管理、經(jīng)濟以及技術(shù)等多個方面的需求；還要積極適應(yīng)投融資改革方向，重視電子招標(biāo)等一系列新技術(shù)的合理運用，提高債標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)含量。

結(jié)束語：

隨著我國工程造價咨詢業(yè)務(wù)的不斷完善，需要一套完整的工程造價咨詢體系對該業(yè)務(wù)進行管理。就工程招標(biāo)代理以及造價咨詢中存在的問題，我們可以從招標(biāo)代理行業(yè)的實際出發(fā)進行考慮，利用工程造價咨詢與工程招標(biāo)代理之間的關(guān)聯(lián)性特征采用明確的方式規(guī)定招標(biāo)代理的服務(wù)范圍。此外，工程的招標(biāo)人員也可以根據(jù)工程項目的需要將造價問題單獨委托給具有一定資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)在此期間可以按照國家規(guī)定的收費標(biāo)準收取相應(yīng)的費用。這樣一來，不僅能夠遏制工程造價中的強制性捆綁收費的行為，同時也有利于工程造價制度進行新一輪的改革和完善。

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