【摘要】本文中，筆者將從本人參加建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段在建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的解決對(duì)策并進(jìn)行詳細(xì)論述。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理；定額編制

建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理水平從一定程度上決定并影響到建設(shè)工程開(kāi)發(fā)與建設(shè)的順利進(jìn)行和完成質(zhì)量，是做好建設(shè)項(xiàng)目工程投資開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開(kāi)展招標(biāo)、投標(biāo)工作和評(píng)估鑒定建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)管理是否科學(xué)合理的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)要求建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理一方面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使用國(guó)家規(guī)定的工程預(yù)算方法和預(yù)算管理目標(biāo)準(zhǔn)則，另一方面也要求建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的資金成本運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有效管理，為建設(shè)項(xiàng)目工程的投資開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)，保證建筑行業(yè)的良好整體管理秩序。

一、國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理工作中存在的不足

在我國(guó)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，建設(shè)行業(yè)的發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，亟需改變自身的管理運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展機(jī)遇和生存挑戰(zhàn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是科技力量的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不僅僅需要不斷加強(qiáng)自身在建設(shè)施工技術(shù)方面的科技含量，同時(shí)也需要在工程預(yù)算管理中應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)理論，通過(guò)項(xiàng)目工程預(yù)算管理水平的提高，加強(qiáng)建設(shè)施工的原材料設(shè)施管理、加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員施工人員及其他工作人員技術(shù)水平的提高。在建設(shè)過(guò)程中，不斷改善有關(guān)建設(shè)和施工單位的管理方法。目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理工作中的問(wèn)題分析如下：

1.建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理中的定額編制問(wèn)題

從國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的情況進(jìn)行分析，很多企業(yè)在預(yù)算管理的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算定額的管理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格程序規(guī)定，因此在預(yù)算編制的過(guò)程中，需要根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)尋找對(duì)應(yīng)的國(guó)家預(yù)算編制準(zhǔn)則進(jìn)行參照，造成了定額編制混亂的現(xiàn)象。其原因是我國(guó)地域廣泛，建設(shè)項(xiàng)目工程在不同城市的開(kāi)展需要參照當(dāng)?shù)氐念A(yù)算編制準(zhǔn)則，此外建設(shè)工程種類(lèi)的不同的、采取施工技術(shù)的不同也將從一定程度上干預(yù)到預(yù)算定額編制的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程定額編制建立統(tǒng)一的管理體系，在根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程的不同分類(lèi)、施工特點(diǎn)的差異進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整，盡可能為有關(guān)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入。

2.建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理中的人員工資分配問(wèn)題

從我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目工程發(fā)展情況看，很多企業(yè)對(duì)施工人員的待遇工資分配不合理，造成國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)整體工資水平較低的現(xiàn)狀。根據(jù)我國(guó)工資編制政策的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的變化規(guī)律，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高施工人員的工資基數(shù)，實(shí)現(xiàn)工人工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)的同步。

3.建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理中的造價(jià)管理問(wèn)題

國(guó)內(nèi)目前很多企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算管理過(guò)程中，習(xí)慣性使用直接工程費(fèi)用為造價(jià)的計(jì)算基數(shù)，而忽視了材料價(jià)格變動(dòng)中的間接費(fèi)用影響因素，造成材料費(fèi)用實(shí)際發(fā)生價(jià)格和預(yù)算造價(jià)中基數(shù)價(jià)格之間的差距，導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理非常混亂。深究其產(chǎn)生的原因，主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，只列明了其中的少數(shù)幾項(xiàng)材料費(fèi)用和價(jià)格，而在建設(shè)工程的建設(shè)施工中需要的材料費(fèi)用種類(lèi)繁多，沒(méi)有在預(yù)算編制和造價(jià)管理中體現(xiàn)出來(lái)，最終導(dǎo)致建設(shè)工程預(yù)算管理在實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行中的不能實(shí)現(xiàn)，材料費(fèi)用被逐漸增加。為了糾正以上問(wèn)題的發(fā)生，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)材料進(jìn)行統(tǒng)一的編制，盡可能降低不同地區(qū)在材料費(fèi)用上的差距，減少因?yàn)橹\求不正當(dāng)利益產(chǎn)生的預(yù)算管理價(jià)格差異，而作為建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算編制的主體建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視造價(jià)管理工作，在造價(jià)管理過(guò)程中全面收集和整理建設(shè)材料費(fèi)用價(jià)格明細(xì)，提高工程預(yù)算造價(jià)管理的準(zhǔn)確性和合理性。

二、國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算管理工作的優(yōu)化對(duì)策

1.根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的變化情況，進(jìn)行工程預(yù)算定額的靈活調(diào)整

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化情況分析，建筑行業(yè)原材料和設(shè)備的價(jià)格在幾年間發(fā)生了巨大變化，如果工程預(yù)算編制中使用的定額編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)作出更新，將影響到建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視上述問(wèn)題，盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策管理和制度規(guī)定，現(xiàn)實(shí)定額編制參照與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減小二者之間的差距，保證建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算的造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

2.建立一個(gè)精干、高效、科學(xué)的工程預(yù)算管理體系

工程預(yù)算的編制和管理涉及到行政機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)以及銀行等諸多部門(mén)，搞好工程預(yù)算編制和管理工作，需要建立一個(gè)由各相關(guān)部門(mén)密切配合的精干、高效、科學(xué)的體系。該體系要求：一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)及預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，力爭(zhēng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)報(bào)批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對(duì)已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行跟蹤監(jiān)控。另外，應(yīng)定期發(fā)布關(guān)于預(yù)算編制的各種信息，舉辦工程及預(yù)算培訓(xùn)班，召開(kāi)編制及管理的學(xué)術(shù)研究會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高預(yù)算人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足概預(yù)算編制和管理的要求。二是，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算，真實(shí)反映工程造價(jià)；編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，同時(shí)還需要熟練地掌握交通、水運(yùn)、鐵路、工民建等其他相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)推，及時(shí)了解和應(yīng)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。三是建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價(jià)，并對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程實(shí)施控制和管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理預(yù)算工作。施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理確定報(bào)價(jià)，并按照設(shè)計(jì)和施工合同精心組織施工，力爭(zhēng)以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，還應(yīng)加強(qiáng)信息的收集、分析和交流等。

總之，建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理對(duì)建設(shè)工程的順利進(jìn)行具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工單位經(jīng)濟(jì)利益的重要保證，有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)工程預(yù)算管理中存在的定額編制問(wèn)題、人員工資不合理分配問(wèn)和造價(jià)管理問(wèn)題，及時(shí)作出變更和改革，提高建設(shè)項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量和管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]金寶成.建筑工程預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2012（07）