摘 要 人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是生產(chǎn)力提高的顯著標(biāo)志，但老齡化社會(huì)的到來也伴隨著不少問題的產(chǎn)生。2010年第六次人口普查顯示，我國正進(jìn)入老齡化加速時(shí)期，相比較城市而言，農(nóng)村老齡化問題更為突出，這種對(duì)比度在發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。本文以城鄉(xiāng)對(duì)比的角度出發(fā)，試從改革二元城鄉(xiāng)體系、優(yōu)化人口生育和退休政策、完善農(nóng)村社保體系和相關(guān)福利三方面分析并緩解農(nóng)村老齡化問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 人口 老齡化 發(fā)達(dá)地區(qū)

人口老齡化是指65歲及以上（占總?cè)丝?%）或60歲及以上（占總?cè)丝?0%）的人口占總的比例不斷增加，而14歲及以下的人口（占總?cè)丝?0%）以下不斷減少的現(xiàn)象。[]我國自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。0-14歲人口為222459737人，占16.60%。與2000年第五次人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合前四次人口普查人口年齡金字塔圖像，不難看出，人口老齡化有不斷加劇的趨勢。

一、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老齡化基本情況

1、城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村缺少足夠勞動(dòng)力。而相比城市而言，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)人口老齡化差距正在不斷擴(kuò)大，并且這種差距在發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。這就意味著農(nóng)村缺少足夠的勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力成本因此提高，這無疑增大了我國眾多以廉價(jià)勞動(dòng)力為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作成本。與其相對(duì)應(yīng)的是老齡化加劇使得贍養(yǎng)比不斷提高，而這種現(xiàn)狀又與我國計(jì)劃生育以控制農(nóng)村為重點(diǎn)相悖。大大加大了解決問題的難度。

2、農(nóng)村空巢現(xiàn)象嚴(yán)重，老年人身心健康得不到保障。在發(fā)達(dá)地區(qū)，大量青年勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，這也造成了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人問題嚴(yán)重，老人生活質(zhì)量得不到保障，也從側(cè)面加大了政府對(duì)養(yǎng)老的投入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2000年第五次全國人口普查中，全國流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)116995327人，其中8000萬人左右為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而在2010年第六次人口普查中，全國流動(dòng)人口數(shù)已達(dá)261386075人，其中約2億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)村老齡人口日益增多的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流失極大增加了農(nóng)村老人贍養(yǎng)的困難。

二、影響農(nóng)村老齡化問題因素分析

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量流失拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村與城市的絕對(duì)邊界正在逐步消失，這一方面為農(nóng)村的發(fā)展提供更為肥沃的土壤，另一方面也使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，發(fā)達(dá)地區(qū)由于城鄉(xiāng)差距更大，這種現(xiàn)象也更為明顯。眾多發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)在已演變成只剩下孤弱病殘老人的“老人村”。農(nóng)村一旦缺少足夠的勞動(dòng)力，就喪失了自身發(fā)展的動(dòng)力，其結(jié)果只能是與城市的差距越拉越大。

2、主觀因素與客觀因素導(dǎo)致空巢現(xiàn)象嚴(yán)重。從主觀方面看，主要是指老人自身追求獨(dú)立，不愿與子女生活在一起。一項(xiàng)在蘇州農(nóng)村的調(diào)查表明，275位有子女的老人中有近一半（46.2%）的人表示“與子女分開住自由”。與此相對(duì)應(yīng)，在大多數(shù)老人（82.2%）與子女關(guān)系“很好”或“較好”的背景下，有42.2%的老人明確表示“不太愿意”或“不愿意”和子女住在一起，還有12.0%的老人表示“無所謂”，二者合計(jì)占到了54.2%，超過了“非常愿意”、“比較愿意”和子女住在一起的老人（45.8%）。由此可見，相當(dāng)多的老人是如愿以償?shù)卦谶^自己的獨(dú)立生活。從客觀方面看，421的家庭結(jié)構(gòu)使得獨(dú)生子女無法照顧多位老人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量流失也使得眾多農(nóng)村老人被迫空巢。另一方面，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展也導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生，那些無地而又無勞動(dòng)能力的老年人自然成為了空巢老人。

三、緩解農(nóng)村老齡化問題的建議

1、改革城鄉(xiāng)二元體系。中國的城市化將繼續(xù)快速推進(jìn)，目前我國的城市化水平為46%，預(yù)計(jì)在2030年增長到70%，也就是在未來30年內(nèi)，繼續(xù)有4～5億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，其中多數(shù)是年輕的勞動(dòng)適齡人口。根據(jù)預(yù)測，我國城市和農(nóng)村的老齡化程度都將不斷提高。隨著城市化的迅速推進(jìn)，在2030年以前農(nóng)村地區(qū)的老齡化增長速度將更快。現(xiàn)在我國的老齡化程度為12.5%，預(yù)計(jì)在2030年左右將達(dá)到25%，屆時(shí)城市的老齡化程度為21%，農(nóng)村的老齡化程度將達(dá)到29%。而在2030年以后，由于中國城市化的速度將開始減慢，進(jìn)入城市的青年移民數(shù)量也將相對(duì)減少，同時(shí)，當(dāng)前在城市中居住的外來移民群體也將逐步進(jìn)入老年。如果我們考慮中國戶籍制度改革的推進(jìn)，會(huì)使當(dāng)前在城市長期居住的外來移民有更大的機(jī)會(huì)成為擁有城市戶籍的定居居民。即使不考慮戶籍制度改革，利用當(dāng)前的移民模式做出一個(gè)初步預(yù)測，可以發(fā)現(xiàn)，在2030年到2040年，以常住人口口徑計(jì)算的中國農(nóng)村的老齡化程度雖然仍然高于城市地區(qū)，但二者的差距將逐步減少；到2040年以后，城市老齡化程度將快速提高，并超過農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度。而且，如果城市戶籍改革的步伐更快，以常住人口口徑來衡量的城市老齡化水平超過農(nóng)村老齡化的時(shí)間也將更早。戶籍制度的改革，不僅有利于緩解大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流失，使農(nóng)民從離土不離鄉(xiāng)向不離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，從而降低農(nóng)村老年人贍養(yǎng)比。

2、優(yōu)化人口生育和退休政策。老齡化在不斷加速過程中，必將伴隨著低齡人口比重的減少。胡總書記講中國人口問題是一個(gè)戰(zhàn)略性問題，關(guān)系到中華民族的未來和中國現(xiàn)代化的大局，對(duì)于這樣的重大問題，我們還是要堅(jiān)持我們的基本國策，繼續(xù)保持低生育水平。然而農(nóng)村老人大多數(shù)靠養(yǎng)老金或養(yǎng)老補(bǔ)貼生活。需要說明的是，這里的養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)貼還是有差別的，養(yǎng)老金是指那些以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類企業(yè)工作的農(nóng)村老人（也包括農(nóng)村干部、農(nóng)村教師等）的退休金，而養(yǎng)老補(bǔ)貼則是政府對(duì)以往主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村老人的補(bǔ)貼，養(yǎng)老金的數(shù)量一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)老補(bǔ)貼。當(dāng)然，絕大部分農(nóng)村老人拿的是養(yǎng)老補(bǔ)貼而不是養(yǎng)老金。如何發(fā)動(dòng)農(nóng)村中具有一定勞動(dòng)能力的低齡及中齡老人，成為政府需要認(rèn)真思考的課題。例如用以工代賑或社區(qū)化管理中創(chuàng)造出一系列的新職業(yè)，既為農(nóng)村老年人提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)，又為新農(nóng)村建設(shè)提供新的力量。

3、完善農(nóng)村社保體系及相關(guān)福利政策。以蘇州市為例，目前在蘇州全市實(shí)施的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以純農(nóng)人員為參保主體、政府財(cái)政給予較大支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（即“新農(nóng)?！保?，它和20世紀(jì)90年代初由民政部推出的“老農(nóng)?！庇休^大的差別（孫文基，2006）?？梢哉f，“新農(nóng)保”代表了中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展的方向之一，它對(duì)于保障農(nóng)村居民的基本生活具有十分重要的意義。但是，新制度在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了不少問題（陳喆，2005），亟待完善。在農(nóng)村老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼方面，新制度亟需完善的地方有三個(gè)方面：一是讓農(nóng)村老人人人享受養(yǎng)老補(bǔ)貼；二是讓農(nóng)村老人真正享受到養(yǎng)老補(bǔ)貼；三是不斷提高養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

凡事預(yù)則立。人口老齡化必然會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，如供養(yǎng)問題、社會(huì)負(fù)擔(dān)問題、服務(wù)問題等，這是毋庸置疑的。但只要我們未雨綢繆，及早準(zhǔn)備，認(rèn)真加以解決，就能變被動(dòng)為主動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)在老齡化階段繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展。我們要借鑒發(fā)達(dá)國家解決老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中國國情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思維、求真務(wù)實(shí)，努力走出一條具有中國特色的解決人口老齡化問題的康莊大道。

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（作者單位：蘇州大學(xué)）