摘 要：2009年9月國務院頒布實施《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，突出了“普惠制”養(yǎng)老保險的特征，政府承擔了基礎養(yǎng)老金補貼，由國家保底，這在中國歷史上是第一次，從而從根本上保障了農村居民老年基本生活。以A縣X鎮(zhèn)為例進行深入調查研究，探索新農保制度在本地所存在的問題，并對問題提出切實可行的對策。

關鍵詞：新農保制度;問題研究;對策研究

中圖分類號：C913.7 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0125-02

新農保制度，即新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院繼取消農業(yè)稅、實行農業(yè)直補、義務教育免費、新型農村合作醫(yī)療、農村居民低保等政策之后推出的又一支農惠農政策;A縣是湖南省2012年第四批試點的縣市之一。A縣經過一年多的新農保制度實踐取得了成就，也產生了不少問題，急需不斷完善新農保制度。通過對A縣人力資源與社會保障局以及X鎮(zhèn)社保所、X鎮(zhèn)農戶家進行實地調研，以期發(fā)現(xiàn)新農保政策實施過程中存在的問題，通過對問題的分析以及結合實際情況提出完善新農保制度的建議。

一、A縣以及X鎮(zhèn)新農保制度運行情況

A縣于2012年7月1日正式啟動新農保試點工作，截至2013年10月17日，283 493人參加新農保繳費，占省中心下達應繳費人數(shù)297 100人的95.42%，從收費率來看，A縣取得了不錯的成績。A縣X鎮(zhèn)管轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，2013年的新農保繳費分配任務數(shù)為13 692人，其中除去121人一、二級殘疾特困和34人已死亡或在外參保，最后應收參保繳費人員為13 537人，當年實繳人數(shù)為12 519人，最終已完成收費率為92.48%。單從已完成收費率情況來看，X鎮(zhèn)的新農保制度實施效果還算滿意。下面就從其他方面來分析新農保制度在X鎮(zhèn)實施中存在的問題及解決對策。

二、X鎮(zhèn)新農保制度實施中存在的問題及分析

（一）宣傳新農保制度內容不夠深入，村民參保積極性不高

調查認為X鎮(zhèn)的村民對于新農保制度的了解程度不高。大多數(shù)村民只知道一些簡單的內容，比如，至少要交15年100元/年的投保費用，到了60歲就可以領取包括國家55元/月的基礎養(yǎng)老金的待遇。其他的一些細節(jié)內容多數(shù)村民是不太了解的，這主要是受制于宣傳工作不到位。程娟認為，雖然做了些宣傳工作，但是宣傳力度不夠，很多農村居民對于新農保的認知僅在字面層次上，理解片面，沒有掌握新農保的惠民本質[1]。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念牢固，村民投保檔次低

從表1可以看出，村名選擇100元檔次繳費投保的占87.9%;選擇200元檔次繳費投保的占7%;選擇500元檔次繳費投保的占2.1%;選擇1 000元檔次繳費投保的占2.2%。也即是選擇最低檔繳費占了絕大多數(shù)，只有少數(shù)村名選擇了較高的檔次。在走訪中，了解到村民選擇最低檔次繳費的原因主要是大部分村民沒有突破傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和沒有真正了解新農保制度，以及村民的從眾心理和不信任心理嚴重。

（三）新農保制度待遇水平低，村民依賴度低

按A縣現(xiàn)行的政策，繳費15年后村民領取的每月養(yǎng)老金非常有限。從表2中可以看出，按100元最低檔次繳費的每月養(yǎng)老金為69.03元;按500元中間檔次繳費的每月養(yǎng)老金為112.19元;按1 000元最高檔次繳費的每月養(yǎng)老金也只有166.15元。也就是說按照現(xiàn)在的生活水平來講，即使最高檔次繳費領取的養(yǎng)老金166.15元對生活沒有什么幫助，或者幫助程度不太大。大多數(shù)村民仍然認為傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)以及自我儲蓄是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老模式，對新農保制度不太信任，依賴度低。

（四）受人財物限制，經辦機構服務能力較低

基層經辦機構是直接面對廣大農村居民提供服務的新農保制度最底層的執(zhí)行機構，不僅要做好新農保制度宣傳工作，還要做好業(yè)務環(huán)節(jié)所需材料的收集與審核工作。通過對X鎮(zhèn)社保所工作人員進行訪談發(fā)現(xiàn)一些問題，一是經費不足，導致新農保經辦機構的工作開展艱難。二是專業(yè)社保人才缺乏，積極性又不夠。三是X鎮(zhèn)新農保金融服務網絡尚未建立。四是信息收集與審核時有差錯。

三、解決對策

（一）增加宣傳方式，深化宣傳內容

以現(xiàn)有的村委會廣播和村干部入戶簡單宣傳，以及在中國農村有幾千年根深蒂固的家庭養(yǎng)老和土地保障的思想影響下，使得新農保工作開展極其艱難，村民參與積極性不高，絕大多數(shù)村民只愿意選擇最低檔次繳費。長此以往，新農?？沙掷m(xù)健康發(fā)展大打折扣。因此，需要在現(xiàn)有的基礎上增加宣傳方式和深化宣傳內容。一方面，不僅需要村委會廣播和村干部入戶宣傳，還更需要多種有效的方式，如印制新農保宣傳手冊、黑板報、海報等靜態(tài)宣傳方式;大禮堂集體聽講、互相討論的動態(tài)宣傳方式;容易被接受且新穎的文藝表演的演出宣傳方式;制作短片、手機短信等媒體通訊宣傳方式。另一方面，加強對村級農保協(xié)管員的培訓或聘請專家學者進行深入的政策介紹和解說，保證把新農保制度內容正確無誤地傳達給村民。村民才樂意參與其中并選擇高檔次，新農保制度才可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建立多繳多得、長繳多得的激勵機制，提高高檔次投保的積極性

從表1可以看出，X鎮(zhèn)87.9%的投保人選擇了100元檔次繳費投保。要突破低檔次繳費困境，提高高檔次投保的積極性與新農保宣傳和新農保的有效激勵機制有著密切的關系。A縣政府新農保采取的是定額補貼，對各個繳費檔次均補貼30元/年，相比其他地方，采用了浮動補貼方式，規(guī)定每增加一個繳費檔次保費補貼提高額不少于5元/年的累進式補貼辦法。A縣幾乎沒有起到任何激勵作用。另外，A縣在長繳多得的做法是繳費滿15年后，每增加一年繳費，基礎養(yǎng)老金每月增加0.5元，沒有多大意義的激勵作用。因此，需要在政府建立多繳多得、長繳多得額度更大并有差別的激勵機制。金剛、柳清瑞也認為激勵政策可從“一刀切”財政補貼方式向“差別化”財政補貼方式的轉變，并同時提高“差別化”財政補貼的邊際補貼水平[2]。

（三）適時提高新農保待遇

在現(xiàn)有的政策下是無法保障老年村民基本生活，需要適時提高新農保待遇水平。因此，需要從根本上確保個人、集體、政府三方責任落實到位。首先，制定有效的激勵機制，引導參保人高檔次投保。其次，新農保的待遇水平提高與政府補貼的提高、集體補助有密切的關系。國家需適時提高基礎養(yǎng)老金金額和鼓勵地方政府加大對新農保的補貼力度，同時引導社會公益組織和個人對新農保的捐助。最后，在政府寬松扶持政策的引導下，結合本鎮(zhèn)實際情況，挖掘優(yōu)勢經濟資源，積極努力創(chuàng)辦發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟，盤活現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。使得一方面新農保的集體補助能夠得到保證，另一方面引導了村民充分就業(yè)，從而提高了村民的收入。戚曉明、周應恒提出建議，政府應將農民增收作為農村發(fā)展的重中之重，如何進一步利用當?shù)刭Y源提高農民收入，是提高新農保繳費水平，進而直接提高新農保保障水平的關鍵[3]。

（四）優(yōu)化經辦管理服務，追求高效

鎮(zhèn)、村經辦機構直接面對村民提供公共服務，服務質量的好壞直接影響著新農保制度是否能可持續(xù)健康發(fā)展。所以，鎮(zhèn)、村經辦機構雖然是最底層的執(zhí)行機構，但又顯得極其重要。因此，在經費、人才有限制的條件下，優(yōu)化經辦管理服務、提高效率是鎮(zhèn)、村經辦機構的第一選擇。第一，爭取更多的經費或優(yōu)化政府資源，改善工作條件、加快信息化建設。第二，加強對經辦機構工作人員和協(xié)管員的培訓，增加社保知識，提高業(yè)務辦事效率。第三，通過幫助新農保代辦點拓展業(yè)務逐步增加其經濟收入，不斷鞏固和發(fā)展村級社保金融服務網絡。積極引導群眾到代辦點直接繳費，逐步實現(xiàn)由村協(xié)管員上門收繳的方式向參保對象到代辦點自主繳費的方式轉變。第四，針對信息處理時有差錯問題，制定關于人口基礎數(shù)據(jù)、繳費率、養(yǎng)老金發(fā)放、基金安全、業(yè)務基礎工作等信息考評細則，考評結果與工作人員的經濟收入掛鉤。王文靜，王小春提出加強經辦機構建設建議，健全相關法律法規(guī)，完善政策體系;加大政府財政撥款力度;加強對經辦機構人員的培訓并引進大學生專業(yè)人才;建立績效工資制度，提高經辦工作人員工作積極性;引入商業(yè)保險公司經辦新農保業(yè)務;加快信息化建設[4]。

參考文獻：

[1]程娟.淺析新農保的發(fā)展與面臨的問題——以安徽省池州市為例[J].農業(yè)展望，2013（6）.

[2]金剛，柳清瑞.新農保個人賬戶財政補貼激勵效應研究[J].人口與經濟，2013（1）.

[3]戚曉明，周應恒.我國新農保個人繳費水平的評估及其影響因素研究——基于山西省的調查[J].價格理論與實踐，2013（12）.

[4]王文靜，王小春.關于新農保經辦機構能力建設的研究[J].農村科技與經濟，2013（4）.