摘 要 從規(guī)劃環(huán)境影響評價與生態(tài)規(guī)劃視角，對兩者的關(guān)系及定位進行重新認識，前者是衡量各類規(guī)劃是否遵循可持續(xù)發(fā)展要求的一個工具，其可推進規(guī)劃生態(tài)化；而后者是從可持續(xù)發(fā)展視角，為具體的規(guī)劃編制最基本的生態(tài)保護要求和原則，而這些內(nèi)容則是規(guī)劃環(huán)境評價的基本依據(jù)，兩者有機統(tǒng)一有助于推進各類規(guī)劃的生態(tài)化，進而實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃環(huán)境評價 生態(tài)規(guī)劃 關(guān)系

在社會經(jīng)濟建設(shè)中，世界各國對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護日益重視。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)規(guī)劃理論的提出，為區(qū)域或城市的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理論支持和實踐支持。但是因管理體制、保障機制等不健全，同時對兩者的關(guān)系和定位不夠明確，使得在具體實施中存在脫節(jié)問題，使得協(xié)同效用難以充分發(fā)揮。基于此，本文對規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀及關(guān)系進行深入分析。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)狀

當前，國外對規(guī)劃環(huán)境影響評價的功能定位主要有兩種：一是將規(guī)劃環(huán)境影響評價作為項目影響環(huán)境評價往規(guī)劃層次的延伸，也就是基于項目環(huán)境影響評價發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)及管理方式來促進規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展，但是通常會增加其難度和復雜度；二是把規(guī)劃環(huán)境影響評價僅僅作為規(guī)劃編制中的一個步驟，它的有效性并非體現(xiàn)于報告的質(zhì)量上，二是最終評價結(jié)論能否使規(guī)劃更為滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，也就是將其作為規(guī)劃決策中的一個輔助性工具。當前我國該方面的理論和方法尚未完善，實踐經(jīng)驗不足；另外，該項評價定位不當，使得社會和經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)管理部門在決策中用時過長而不利于決策時效性的發(fā)揮。

（二）生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)狀

生態(tài)規(guī)劃源自地理學中的區(qū)位理論，主要探討人類活動的分布和所在空間的相互關(guān)系。當前，由于城市化進程的推進，及工業(yè)化步伐加快，使得人們找尋方法對城市無序蔓延問題進行有效解決，這就是城市規(guī)劃理念成為生態(tài)規(guī)劃的核心。

隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，生態(tài)規(guī)劃日益受到人們的關(guān)注和重視。近年來，生態(tài)規(guī)劃發(fā)展理論中充分汲取了現(xiàn)代生態(tài)學觀點與可持續(xù)發(fā)展理論，逐步實現(xiàn)可持續(xù)應(yīng)用規(guī)劃。實施方法主要有3S技術(shù)、數(shù)學模型及信息技術(shù)等，且逐步實現(xiàn)了定量模擬分析。現(xiàn)階段，我國生態(tài)規(guī)劃逐步進入重要發(fā)展階段，但總體成效不甚理想。具體表現(xiàn)在：規(guī)劃內(nèi)容過細，更追求專業(yè)規(guī)劃，使得一些內(nèi)容和當前專業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)重復；規(guī)劃編制時間長，缺乏實踐性，影響到實施效果；規(guī)劃編制部門的實踐經(jīng)驗及背景有所不同，使得規(guī)劃內(nèi)容及質(zhì)量上不一致等。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)規(guī)劃間的關(guān)系分析

規(guī)劃環(huán)境影響評價是針對區(qū)域和城市建設(shè)及發(fā)展中的各類規(guī)劃實施之后對環(huán)境帶來的具體影響開展事前評價，是一種預防性方法，它的基礎(chǔ)理是既有的規(guī)劃是否滿足區(qū)域和城市的可持續(xù)發(fā)展要求。所以，基于該層面，規(guī)劃環(huán)境影響評價是和抽象、全局的可持續(xù)發(fā)展目標和可實踐的、具體的規(guī)劃間的重要橋梁，其主要解決的問題對各類規(guī)劃是否遵循可持續(xù)發(fā)展的原則及要求進行衡量，以實現(xiàn)這些規(guī)劃的生態(tài)化，這是它的一個基礎(chǔ)性定位。

現(xiàn)階段，規(guī)劃環(huán)境影響評價是對城市或區(qū)域各類規(guī)劃是否遵循可持續(xù)發(fā)展要求衡量的工具，而其衡量依據(jù)實際為各類規(guī)劃是否滿足生態(tài)規(guī)劃對其所提出的各種要求及原則。如此，從評價的方法、技術(shù)及管理層面看，就可避開當前規(guī)劃環(huán)境影響評的技術(shù)復雜性及實施難題，減少評價用時，提高決策時效性。同時，生態(tài)規(guī)劃也并非城市生態(tài)規(guī)劃、土地利用等傳統(tǒng)生態(tài)規(guī)劃的延伸，實際是為區(qū)域和城市可持續(xù)發(fā)展給予方向性和戰(zhàn)略性目標，為各個子系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)劃給予生態(tài)學原則，進而為規(guī)劃環(huán)境影響評價提供具有依據(jù)的規(guī)劃，如此可有效解決生態(tài)規(guī)劃以往出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮兩者的協(xié)同作用。

三、案例分析

以重慶萬州城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃為例，因該地區(qū)人口較多，經(jīng)濟水平不高，產(chǎn)業(yè)空心化，同時處在三峽庫區(qū)中心部位，移民任務(wù)繁重，水環(huán)境影響大。所以，影響該區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)體系可持續(xù)發(fā)展的因素主要是人口、耕地、水環(huán)境、生態(tài)保護及移民等。對于該區(qū)的實際情況，對其城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、移民規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)保護規(guī)劃等給予相應(yīng)的生態(tài)化要求及原則，同時，提出針對性生態(tài)措施及策略，一是為該區(qū)一系列規(guī)劃給予生態(tài)和環(huán)境保護的指導思想；二是為這些規(guī)劃的環(huán)境影響評價給予重要依據(jù)?？梢钥闯觯?guī)劃環(huán)境影響評價可對城區(qū)所制定的規(guī)劃是否滿足可持續(xù)發(fā)展要求進行衡量，實現(xiàn)其生態(tài)化，以促進生態(tài)規(guī)劃的優(yōu)化和調(diào)整。規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)規(guī)劃是推進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，兩者有效整合有助于推進各類規(guī)劃的生態(tài)化，進而實現(xiàn)城市及區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

新時期，應(yīng)充分重視規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)規(guī)劃的重要性，更要認識到兩者的內(nèi)在關(guān)系，對兩者進行科學合理的整合，為城市和區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃給予保障，確保各項規(guī)劃有效實行。

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