摘 要：黑龍江省作為老工業(yè)基地，階段性的現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史包袱相互交織，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生較為頻繁。本文從黑龍江省情出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)治理相關(guān)理論，分析了現(xiàn)階段黑龍江省群體性事件預(yù)防工作的一些不足，如缺乏社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制、多元共治預(yù)防格局有待完善等，認(rèn)為可以從“預(yù)防”而非“治療”的重心前移治理模式入手，創(chuàng)建社會(huì)治理復(fù)合主體，助推“和諧龍江”新跨越，創(chuàng)建社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，助推“平安龍江”新跨越。

關(guān)鍵詞：黑龍江;群體性事件;預(yù)防

中圖分類號(hào)：C916 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0115-02

近年來，黑龍江省的綜合實(shí)力不斷提升，但群體性事件卻呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)，矛盾演化出的過激行為時(shí)有發(fā)生，不少地市領(lǐng)導(dǎo)在處理此類事件時(shí)往往忽視其演進(jìn)規(guī)律，將工作重心放在危機(jī)處置上，這樣的結(jié)果就是工作一直處于被動(dòng)。本文結(jié)合黑龍江省情，從社會(huì)治理理論出發(fā)，分析黑龍江預(yù)防群體性事件工作存在的主要問題，建議建立“預(yù)防”而非“治療”的重心前移治理模式，創(chuàng)建社會(huì)治理復(fù)合主體，助推“和諧龍江”新跨越，創(chuàng)建社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，助推“平安龍江”新跨越。

一、黑龍江省群體性事件預(yù)防工作的主要問題

黑龍江省正處于發(fā)展機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的階段，近年來出現(xiàn)的群體性事件多為這一陣痛期的產(chǎn)物，這些事件大多屬于利益訴求型，即集體行動(dòng)被作為一種“弱者武器”使用。在實(shí)際處置時(shí)，這種利益訴求型事件往往得不到及時(shí)有效的疏解，致使對(duì)立情緒不斷升級(jí)，對(duì)公眾的安全和社會(huì)秩序造成破壞。

（一）缺乏社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制

一是缺少全省信息平臺(tái)。目前黑龍江省受理群眾訴求還是各自為政的封閉式工作模式，信訪工作按照區(qū)域、級(jí)別或部門劃分，不同甚至同一單位的不同部門都只各自掌握自己片區(qū)的相關(guān)信息，信息的傳遞管道幾乎沒有。造成省級(jí)部門對(duì)地方的群體信訪情況難以實(shí)時(shí)分析了解，造成地方的處置工作缺乏來自省級(jí)部門的第一時(shí)間指導(dǎo)，各地市之間的經(jīng)驗(yàn)做法缺乏交流，影響了事件的解決能效。

二是缺乏快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)于群體性矛盾信息的傳遞方式，黑龍江省大部分地市仍采用層層批轉(zhuǎn)后政府換文的方式送至相關(guān)行政職能部門，導(dǎo)致信息在途長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，錯(cuò)過了最佳處理時(shí)機(jī)。由于黑龍江省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡平衡，解決群體性矛盾的科學(xué)化水平也差別巨大，有的地市受理群體訴求的機(jī)制模式與現(xiàn)代政務(wù)要求極不適應(yīng)，如訴求事項(xiàng)辦理情況封閉、信訪與職能部門信息不共享等。

（二）多元共治預(yù)防格局有待完善

科學(xué)細(xì)化的主體架構(gòu)設(shè)定，是系統(tǒng)性、全面性和可操作性系統(tǒng)的靈魂，黑龍江省群體性事件預(yù)防不利，主要就是因?yàn)槎嘣仓晤A(yù)防體系的缺失。

一是預(yù)防主體結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來，對(duì)待各類群體性矛盾和沖突，部分地市習(xí)慣采取一元強(qiáng)制的手段控制和打壓，甚至違規(guī)使用警力的情況也時(shí)有發(fā)生，而非采取主動(dòng)多元的方法進(jìn)行治理。客觀上講，目前黑龍江省群體性事件預(yù)防的主體結(jié)構(gòu)尚不合理，公民參與社會(huì)治理的意識(shí)淡薄，渠道匱乏，以社會(huì)服務(wù)和管理為目標(biāo)的社會(huì)組織尚在孵化，導(dǎo)致公民及社會(huì)組織等主體參與社會(huì)治理的補(bǔ)充完善作用尚不能得到有效發(fā)揮。

二是預(yù)防主體職責(zé)不明晰。目前黑龍江省各級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)大多都設(shè)在維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)管理綜治辦等，且多是以“一套班子、兩塊牌子”的形式運(yùn)行，但由于專門化程度較低，作用往往難以有效發(fā)揮，現(xiàn)實(shí)情況是基層社會(huì)矛盾的調(diào)處、信息的收集等工作主要由各級(jí)地方的檢法司和信訪部門承擔(dān)，盡管按2007年通過的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，其他有關(guān)職能部門和涉事單位也負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)，但實(shí)際上多部門職責(zé)規(guī)制交叉重疊和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏等矛盾仍十分突出，容易導(dǎo)致處置過程推諉拖拉，使群體性事件失控漏管。

二、黑龍江省群體性事件預(yù)防的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)建社會(huì)管理復(fù)合主體，助推“和諧龍江”新跨越

多元復(fù)合主體參與社會(huì)管理這種機(jī)制要求政府應(yīng)樹立多元參與理念，開放多元參與，健全多元參與制度，拓寬多元參與渠道。社會(huì)組織應(yīng)不斷激發(fā)自身活力，從而更好地提供社會(huì)服務(wù);公眾應(yīng)樹立參與意識(shí)，積極有效地參與社會(huì)管理。

1.堅(jiān)持核心主體地位——?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)型的“善治”政府。由于我省社會(huì)組織的力量相對(duì)薄弱，決定了政府在新的復(fù)合社會(huì)管理模式中仍需占據(jù)主導(dǎo)地位。具體來說，政府在社會(huì)管理中應(yīng)著力扮演好以下“四個(gè)角色”：一是行為規(guī)則的制定者。制定相關(guān)扶持和發(fā)展的地方性法規(guī)，在源頭上規(guī)范社會(huì)組織和公共服務(wù)，及時(shí)制定與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)政策體系，深化社會(huì)管理的制度創(chuàng)新。二是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有多重管理責(zé)任，要以社會(huì)發(fā)展為己任，總攬全局，確定具體目標(biāo)，組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。三是公民社會(huì)的培育者。當(dāng)前我省的社會(huì)組織發(fā)育還不完善，社會(huì)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)這種情況，政府需加大力度培育扶持社會(huì)組織，設(shè)法調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與熱情。四是社會(huì)秩序的維護(hù)者。安定有序的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧龍江目標(biāo)的最基本的條件，要求政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段和方法，強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)秩序的職能。

2.發(fā)揮重要主體作用——?jiǎng)訂T社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)。從社會(huì)組織的角色實(shí)踐來看，其在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展面臨著許多制約性的因素，最為主要的是社會(huì)組織的行動(dòng)力不足。激發(fā)社會(huì)組織活力的過程中，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面：首先，加大資金扶持力度。每年應(yīng)根據(jù)協(xié)會(huì)提供服務(wù)情況，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。建立公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步完善以購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)的方式扶助社會(huì)組織，針對(duì)國(guó)務(wù)院剛剛出臺(tái)的政府購(gòu)買服務(wù)《指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)，黑龍江省應(yīng)將政府購(gòu)買服務(wù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。其次，積極扶持重在培育。建立社會(huì)組織扶持專項(xiàng)基金，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，拓寬資金來源，規(guī)范資金使用，資金來源可以由省財(cái)政定額資助，也可從福利彩票等公益金中按比例提取，在哈爾濱、大慶試點(diǎn)“社會(huì)組織孵化基地”。再次，改善環(huán)境留住人才。并著手推進(jìn)社會(huì)工作教育“進(jìn)黨?！?，建立長(zhǎng)效性培訓(xùn)機(jī)制——配套制定黑龍江省社工人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）實(shí)施細(xì)則;各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，為社會(huì)組織留住人才創(chuàng)造條件，參照吉林和遼寧兩省的均值，將基層社工人員工資提高至不低于1 500元/月，確保留住社會(huì)工作的人才;積極扶持社會(huì)工作專業(yè)碩士點(diǎn)申報(bào)工作，特別要向具有領(lǐng)軍人才的大學(xué)、科研院所傾斜，爭(zhēng)取零的突破。

3.關(guān)注基本主體要求——培育公眾多贏利益博弈理念?！肮妳⑴c”是復(fù)合主體參與社會(huì)管理模式的重要內(nèi)容。擴(kuò)大公眾參與的落腳點(diǎn)主要有三：一是大力培育公眾的參與意識(shí)。牢固樹立社會(huì)公眾權(quán)利和義務(wù)相一致的意識(shí);大力培養(yǎng)社會(huì)公眾參與社會(huì)事務(wù)的觀念;營(yíng)造公眾參與社會(huì)管理的文化氛圍，逐漸使參與社會(huì)管理成為其習(xí)慣甚至生活方式。二是不斷拓寬公眾參與的渠道。充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織和村民、居民委員會(huì)職能，拓展參與管道，增強(qiáng)政府決策的透明度，多渠道、多形式地集中民智民力，真實(shí)反映社情民意，確保其參與意愿得到尊重，能力得到發(fā)揮。三是規(guī)范公眾參與的行為。充分運(yùn)用法律和道德的規(guī)范約束作用，使社會(huì)公眾有序地參與社會(huì)管理;理順政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾之間權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一種多元化的利益表達(dá)機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)管理復(fù)合主體的關(guān)鍵所在。

（二）創(chuàng)建社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，助推“平安龍江”新跨越

1.開源擴(kuò)能——構(gòu)建暢通的訴求表達(dá)機(jī)制。一是建立健全制度化的訴求表達(dá)制度。從制度層面上保障和規(guī)范人民群眾以及各種社會(huì)團(tuán)體組織的職責(zé)和權(quán)利，使其一方面能夠通過合法的渠道進(jìn)行利益表達(dá)，同時(shí)還能夠通過相應(yīng)的法律規(guī)范來約束各自的行為。加強(qiáng)立法，依法來規(guī)范社會(huì)各階層的利益表達(dá)，從制度層面上支持和幫助他們建立起自己的利益表達(dá)渠道。二是保障“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的渠道順暢。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，積極引導(dǎo)公民有序參與，暢通利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步提高公民法制意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)參與有效性和積極性。同時(shí)也主要注重新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使之成為民眾參與社會(huì)管理的重要渠道。

2.平等協(xié)商——構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立以利益協(xié)調(diào)為核心的整合機(jī)制。當(dāng)前社會(huì)階層利益分化是一個(gè)客觀事實(shí)，要有相對(duì)公平合理的社會(huì)階層流動(dòng)渠道，尤其是向上的社會(huì)流動(dòng)，這是整合群體利益的前提。我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的不均衡導(dǎo)致存在一定的利益受損群體，所以要通過稅收、財(cái)政、社會(huì)保障等手段和方式進(jìn)行社會(huì)整合和利益調(diào)節(jié)和分配，努力建立以利益整合為核心的社會(huì)整合機(jī)制。二是建立健全利益溝通與表達(dá)的渠道。各級(jí)政府部門要重視群體利益表達(dá)，分析不同群體多層次需求，并找到解決社會(huì)矛盾與沖突的癥結(jié)，制定出從社會(huì)整體利益出發(fā)、兼顧社會(huì)各階層利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理優(yōu)化的政策目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.源頭防控——構(gòu)建多元的矛盾調(diào)處機(jī)制。一是“硬控制”與“軟控制”相結(jié)合。提高駕馭和處理重大社會(huì)危機(jī)事件的能力，這屬于“硬控制”，它以完善的法律制度和強(qiáng)有力的執(zhí)行能力為基礎(chǔ);其次要有人性化的“軟控制”手段，也就是現(xiàn)行的網(wǎng)格化的服務(wù)型社會(huì)管理，提高社會(huì)的自我控制能力，這需要加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)，使其在社會(huì)控制中發(fā)揮有效作用。二是建立多元的社會(huì)矛盾調(diào)處層次體系。應(yīng)以社會(huì)網(wǎng)格化為單位，促進(jìn)社區(qū)融合，以社區(qū)控制為第一層次，社區(qū)控制力量與其他相關(guān)單位協(xié)調(diào);以法律控制為第二層次，行政力量與司法力量整合;同時(shí)還應(yīng)重視媒體輿論的社會(huì)控制，提高信息公開透明度，合理疏導(dǎo)群眾情緒，避免過激行為的發(fā)生。

4.快速反應(yīng)——構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是建立社會(huì)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)的征兆，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件誘因以及未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。這一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)包括：全面的信息收集方式;明確監(jiān)測(cè)和預(yù)警的責(zé)任單位;建立預(yù)警監(jiān)測(cè)信息的傳輸渠道。及時(shí)對(duì)收集到的監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息進(jìn)行分析，并把分析的結(jié)果向有關(guān)部門反饋。二是建立完善的社會(huì)預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)。這一組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備以下條件：短時(shí)間內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員能力，包括非政府控制的地方性資源能夠及時(shí)利用;充分利用社會(huì)軟力量，要避免使用硬性力量（比如警力），利用好社會(huì)輿論宣傳工具，注重輿論引導(dǎo);權(quán)力機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)平等地同社會(huì)群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，引入談判機(jī)制，學(xué)會(huì)容忍對(duì)方的立場(chǎng)，通過妥協(xié)來尋找解決問題的方案。

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