摘 要：分析美方對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的基本認知種類以及美方可能采取的積極性策略、消極性策略。中國方面應統(tǒng)籌治理、分類治理、善政治理相互結合，維護好中國的國家利益。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;美國態(tài)度;戰(zhàn)略認知;統(tǒng)籌治理

中圖分類號：D80 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）32-0015-02

黨的十八大以來，中國提出了“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構想，對實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大意義，也震動了西方國家?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想既是一種命運共同體框架內的共同發(fā)展、合作雙贏的經濟構想，也是一種有關地緣板塊的“中國主張”，該主張覆蓋冷戰(zhàn)時期中蘇的共同活動“依賴與相互依賴”的帶狀區(qū)域?！耙粠б宦贰毖鼐€國家與中國構成了三種關系：這些國家與一帶一路戰(zhàn)略的總體關系、這些國家分別與中國的雙邊關系以及中國與沿線區(qū)域組織的關系三種。但是客觀上來說，無論這些關系如何發(fā)展，是大國與小國的關系也好，或者是中等國家之間的關系也好，其中起到主要作用的，還是中國與沿線國家中的大國關系，特別是與俄羅斯、印度等直接沿線國家的關系非常重要，而美國由于是世界頭號大國，因此“一帶一路”戰(zhàn)略要處理的大國關系重中之重，是中國與美國的關系。

一、美方對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的基本認知

根據(jù)現(xiàn)有資料，目前關注中國“一帶一路”戰(zhàn)略構想的群體主要是美國政界、軍界、學界以及輿論界，普通美國民眾對此缺乏基本認知。

1.關鍵詞之一，抗衡。以美國軍方、政界為代表的部分勢力看來，中國一帶一路戰(zhàn)略是出于抗衡美國“亞太再平衡”等一系列考慮，旨在對抗美國在亞太和歐亞地區(qū)的控制。中國政策制定者已將“一帶一路”倡議塑造為對美國大肆宣揚的“重返亞洲”的回應[1]。由于俄羅斯默許中國“一帶一路”戰(zhàn)略穿越俄傳統(tǒng)勢力范圍的中亞，因此美方認為中方意圖和俄羅斯一起重新奪回地區(qū)主導權。

2.關鍵詞之二，權力擴展（含政治經濟兩個層面）。以美國外交決策層為代表的政界認為中國提出該倡議在戰(zhàn)略空間上可以實現(xiàn)向西拓展，意在與美國尋求歐亞大陸地區(qū)的陸海戰(zhàn)略空間的權力分享甚至勢力劃分。美國方面認為，“21世紀海上絲綢之路”目的在于將東盟海洋空間劃歸自己的太平洋水域勢力范圍。一種更為激進的觀點認為，中國新領導人上任后提出一系列外交新理念及舉措，意在與美國尋求陸上及海上戰(zhàn)略空間的權力分享甚至勢力劃分。

3.關鍵詞之三，全球秩序。以對華較不友好的勢力（政界、軍界的部分代表）認為，中國“一帶一路”戰(zhàn)略構想立足于歐亞區(qū)域，目的是整合歐亞陸?？臻g，建構“去美國化”的地區(qū)及全球秩序。由于中國一帶一路的主要區(qū)域是冷戰(zhàn)時期“前中蘇共同空間”，因此美國認為中國聯(lián)合俄羅斯等國形成事實上的“準同盟”，打造世界級“新的反美軸心”，共同對抗以美歐為中心的價值觀，重擬地區(qū)和全球秩序，同時對包括日本等美國盟友起震懾作用。

4.關鍵詞之四，資源與發(fā)展需求。對華較友好的美國學者和政治家認為，中國“一路一帶”目的是擴大能源資源進口來源、拓展和保障運輸通道，絲路建設能夠顯著增強與歐亞大陸上非歐洲文明國家在交通和基礎設施上的互聯(lián)互通，將使中國獲得成本更低的陸上能源運輸通道。美國方面認為，陸海并進的“一帶一路”倡議，一方面在戰(zhàn)略空間上可以實現(xiàn)向西拓展，另一方面也能滿足中國快速增長的能源資源進口需求及急迫的海上通道安全需求。

二、美方可能采取的積極性策略

美國的外交決策具有兩面性，但核心是現(xiàn)實主義決策模式。積極性策略是合作、共贏的思路，其實現(xiàn)的條件有賴于上述認知中對華現(xiàn)實、友好的看法是否能夠占據(jù)決策的主導地位。中國方面的外交敘事是基于以下的精神：世界是中國的，也是美國的。兩國在歷史上從未發(fā)生過全面的對抗?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想是中國提出的，但美國也提出了“新絲綢之路計劃”。在很多人看來，中美之間在“一帶一路”問題的競爭與沖突不可避免。盡管冷戰(zhàn)思維一直陰魂不散，但事實上“冷戰(zhàn)”已經結束，政治家們應該與時俱進。在相互依存的時代，中國“一帶一路”計劃不僅不是美國的挑戰(zhàn)，還可能是美國的機會。

中國“一帶一路”倡議與冷戰(zhàn)時期美國的“馬歇爾計劃”的最大不同，是中國“一帶一路”是開放包容、和平發(fā)展、互利共贏的。同時，兩國政府與民間的主流意見都反對對抗和沖突。在當今時代，合作兩利，斗則兩傷。“一帶一路”的沿線國家也希望中美兩國給本地區(qū)更多地帶來和平與發(fā)展機遇，而不希望沿線地區(qū)成為沖突的場所，這說明“文明競爭，理性合作”是眾望所歸。中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，不排斥美國的新絲綢之路戰(zhàn)略，恰恰希望美國積極參與其中，通過一帶一路形成共生性國際體系。中國提出的“不為控制而為共同利益”主張以及戰(zhàn)略透明的做法有助于消除美國的憂慮，為吸引、引導美國參與其中奠定了基礎，美國方面可以采取以下做法達到高水平的互信、包容、合作、共贏。

第一，美國可以創(chuàng)設國際機制“創(chuàng)造性參與”。由于“一帶一路”計劃的直接面向的是經濟領域。中美各自的“一帶一路”計劃可以給世界提供多元的選擇。在全球化時代，經濟的互補性大于競爭性。中美之間不妨在中美新型大國框架內率先以一帶一路計劃為突破點進行協(xié)商，以建設性的理念建立“絲路國際協(xié)商機制”。在這個創(chuàng)設性機制下，中美兩國對各自的一帶一路計劃進行雙邊乃至多邊磋商，兩國在“一帶一路”計劃中進行分工協(xié)作，各取所長，相互補充，逐漸相互參與對方的絲路建設。

第二，美國可以以“局部實驗”的方法參與，在參與中逐步建立信任，在初步信任的基礎深化合作，形成信任-實驗-信任的良性循環(huán)。一般認為，經濟領域的共贏可能性大，而軍事領域共贏的可能性較小，因此美國參加中國的一帶一路計劃，可以經濟領域為突破口，注重“中美合資企業(yè)”等先驅者的示范作用，進行“實驗性”合作。這種合作本身就是一種建立初步信任的舉措。美國方面應該注意到，中國“一帶一路”選擇的區(qū)域是美國主導力缺乏、區(qū)域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東等地區(qū)，已經回避了美國主導的地區(qū)。美國應該意識到中國的好意并做出積極的回應。

第三，美國可以“順其自然”的方式參與中國的一帶一路計劃。美國決策層應該意識到，即便美國無法對中國的絲路計劃放心，中國也將繼續(xù)推進一帶一路計劃，亞投行的建立證明了這一點。如美國執(zhí)意不參與該計劃，那么損失較大的將是美國。在這個過程中，美國表現(xiàn)出顧慮是正常的，但是只要不反對美國的企業(yè)與機構參與本身就是一種巨大的貢獻。經濟有其自身的規(guī)律，中美利益將可能在碰撞與合作中自然融合，形成共贏。

因此，美國可能通過創(chuàng)設國際機制“創(chuàng)造性參與”“局部實驗性參與”“順其自然式參與”[2]等三種路徑參與中國的計劃。由于無法回避經濟競合和相互依賴問題，因此美國越早參與中國的一帶一路計劃，則越主動。美國越早一點認識到共同利益和早一點尋求利益切合點的合作，越有利于將分歧控制在秩序和符合國家利益的范圍內，從而使各自的“一帶一路”建設健康發(fā)展。

三、美方可能采取的消極性策略

消極性策略也是一種重要的可能性，這也取決于美國方面的對華非友好群體是否能夠主導現(xiàn)政府的對華決策。如對華非友好勢力主導對華絲路政策，那么可能性有以下幾種。

1.規(guī)則型。即利用現(xiàn)有國際規(guī)則和地區(qū)機制來約束中國。絲路沿線的現(xiàn)有國際機制有歐亞聯(lián)盟、南亞聯(lián)盟、海灣國家合作委員會、阿拉伯國家聯(lián)盟等多邊關系以及美泰、美菲等雙邊軍事同盟關系，這些機制都為美國插手這些國家的對華政策提供了直接的途徑。美國將充分利用這些國家對中國的擔憂介入該國的安全與對外政策事務。

2.制衡型。即利用大國關系的既有矛盾?！耙粠б宦贰睒嬒氡M管巧妙避開了與美國的戰(zhàn)略碰撞，但美國學者卻認為中國將削弱沿線其他大國在“一帶一路”沿線地區(qū)的影響力，如印度、日本、俄羅斯等。目前中俄關系基本穩(wěn)固，美國能夠利用的主要有印度、日本等國家。因此，中國需嚴密關切印度、日本等國家的動向。

3.破壞型。即利用沿線國家的政黨、輿論和非政府組織來損壞中國投資者、政府的形象以及利益。破壞的程度分三個等級：從低等層次來說，利用反政府組織、非政府組織、輿論來制造混亂，使該地區(qū)陷入不穩(wěn)定（如動蕩中的利比亞和敘利亞）;從中等層次而言，可以通過非組織的資金運作來支持反華勢力上臺執(zhí)政，使中國的絲路建設陷入暫停甚至被取消;從高級層次來看，可以通過輿論、非政府組織活動來影響該國民眾對中國絲路計劃的反感，使中國的行動陷入困境。

四、中國的對策建議

1.統(tǒng)籌治理。從戰(zhàn)略層面，國家應從國際戰(zhàn)略層面，應致力于在歐亞大陸建立新的“集體安全機制”，新的集體安全機制應是共同安全、集體安全與多邊安全，致力于提供給沿線國家以公共安全產品。從中國國家內部頂層設計而言，應建立“一帶一路戰(zhàn)略協(xié)調機制”，甚至可考慮建立“中國一帶一路建設領導小組”。從學界與信息資源層面，為整合資源，應設置一帶一路專項研究基金，掛靠中國社會科學院，以課題的形式招標，引導學界的綜合、應用研究。從企業(yè)角度來說，應對“走出去”的企業(yè)進行教育引導，增強其地區(qū)責任。

2.分類治理。針對不同的國家以及一個國家內部的不同群體（民眾與政府、親華與反華團體及個人）應開展不同的對策，軍事和政府加強溝通與理解，在國會強化游說手段的應對，對媒體增強解釋和透明度。另外，對一帶一路沿線四類國家政策也應差異化：對大國實施戰(zhàn)略協(xié)調，發(fā)揮友好國家的示范作用，對不穩(wěn)定國家實施幫扶政策，對反向國家進行說服。

3.善政治理。重點做好中國的企業(yè)應該做好3-5年內低盈利而主要做改善當?shù)孛裆?，“多予少取”，避免片面利潤主導模式，承擔中國立場與文化的傳播者和解釋者，成為中國在當?shù)匦蜗蟮慕嬚?，國家可給予這些“走出去”企業(yè)一定的實惠，引導企業(yè)主動承擔當?shù)孛裆?，保護當?shù)丨h(huán)境，實行醫(yī)療與教育救助，注重爭取當?shù)孛裥暮涂沙掷m(xù)發(fā)展。

需要說明的是，無論是美國對華一帶一路政策的手段，還是中國的應對之策，都將是綜合、混合的運用。由于“大多數(shù)美國專家對中美關系的定位是競爭加合作”[3]，因此應貫徹中央“整體外交”的精神，使用一切可能的資源為貫徹好、維護好中國的國家利益服務。

參考文獻：

[1]詹尼斯·坎巴耶夫，弗林特·勒夫萊特，希拉里·勒夫萊特，馬偉寧，安東尼諾·維拉弗蘭卡、■佐伸英，弗拉基米爾·巴拉馬諾夫.國外學者談“一帶一路”[J].中國經濟報告，2015-04-90.

[2]XU Liang. Rejecting China’s ‘One Belt， One Road’ comes at US’s own cost[N] .Globalytimes，2015-06-04.

[3]毛莉.美國中國問題專家怎么看中美關系[N].中國社會科學報，2015-04-01（A04）.