摘 要 社會(huì)治理創(chuàng)新是我們黨正確面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)所作出的重大決策部署。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)深化轉(zhuǎn)型階段社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾日益增加，當(dāng)前的社會(huì)治理方式難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)下。堅(jiān)持依法治國(guó)是社會(huì)治理創(chuàng)新的核心，全面貫徹依法治國(guó)的基本理念，積極加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理在依法治國(guó)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，是當(dāng)前社會(huì)治理的重要任務(wù)。推進(jìn)法治是法治和社會(huì)管理創(chuàng)新的互動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的重要內(nèi)容的規(guī)則。通過(guò)創(chuàng)新和改變社會(huì)治理進(jìn)一步擴(kuò)大，提升，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)利，是社會(huì)治理創(chuàng)新的目的。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 法治化

一、當(dāng)前社會(huì)治理面臨的困境

目前，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期間，也是在一個(gè)時(shí)期突出的社會(huì)矛盾，社會(huì)和治理方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題和困境，主要表現(xiàn)為這么四個(gè)方面：

第一，是管理成本過(guò)重。然而，在由于各種雙向互動(dòng)的管理體系和管理架構(gòu)，形成了一些地方，手段單一的方法，缺乏積極參與和大力支持群眾，并在社會(huì)上因此往往不那么有效的治療方法，尤其是在化解社會(huì)矛盾，社會(huì)的穩(wěn)定高投入的現(xiàn)象，效率低的維護(hù)常?？吹?，越來(lái)越多的增加了國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān)。

第二，管理手段陳舊。一些地方黨委和政府都習(xí)慣于處理社會(huì)矛盾和突發(fā)事件時(shí)，采取高壓的政策和手段。這樣做不僅難以解決的矛盾和問(wèn)題，并且可能使問(wèn)題增生，矛盾激化。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在落后的思維和陳舊的工作方法當(dāng)中，使用一些老的方法來(lái)得出結(jié)論。比如在社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的情況下，就會(huì)得出“肯定有壞人挑動(dòng)”，“存在不明真相的群眾”這樣的結(jié)論。這樣的理念和方法，很容易導(dǎo)致更大的社會(huì)治理問(wèn)題。

第三，僵化的治理體制?？傮w而言，我國(guó)現(xiàn)行的多元化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與當(dāng)前的一元化管理體制格格不入，如何建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制和管理格局是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一些地方黨的管理者把某些高度集權(quán)的管理體制固定化、模式化，嚴(yán)重制約了社會(huì)主體力量積極性的發(fā)揮。

第四，管理理念單一狹窄。一些管理者把社會(huì)治理看做是自上而下的管理，講社會(huì)治理理解為“官”對(duì)“民”的管理，群眾就如同管理的對(duì)象，忽視了人民群眾的積極性和主動(dòng)性主導(dǎo)地位以及在社會(huì)治理中所能發(fā)揮的重要作用。

所有這些困難表明，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的指引，推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，密切配合社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的期望，建立科學(xué)的社會(huì)治理模式，是新的歷史條件下對(duì)各級(jí)政府的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、社會(huì)治理困境的制度化原因

依法治國(guó)表現(xiàn)在社會(huì)治理創(chuàng)新中就是大力推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)，使既體現(xiàn)中國(guó)特色又順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)治理創(chuàng)新在法治的軌道上不斷取得進(jìn)步。黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式”?！案幼⒅匕l(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！秉h的十八屆三中全會(huì)明確提出了要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，無(wú)論是作為治國(guó)的方略，還是治國(guó)的目標(biāo)，都反映我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，反映我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供重要的思想保障。因此，社會(huì)治理出現(xiàn)困境的根本原因在于法治的缺失，我們也必須從以下三個(gè)方面去思考：

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的缺失。依法治國(guó)是創(chuàng)新社會(huì)治理的前提基礎(chǔ)。和諧社會(huì)本質(zhì)上是文明的制度，法律制度是最根本的所有制度體系，法治是法律制度的表現(xiàn)形式之一。所有的建設(shè)都與法治密不可分，那么法治規(guī)則的發(fā)揮在當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的起著基礎(chǔ)性作用，不實(shí)行依法治國(guó)，整個(gè)社會(huì)就沒(méi)有社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

第二，法律環(huán)境的缺失。依法治國(guó)為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的法律環(huán)境。為有效實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新提供基本保障。如果沒(méi)有一個(gè)良好的法律環(huán)境，就不可能進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。

第三，法律人才的缺失。因?yàn)槲覀冊(cè)谝粋€(gè)過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)，各種制度不健全，社會(huì)的發(fā)展是不平衡的。人與人之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全平等的，所以各種矛盾和沖突依然存在較為普遍，甚至一些非常突出的問(wèn)題。法制不健全，產(chǎn)生執(zhí)法不公帶來(lái)的社會(huì)不安定，尤其是在各種腐敗現(xiàn)象仍然根深蒂固。為了解決和處理這些不和諧的因素，我們必須依靠法律手段。

三、法治思維下社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

當(dāng)前全國(guó)各地開(kāi)展了具有地方特色又卓有成效的社會(huì)治理，例如北京市東城區(qū)建立的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式，將社區(qū)內(nèi)大大小小的街道和社區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)社會(huì)治理的網(wǎng)格，使管理更加精細(xì)且高效；廣東省惠州市在全國(guó)率先探索開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，暢通了干群交流渠道，對(duì)社會(huì)治理的開(kāi)展起到了積極作用；江蘇省南通市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)的過(guò)程中，率先在全國(guó)構(gòu)筑了社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，為社會(huì)治理中出現(xiàn)的難題做了及時(shí)的解決；新鄭市在進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新中為做好矛盾糾紛排查化解工作，堅(jiān)持事前防范、事中疏導(dǎo)、事后處理“三位一體”工作方法，有效化解了轄區(qū)內(nèi)矛盾和問(wèn)題；各地各式各樣社會(huì)治理方式方法，對(duì)于解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題具有積極的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安定有效提供了有效的路徑選擇，但是如何讓這么多凝結(jié)了地方特色的管理方法能夠真正、有序、持久、不打折扣的落實(shí)，則需要制度的保障，需要法律監(jiān)督，需要與依法治國(guó)緊密結(jié)合。

1、加強(qiáng)社會(huì)法治創(chuàng)新

社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，堅(jiān)持在依法治國(guó)背景下進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新能夠持續(xù)有效推進(jìn)的核心因素。首先，堅(jiān)持依法治國(guó)可以使社會(huì)治理創(chuàng)新更具合法性、權(quán)威性和可操作性；其次，堅(jiān)持依法治國(guó)條件下的社會(huì)治理創(chuàng)新能夠更充分的體現(xiàn)民意，同時(shí)還能更充分的運(yùn)用社會(huì)資源。法治的優(yōu)越性決定了我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的道路上，需要將社會(huì)治理創(chuàng)新與依法治國(guó)的基本方針緊密結(jié)合，以法治理念作為根本理念，以法律規(guī)范和法律程序作為支撐，保障社會(huì)治理創(chuàng)新在法治道路上前行。通過(guò)全方位推進(jìn)依法治國(guó)基本方針的實(shí)現(xiàn)，促使創(chuàng)新社會(huì)治理在兼具公平、公正、合理、合法的條件下穩(wěn)步前進(jìn)。

2、建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義主義法律體系

法治是社會(huì)管理和創(chuàng)新的規(guī)則，社會(huì)治理創(chuàng)新必然要遵循和堅(jiān)持法治。中國(guó)正在積極走向全面法治化建設(shè)，社會(huì)治理創(chuàng)新不僅是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，也是當(dāng)前法治建設(shè)向縱深發(fā)展的一個(gè)突破口。社會(huì)治理創(chuàng)新與依法治國(guó)的關(guān)系相輔相成，法治的建設(shè)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，同時(shí)也深化社會(huì)治理創(chuàng)新和完善依法治國(guó)的社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。社會(huì)治理的目的旨在依靠法律，規(guī)則和準(zhǔn)則以及機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)革新與中國(guó)法律創(chuàng)新的基本原則不符合的社會(huì)治理，制度，體制，機(jī)制和文化觀的要求，更好地維護(hù)和實(shí)施憲法和法律所確立的公民權(quán)利。法治，促進(jìn)理論研究和實(shí)踐探索社會(huì)管理創(chuàng)新，要把握規(guī)律，在世界法治發(fā)展的普遍規(guī)律，必須充分重視中國(guó)的具體情況。

3、以中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)踐為基礎(chǔ)

加強(qiáng)社會(huì)治理和創(chuàng)新，在社會(huì)治理領(lǐng)域是一項(xiàng)重大的改革，是現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代面臨的一個(gè)重要過(guò)程，它涉及到各方執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到人民根本利益以及國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。建設(shè)法治理創(chuàng)新的規(guī)則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)治理活動(dòng)的各個(gè)方面，應(yīng)突出重點(diǎn)、不斷的探索和積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)法治在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的規(guī)則。社會(huì)治理創(chuàng)新必須與法治緊密結(jié)合，法律為法律規(guī)范和法律支持指導(dǎo)的法治觀念，堅(jiān)持依法執(zhí)政，始終將社會(huì)治理創(chuàng)新置于法治的的規(guī)則軌道中。只有法律制度的不斷健全和完善社會(huì)治理，以形成一個(gè)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新與提高。為促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)我們的偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]任映紅.推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新要著力解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012（1）.

[2]莫于川.行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法學(xué)論壇，2010（6）.

[3]劉旺洪.社會(huì)管理的創(chuàng)新和社會(huì)治理的法制化[J].法學(xué)，2011（10）.

（作者單位：中共銅川市委黨校）