摘 要：食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了很大影響。因此，完善食品安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障消費(fèi)者利益，成為政府部門亟須解決的重要內(nèi)容。本文主要針對(duì)目前哈爾濱市食品安全存在的問(wèn)題和隱患以及在食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題提出一些對(duì)策建議，旨在完善我市食品安全監(jiān)管體制，切實(shí)保障好我市人民群眾的身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管體系;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C913 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0111-02

食品安全不僅是民生問(wèn)題，更是社會(huì)安全問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定。近幾年，我國(guó)的食品安全問(wèn)題層出不窮，從“三鹿奶粉”事件，到駭人聽聞的“地溝油”，再到“病死豬”“假羊肉”“染色饅頭”等等，一系列食品安全問(wèn)題讓群眾經(jīng)常感到惶恐不安。可以說(shuō)，打擊食品犯罪，維護(hù)百姓餐桌安全，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。食品工業(yè)一直是哈爾濱市四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)一直保持高速持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，哈爾濱市常住人口為10 635 971人，由于人口眾多，食品消費(fèi)量很大，食品安全問(wèn)題更應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須從源頭抓起，加強(qiáng)有效監(jiān)管，徹底為全體市民的身體健康和生命安全筑起一道安全防線。

一、哈爾濱市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

目前，哈爾濱市的食品安全狀況不容樂(lè)觀。由于監(jiān)管不到位等原因，我市的一些小型餐飲企業(yè)衛(wèi)生狀況較差，食品安全性不能得到有效保障，“地溝油”現(xiàn)象依然存在;蔬菜水果中農(nóng)藥殘留量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管和檢測(cè)手段非常滯后，不能完全保證食品的無(wú)害性，等等。

（一）食品安全隱患問(wèn)題較多

近幾年，我市政府部門不斷加大了對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管力度，但食品安全隱患在一定范圍內(nèi)卻依然存在，市民對(duì)食品的安全性仍然存在較多的擔(dān)心和疑慮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市食品安全問(wèn)題在一定程度上已經(jīng)得到了有效控制，但在一些細(xì)節(jié)上還存在問(wèn)題。第一，城鄉(xiāng)接合部的食品安全問(wèn)題比較突出，不僅食品衛(wèi)生條件較差，而且違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食品的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由于監(jiān)管執(zhí)法力量不足，私殺亂宰、黑加工作坊、銷售假冒偽劣和衛(wèi)生不合格食品等現(xiàn)象較為突出。第二，無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止。在我市一些監(jiān)管薄弱區(qū)域，一些非法經(jīng)營(yíng)的小攤點(diǎn)、小作坊利用簡(jiǎn)陋的工具，使用劣質(zhì)材料生產(chǎn)不合格的食品。第三，各類商場(chǎng)、超市中充斥著一些來(lái)源不明的食品，特別是出租承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，很多都是來(lái)路不明、產(chǎn)地不詳?shù)娜裏o(wú)食品，隨便貼上標(biāo)簽就在超市中販賣。這些食品的安全性很難得到保障，亟須監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。第四，我市的路邊攤點(diǎn)、早市和夜市是食品安全隱患最大的場(chǎng)所，很多不安全的食品通過(guò)這些渠道流入到百姓的餐桌。

（二）食品安全監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

食品安全監(jiān)管工作是加強(qiáng)我市食品安全、鞏固食品安全防線的重要環(huán)節(jié)，疏于監(jiān)管或者監(jiān)管不嚴(yán)自然就會(huì)產(chǎn)生很多違法違規(guī)問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我市的食品安全監(jiān)管存在很多問(wèn)題，譬如監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處理不及時(shí)等等。我市食品安全從原料生產(chǎn)到原料加工、產(chǎn)品流通一直到餐飲單位，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)督，但食品生產(chǎn)違法違規(guī)操作的現(xiàn)象依然存在，而一些執(zhí)法檢查人員由于執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究，使食品安全性大打折扣。此外，在執(zhí)法過(guò)程中因?yàn)槁毮懿块T監(jiān)管權(quán)利的交叉，產(chǎn)生了監(jiān)管工作的盲區(qū)，甚至出現(xiàn)互相觀望、推諉扯皮等現(xiàn)象，這些都是產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的重要原因，同時(shí)也給不法分子造成了可乘之機(jī)。

（三）食品安全檢測(cè)設(shè)備相對(duì)落后，亟待更新

我市食品安全檢驗(yàn)儀器總量基本充足，但檢測(cè)設(shè)備相對(duì)落后，尤其是市縣兩級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)配置的設(shè)備其檢測(cè)水平差異較大，成為制約和影響食品安全監(jiān)管的重要因素之一。與此同時(shí)，受到經(jīng)費(fèi)匱乏等因素的影響，使我市很多本該更換更新的檢測(cè)設(shè)備得不到及時(shí)處理，因此極大地影響了檢測(cè)工作的正常開展，使食品安全檢測(cè)工作存在很大隱患。

（四）經(jīng)費(fèi)匱乏導(dǎo)致監(jiān)管不到位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市用于食品安全監(jiān)管的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，極大地制約了我市食品安全監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化水平的提高。一是人力資源方面配置不足。據(jù)調(diào)查，我市區(qū)以下食品安全監(jiān)管人員每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾百家工商業(yè)戶，工作量很大，人力不足的條件下監(jiān)管質(zhì)量很難得以保證，因此監(jiān)管過(guò)程中很容易出現(xiàn)漏洞。二是資金匱乏，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備得不到及時(shí)更新，依然使用較為陳舊的檢測(cè)設(shè)備，跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。目前，我市用于專項(xiàng)財(cái)政投入的資金很難滿足食品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)升級(jí)換代的需要，檢測(cè)設(shè)備的落后就直接影響到監(jiān)督檢查的質(zhì)量，很難確保無(wú)害食品流入到市場(chǎng)。三是專項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入不足?！妒称钒踩ā芬笫称烦闃訖z驗(yàn)以及快速檢測(cè)需要購(gòu)買樣品，支付相關(guān)費(fèi)用。但由于專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致食品抽樣檢查次數(shù)減少，檢測(cè)門檻降低，給我市的食品安全監(jiān)管造成了很大的隱患。

二、我市食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因

第一，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、管理亂，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的安全管理意識(shí)較差，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)效益最大化的考慮，往往出現(xiàn)更多的黑心企業(yè)，生產(chǎn)質(zhì)量不合格的食品，對(duì)社會(huì)危害比較嚴(yán)重。第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員的文化素質(zhì)普遍較低，缺乏社會(huì)責(zé)任感。既缺乏法律知識(shí)也缺乏專業(yè)性知識(shí)。第三，因經(jīng)費(fèi)、人員等匱乏造成監(jiān)測(cè)管理存在漏洞。目前，哈爾濱市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)每年在一千多萬(wàn)元，分?jǐn)傊寥懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足萬(wàn)元。因此，檢測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量和頻次都被縮水，檢測(cè)覆蓋率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。第四，我市居民對(duì)安全監(jiān)管部門職能的認(rèn)知普遍缺乏了解。不少消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)模糊不清，對(duì)食品安全監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，從而給不法商家造成了可乘之機(jī)。

三、積極構(gòu)建我市食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策建議

社會(huì)的發(fā)展使食品安全監(jiān)管工作也不斷面臨新的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步保障和保護(hù)好我市市民的餐桌安全和身體健康，必須積極構(gòu)建起行之有效的食品安全監(jiān)管體系，這既是重大的民生問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)和民族長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定的大事。

（一）積極建立并完善我市的食品安全法律體系

完善的法律體系是保障和維護(hù)好食品安全的有力武器。要以《食品安全法》為核心，加快建立并完善我市的食品安全法律體系，制定一系列適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的食品安全法律體系，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的法制監(jiān)管網(wǎng)。第一，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、配套合理、制度嚴(yán)格的食品安全法律體系，爭(zhēng)取監(jiān)管無(wú)死角，做到有法可依。第二，政府部門應(yīng)該根據(jù)我市市情，進(jìn)一步結(jié)合食品安全監(jiān)管法規(guī)政策的現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有食品類法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，做到及時(shí)補(bǔ)充、及時(shí)修訂。第三，注重食品安全法律體系建設(shè)的系統(tǒng)性，按照全程監(jiān)管的理念，抓住食品流通環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步細(xì)化，逐漸填補(bǔ)法律空白。

（二）進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急體系

為了有效預(yù)防和處置流通環(huán)節(jié)的食品安全事故，建議我市政府部門積極建立健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處理體系，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。要積極建立各職能部門之間的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通以及信息資源共享，形成統(tǒng)一科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。同時(shí)，積極制定食品安全監(jiān)管的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善地處置食品安全突發(fā)事件，形成全市上下聯(lián)動(dòng)的食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和水平

提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量和水平是保障我市食品安全的核心，也是最重要的監(jiān)管工作之一。為了確保食品安全監(jiān)管的質(zhì)量，第一，要注重食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性，做到食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極制定符合我市市情的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，加快制定并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極與國(guó)際接軌，對(duì)我市現(xiàn)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂和廢除，為食品安全檢測(cè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)。第三，設(shè)置我市專門的食品科研中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)我市食品安全監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息交流等工作。

（四）加大政府投入力度，提高食品安全監(jiān)管能力

財(cái)政部門應(yīng)加大資金投入力度，逐年改善和提高我市食品安全檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段。同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員的數(shù)量，強(qiáng)化技術(shù)支撐，增加食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。食品安全監(jiān)管的主要手段是依靠科學(xué)技術(shù)，其中最基礎(chǔ)的技術(shù)手段就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。因此，我市要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度，大幅度提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并把它延伸到每個(gè)商戶。建議財(cái)政部門充分保證食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)用于食品取樣、檢測(cè)的費(fèi)用，真正做到各類食品都能檢驗(yàn)，檢驗(yàn)頻次規(guī)范合理，從而保證消費(fèi)者的切身利益。

（五）構(gòu)建食品安全管理信息共享體系

一是積極鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立進(jìn)貨食品數(shù)據(jù)庫(kù)“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)只要輸入產(chǎn)品進(jìn)貨身份編碼就可以查看其進(jìn)貨情況、保質(zhì)期情況、銷售出貨情況等詳細(xì)的食品安全管理信息。二是食品企業(yè)通過(guò)自己的“一網(wǎng)通”信息管理共享后，有關(guān)食品安全管理的事宜在電子地圖上就能即時(shí)完成。初步形成食品監(jiān)督“兩張網(wǎng)”，對(duì)食品的注冊(cè)生產(chǎn)嚴(yán)格把關(guān)，銷售使用時(shí)隨時(shí)隨地抽檢，確保市民食品安全。三是利用食品流通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，可即時(shí)查明包括產(chǎn)品資料、供貨單位、購(gòu)進(jìn)數(shù)量、流向等基本信息，這樣無(wú)論是應(yīng)急處置食品公共事件，還是召回有害食品溯源都有了技術(shù)保障。

（六）加大宣傳教育力度，營(yíng)造群眾積極參與的良好氛圍

第一，積極利用新聞媒體，如廣播電視、微信微博等網(wǎng)絡(luò)渠道大力開展食品安全宣傳活動(dòng)。積極印發(fā)食品安全宣傳資料，制作宣傳公益廣告，把食品安全知識(shí)、健康的消費(fèi)觀念植根于市民心中，增強(qiáng)市民對(duì)假劣食品的鑒別水平，提高自我保護(hù)和維權(quán)能力。第二，積極宣傳食品安全法律法規(guī)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)市民積極參與到食品安全監(jiān)督管理工作中來(lái)，不僅要自覺(jué)地抵制不安全食品，同時(shí)還要積極舉報(bào)不法商販和黑心企業(yè)。

（七）充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁，要積極重視并發(fā)揮好食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家利用行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)監(jiān)管整個(gè)社會(huì)食品安全的做法，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分工，把一些權(quán)力下放給社會(huì)，不斷培養(yǎng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，建立對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的食品安全信用體系。建議我市各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)也充分發(fā)揮自身作用，在引導(dǎo)企業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、打擊行業(yè)潛規(guī)則等方面發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，政府部門也不能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)放任自流，還要做到定期檢查、有效監(jiān)管。