摘 要 由于我國高等教育不合理的分類設(shè)置、單一的評(píng)估體系等原因，地方本科院校陷入發(fā)展困境。從歐洲高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中，可以得出構(gòu)建地方本科院校、管理隊(duì)伍與師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)的啟示。

關(guān)鍵詞 歐洲 高教實(shí)踐 轉(zhuǎn)型發(fā)展 啟示

一、地方本科院校發(fā)展的困境

（一）辦學(xué)定位趨同，慣性思維發(fā)展

眾多新建地方本科院校致力于向教學(xué)研究型或研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型拔尖創(chuàng)新人才，而學(xué)校自身又無堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，發(fā)展困難重重。部分學(xué)校雖然定位明確，但慣性發(fā)展，尚處于“自發(fā)自為探索階段”，盡管有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型愿望，但未找到突破口，困難較多，在實(shí)際辦學(xué)中仍然沿襲傳統(tǒng)本科辦學(xué)思路。

（二）人才培養(yǎng)重理論，實(shí)踐培養(yǎng)不夠

地方本科院校的培養(yǎng)方案過于強(qiáng)調(diào)理論體系的完整，實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等工程實(shí)踐類教學(xué)環(huán)節(jié)的比例明顯不足；不同類別、不同層次高校之間的課程體系差別很小；使用的教材大多是統(tǒng)一的“規(guī)劃教材”，追求“寬口徑、厚基礎(chǔ)”而缺少個(gè)性，專業(yè)沒有地方特色，沒有行業(yè)特色，沒有學(xué)校特色。

（三）學(xué)科專業(yè)無特色，脫離地方需求

地方本科院校辦學(xué)的地方性、區(qū)域性特征不明顯。一是有些專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)制與升本后，原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要的周期較長；二是現(xiàn)行本科專業(yè)目錄的專業(yè)設(shè)置缺少靈活性，沒有體現(xiàn)不同教育類型的特點(diǎn)；三是有些學(xué)校不顧所在城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才的需要，沒有切實(shí)研究地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才知識(shí)、能力、素質(zhì)的新需求。

（四）師資隊(duì)伍“重學(xué)歷輕能力”，教師實(shí)踐能力較低

地方本科院校普遍存在重學(xué)歷，而忽視教師將理論轉(zhuǎn)換為技術(shù)、將技術(shù)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的專業(yè)實(shí)踐能力。一方面，高校在人才引進(jìn)上有過多的條框限制，另一方面，制度層面又不能有效引導(dǎo)教師進(jìn)行必須的企業(yè)實(shí)踐，工程實(shí)踐能力得不到提高。

（五）科學(xué)研究“重學(xué)輕術(shù)”，服務(wù)地方能力較低

長期以來，我國“重學(xué)輕術(shù)”的學(xué)術(shù)文化，造成科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)科技發(fā)展的“短板效應(yīng)”，并由此產(chǎn)生“搞科研的不管技術(shù)，搞技術(shù)的不管科研”的兩分離現(xiàn)象。

二、歐洲高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐

（一）歐洲高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征

在新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐洲國家都及時(shí)從高等教育的層次和科類等方面對(duì)高等教育的形式進(jìn)行了調(diào)整，前后經(jīng)歷了多元擴(kuò)張、橫向整合、縱向整合的三大階段，使高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)有力支撐，充分發(fā)揮了高等教育服務(wù)社會(huì)的功能。在多元擴(kuò)張階段，政府對(duì)高等教育的改革主要側(cè)重于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；在橫向整合階段，側(cè)重推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)的橫向合并與重組；在縱向整合階段側(cè)重于強(qiáng)化“雙元”結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系?？傮w來看，其改革的主導(dǎo)力量是中央政府，目標(biāo)是提高高等教育機(jī)構(gòu)的管理效率、有效性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。

（二）歐洲高等教育結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)

金融危機(jī)背景下的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家能迅速走出困境，靠的是合理的高等教育結(jié)構(gòu)和完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支持，尤其是上世紀(jì)70年代興起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所提供的人才資源和技術(shù)服務(wù)支撐，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。從瑞士、芬蘭的高等教育結(jié)構(gòu)改革來看，瑞士、芬蘭作為最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，盡管國家人口較少、資源匱乏，但教育體系能夠充分滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，高等教育與職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展水平較高。這些國家高等教育整體規(guī)模較小，改革阻力較小，能夠針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。瑞士高等教育包括綜合性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，其中綜合性大學(xué)包括12所州立大學(xué)、2所聯(lián)邦理工大學(xué)、14所師范大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為9所。綜合性大學(xué)開展基礎(chǔ)研究和教學(xué)，主要培養(yǎng)理論和科學(xué)研究型人才，培養(yǎng)層次到博士；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則重視實(shí)踐性教學(xué)，突出應(yīng)用性研究和開發(fā)，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，培養(yǎng)層次到碩士。芬蘭高等教育包括10所多學(xué)科的綜合性大學(xué)和25所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與普通大學(xué)具有并立的法律地位，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的引入助力芬蘭在20世紀(jì)的最后十年，順利完成了從資源要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從德國、英國的高等教育結(jié)構(gòu)改革來看，德國1968年通過了《聯(lián)邦共和國各州高等學(xué)校協(xié)定》，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在工程師學(xué)校和高級(jí)專業(yè)學(xué)校合并的基礎(chǔ)上得以建立，將當(dāng)時(shí)部分基礎(chǔ)較好的工程師學(xué)校、高級(jí)專業(yè)學(xué)校合并，在保持其辦學(xué)總體特色的前提下創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。1976年，經(jīng)《德國高等教育法》得以確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育中的地位，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已占據(jù)德國高等教育的半壁江山。當(dāng)前，德國高等學(xué)?？倲?shù)為421所，包括108所綜合性大學(xué)，210所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。英國政府1966年推出《應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院發(fā)展計(jì)劃》白皮書，強(qiáng)調(diào)根據(jù)英國31類技藝發(fā)展非綜合性大學(xué)的高等教育，應(yīng)用技術(shù)學(xué)院教育由此引入，形成了“雙元”結(jié)構(gòu)的高等教育體系。1992年，英國議會(huì)通過了《繼續(xù)教育和高等教育法案》，授予應(yīng)用技術(shù)學(xué)院在命名和集資項(xiàng)目方面與大學(xué)同等的地位，所有符合條件的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院全部升格為大學(xué)，建立統(tǒng)一的高等教育體制。

三、歐洲高教實(shí)踐對(duì)我國地方本科院校轉(zhuǎn)型的啟示

（一）構(gòu)建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)

第一，處理好辦學(xué)定位“頂天”與“立地”的關(guān)系。“頂天”就是做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞高等教育功能的完善、人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，真正承擔(dān)起歷史使命、社會(huì)責(zé)任；“立地”就是立足辦學(xué)實(shí)際，彰顯學(xué)科科研優(yōu)勢(shì)，利用地域文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展。要進(jìn)一步找準(zhǔn)科學(xué)的辦學(xué)定位，從同質(zhì)化向多元化、多樣化轉(zhuǎn)型，圍繞辦學(xué)目標(biāo)樹品牌、創(chuàng)精品、出特色，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供核心支撐。第二，處理好自身規(guī)律與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)順勢(shì)而為，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律與高等教育規(guī)律，適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需求，破解分類不清、定位不明、特色不顯、模式單一等問題，調(diào)整發(fā)展思路，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，處理好服務(wù)與引領(lǐng)的關(guān)系。應(yīng)把優(yōu)勢(shì)變?yōu)橹茀^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效資源和強(qiáng)大動(dòng)力，做到“論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里、價(jià)值體現(xiàn)在效益上”，將服務(wù)社會(huì)作為科學(xué)研究的立足點(diǎn)，適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，在決策咨詢、技術(shù)服務(wù)、課題研究等方面形成特色優(yōu)勢(shì)和效益，實(shí)現(xiàn)校地協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接。第四，處理好以學(xué)生為本與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)系。應(yīng)以“以人為本”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的理論與實(shí)踐、知識(shí)與能力、專業(yè)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，深化教學(xué)改革，在教學(xué)內(nèi)容、方法與平臺(tái)建設(shè)上，注重專業(yè)素養(yǎng)與通識(shí)素質(zhì)的培養(yǎng)，發(fā)揮師生之間的主導(dǎo)與主體作用，實(shí)現(xiàn)校地、校企的有機(jī)對(duì)接與深化協(xié)作。

（二）構(gòu)建管理隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)

第一，處理好創(chuàng)新與傳統(tǒng)的關(guān)系。前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策，必須有厚重的理論、多學(xué)科的視角和先進(jìn)的方法作支撐，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)從加強(qiáng)研究、方法創(chuàng)新等方面提升能力、夯實(shí)基礎(chǔ)。一是發(fā)揮科學(xué)研究實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響的研究項(xiàng)目，為提升應(yīng)用對(duì)策研究水平提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐；二是著力推動(dòng)跨學(xué)科研究，大力推進(jìn)新興學(xué)科發(fā)展，為應(yīng)用對(duì)策研究提供更為有力的學(xué)科支撐；三是大力推動(dòng)科研方法創(chuàng)新，吸收借鑒自然科學(xué)的研究方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)資源共建共享，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的方法支撐和條件保障。第二，處理好主攻與防守的關(guān)系。出思想、謀戰(zhàn)略、提對(duì)策，是管理人員的根本功能。必須緊緊圍繞服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)和特色，明確主攻方向。一是建立重大決策跟蹤機(jī)制，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估和信息反饋，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，就未來可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行超前研究，提供決策儲(chǔ)備；二是完善理論聯(lián)系實(shí)際機(jī)制，選拔推薦優(yōu)秀教師到企業(yè)掛職，參與政策咨詢制定，推動(dòng)教師在實(shí)踐中增長才干；三是建立與需求對(duì)接的新模式，邀請(qǐng)校外工作部門直接參與、共同確定轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)，從源頭上解決科學(xué)研究與決策需求脫節(jié)的問題，完善專家建議報(bào)送機(jī)制，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展成果發(fā)布平臺(tái)。第三，處理好改革與治理的關(guān)系。學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵在于深化綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放改革紅利，激發(fā)教學(xué)科研潛能。一是完善評(píng)價(jià)制度，樹立質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，健全科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等評(píng)價(jià)為主的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)績效評(píng)估，形成有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理體制；二是完善開放合作機(jī)制，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，積極探索開放、集成、高效的新模式，組織多部門、多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜议_展聯(lián)合攻關(guān)；三是改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立健全政策指導(dǎo)到位、保障措施得力、有利于激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力的管理機(jī)制。

（三）構(gòu)建教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)

第一，處理好擁有與培養(yǎng)的關(guān)系。“雙師型”師資隊(duì)伍是辦好應(yīng)用型高校不可或缺的重要條件。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)之所以效果好、有名氣，長盛不衰。原因之一就在于有一支素質(zhì)過硬的“雙師型”師資隊(duì)伍。一方面，其師資隊(duì)伍中的教授必須具有五年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，且必須具有博士學(xué)位；另一方面，擁有一支高素質(zhì)的兼職教師隊(duì)伍。因此，必須加快培養(yǎng)“雙師型”師資隊(duì)伍。第二，處理好基礎(chǔ)與應(yīng)用的關(guān)系。應(yīng)用科研是應(yīng)用型高校區(qū)別于學(xué)術(shù)型高校和?？茖哟卧盒５幕咎卣髦?，德國的許多應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在科研上大有與學(xué)術(shù)型大學(xué)分庭抗禮之勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，必須在應(yīng)用性科研上下功夫。第三，處理好學(xué)科邏輯設(shè)計(jì)與社會(huì)需求設(shè)計(jì)的關(guān)系。在課程設(shè)置上，應(yīng)淡化學(xué)科體系，充分體現(xiàn)崗位和職業(yè)需求，在課程設(shè)計(jì)上應(yīng)根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求、職業(yè)和崗位需求來設(shè)置。第四，處理好學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系。教師要熟悉掌握校企合作辦學(xué)的四個(gè)特點(diǎn)：一是市場(chǎng)性。它是校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外真實(shí)工作的具體結(jié)合；二是現(xiàn)代性。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，學(xué)生在提高崗位適應(yīng)能力的同時(shí)，也同步掌握了企業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上專業(yè)理論與技能的緊密結(jié)合；三是職業(yè)性。學(xué)生在企業(yè)真實(shí)的工作場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)自我教育，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，養(yǎng)成積極的工作態(tài)度、良好的職業(yè)道德，完成學(xué)習(xí)生活向職業(yè)生活的過渡；四是大眾性。校企合作教育是在社會(huì)需求的推動(dòng)下逐步形成和發(fā)展起來的，其主要表現(xiàn)形式是人們的生存和求職愿望，因此，職業(yè)教育的大眾化是滿足需求的必然結(jié)果。

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳2015年度科研重點(diǎn)項(xiàng)目“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與對(duì)策研究”（編號(hào)：d20152905）

（作者單位：黃岡師范學(xué)院）