摘 要 中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出，依法治國是我國治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)及能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政。全面推進(jìn)依法治國，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政與依法治國的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 依法治國 依法執(zhí)政

中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出，依法治國是我國治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)及能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政。全面推進(jìn)依法治國，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政與依法治國的關(guān)系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是全面推進(jìn)依法治國首要遵循原則。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國具有一致性。

主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)主義法治體系的階級性和人民性與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是一致的。二是黨的政策與國家法律本質(zhì)上是一致的。從執(zhí)政黨的決策來看，必須堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，把黨的政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，形成具有國家?qiáng)制力并要求全社會(huì)人民遵行的行為規(guī)范。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)是統(tǒng)一的、一致的。

2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有目的、有步驟、與秩序地進(jìn)行。一是全面推進(jìn)依法治國需要發(fā)展社會(huì)主義民主，而中國共產(chǎn)黨就是發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的社會(huì)主義民主，也就不會(huì)有社會(huì)主義法治。二是全面推進(jìn)依法治國需要通過法定程序把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，這個(gè)過程也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和集中智慧的過程。三是全面推進(jìn)依法治國必須由中國共產(chǎn)黨率先垂范。

3、黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處才能成為全面推進(jìn)依法治國的保證。

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程”深刻理解這一要求才能保證依法治國的正確方向和最終的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法。就是根據(jù)黨和國家大局、人民的意愿，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，健全立法規(guī)劃，建立健全立法工作機(jī)制和程序，突出立法重點(diǎn)，立人民需要的法，使所立的法律更加務(wù)實(shí)有效。黨保證執(zhí)法。就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，把憲法法律落到實(shí)處，既保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職能，形成依法決策的機(jī)制，有保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。黨支持司法。就是確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。黨帶頭守法。就是黨要自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以自身模范行動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)成員做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚著、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵所在

十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。只有把依法治國與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來，才能使依法治國在實(shí)踐中取得實(shí)效。

1、黨要依據(jù)憲法法律治理國家。正所謂，依法治國，就是依憲治國；依法執(zhí)政，就是依憲執(zhí)政。憲法是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”。

2、執(zhí)政黨要正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律的關(guān)系?！稕Q定》指出：“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)?！边@不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關(guān)系，而且為我們在實(shí)踐中把握好二者關(guān)系提供了重要遵循。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。也就是說，謀劃和推進(jìn)重大改革，要主動(dòng)把法律因素考慮進(jìn)來，自覺運(yùn)用法治方式。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進(jìn)行。

三、依法治國能夠引領(lǐng)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政

全面推進(jìn)依法治國，既有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。全面推進(jìn)依法治國，就是把法治作為黨治國理政的基本方式。引領(lǐng)和規(guī)范是法治對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的具體作用和價(jià)值體現(xiàn)。具體而言，一是法治引領(lǐng)和規(guī)范黨對國家發(fā)展的正確方向。依法治國，就是依憲治國。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會(huì)發(fā)展的根本要求，是一個(gè)歷史時(shí)期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現(xiàn)。因此，法治的作用首先體現(xiàn)在保持國家制度穩(wěn)定，引領(lǐng)和確保國家始終沿著正確方向前行。二是法治引領(lǐng)和規(guī)范黨治理國家的行為規(guī)則。治理國家、治理社會(huì)，必須立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律就是國家的最大規(guī)矩，規(guī)定了每個(gè)公民、法人、政黨、社團(tuán)必須遵守的基本行為規(guī)范，同時(shí)，還賦予執(zhí)政黨國家管理的權(quán)力并明確其邊界。依法治國需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于黨凌駕于法治之上。

要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須把法治擺到治國理政更加突出的位置，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。從執(zhí)政思維上講，必須增強(qiáng)法治意識(shí)，摒棄人治思維，善于運(yùn)用法治思維分析處理國家和社會(huì)治理中的各種問題，以法律為依據(jù)研究制定方針政策、作出決策部署。從執(zhí)政方式上講，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，帶頭遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，更多運(yùn)用法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。

全面推進(jìn)依法治國，意味著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面都應(yīng)該由法律調(diào)整，都要實(shí)現(xiàn)法治化，都要依法治理，法治將成為執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和廣大公民的共同行為準(zhǔn)則，并使我國真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，來實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推薦依法治國若干重大問題的決定[M].人民出版社.

（作者單位：中共銅川市委黨校）