摘 要：近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差距的增大導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。隨著市場化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)民問題、貧富差距問題也變得突出起來。和諧環(huán)境的社會建設(shè)要求政府職能做出相應(yīng)調(diào)整;改變過去重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的狀況。建設(shè)能夠滿足社會對公共產(chǎn)品需求的服務(wù)型政府在政府職能轉(zhuǎn)變中起著至關(guān)重要的作用。本文以公共政策的視角來分析，謀求政府角色定位，轉(zhuǎn)變職能。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變;農(nóng)村公共物品;供給

中圖分類號：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0073-02

公共物品是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活不可或缺的基本條件，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全面展開，社會發(fā)展相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會等因素影響，當(dāng)前，除了城鄉(xiāng)居民收入差距之外，最重要的是農(nóng)村居民享受到的基本公共物品和城市居民相比差距非常大。為此我們需要完善目前的供給政策，找到一條適合自身發(fā)展的道路，從政府管理自身著手，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，加快社會主義和諧社會的建設(shè)。

一、農(nóng)村公共物品含義

本文引用“匡遠(yuǎn)配、汪三貴”的定義，結(jié)合我國學(xué)者對農(nóng)村公共物品的定義，將農(nóng)村公共物品定義為，區(qū)別于農(nóng)民私人財(cái)產(chǎn)的，能夠滿足農(nóng)村公共需要的即有完全的或一定程度的非競爭性和非排他性的物品或服務(wù)的總稱。包括農(nóng)業(yè)大中型基本建設(shè)的投資項(xiàng)目，如根治河流、治澇、灌溉等大型水利工程，商品糧基地建設(shè)等專案;退耕還林還草等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程等。和我國目前多數(shù)地方已經(jīng)普遍的九年義務(wù)制教育;對農(nóng)村新修學(xué)校的教育支出等。對部分貧困戶的生活救濟(jì)和生產(chǎn)自救扶持，以及自然災(zāi)害救濟(jì)等都屬于農(nóng)村公共物品的范疇。

二、農(nóng)村公共物品供給不足的原因分析

我國供給體制長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元公共物品供給體制，城市公共物品一直主要由政府負(fù)擔(dān)，而在農(nóng)村政府提供的公共物品卻十分有限。雖然近年來有所改善，但還是滯后于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，滯后于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。我國的農(nóng)村公共物品供給中供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)村的實(shí)際需要，現(xiàn)有農(nóng)村公共物品也很難維護(hù)到位。過去對于公共物品的供給我國是城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，注重的是農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移支付給城市居民。實(shí)行“二元化”發(fā)展模式和體制，“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展政策，造成農(nóng)村公共物品供給中的諸多問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐漸拉大，也形成了不均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度。

農(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后，人口眾多且科學(xué)文化素質(zhì)較低，動物疫病防治、水利灌溉等這些公共物品城市并沒有，城市與農(nóng)村之間的差距和問題復(fù)雜多樣，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村的公共物品供給又有很大的需求量。新但現(xiàn)實(shí)中政府的財(cái)力有限，很難有效地滿足農(nóng)村公共物品的供給。所以現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共物品供給是比較困難的。

三、農(nóng)村公共物品供給中的對策分析

（一）縮小城鄉(xiāng)基本公共物品供給差距

“學(xué)者王磊等認(rèn)為，要加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度在提供公共物品上要向農(nóng)村傾斜，從根本上改變我國城鄉(xiāng)基本公共物品供給制度的不均衡。林濤等則認(rèn)為，改革的重點(diǎn)在于城市要優(yōu)化和調(diào)整供給項(xiàng)目，適時調(diào)控公共財(cái)政支出水平;農(nóng)村要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高農(nóng)村公共財(cái)政支出比重，并以某種公共物品作為試點(diǎn)。余淑君等認(rèn)為，進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展投入問題的一項(xiàng)重大舉措，對最終將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍、推動對其他公共物品的投入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？档窃戎鲝埥⒖茖W(xué)有效的農(nóng)村基本公共物品供給決策機(jī)制、籌資機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，是農(nóng)村基本公共物品供給新體制構(gòu)建的基本路徑。”[1]“劉新建等認(rèn)為，目前中國公共物品供給中存在許多不平等現(xiàn)象，其最主要原因是國家對城鄉(xiāng)基本公共物品供給的不同制度和政策，所以，只有調(diào)整公共物品供給制度和政策才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共物品供給平等。引進(jìn)技術(shù)人才到農(nóng)村，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村公共收入;建立多元的農(nóng)村基本公共物品供給模式。”[2]

（二）需求的上升呼喚政府轉(zhuǎn)變職能

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府就是“父母”，就是無所不包地管理整個社會。所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往以能當(dāng)好“父母官”為自己的責(zé)任。但是，在市場經(jīng)濟(jì)時代，政府就是社會管理者的理念需要轉(zhuǎn)變了。因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)以及日益民主化的社會狀態(tài)，并不希望有太多的政府干預(yù)。隨著時代的發(fā)展，政府要從管理者的角色轉(zhuǎn)換為服務(wù)者。但現(xiàn)實(shí)中，政府這一轉(zhuǎn)變又是很難實(shí)現(xiàn)的。

目前，我國農(nóng)村存在一些社會矛盾和社會問題，一些地方政府受“唯GDP論英雄”的觀念影響，仍然偏重于去經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱衷于以批租土地為主要內(nèi)容的城市經(jīng)營，忽略廣大老百姓的切身生活利益。例如在城市的改造中出現(xiàn)過不少類似“重慶釘子戶”的拒拆遷者，而引起社會輿論嘩然。2007年的“重慶釘子戶”被媒體稱為“最牛釘子戶”，房主曾宣稱“將與房屋共存亡”。該事件發(fā)生時正值《物權(quán)法》的頒布，也曾經(jīng)引起成千上萬人的討論，這件事情中最值得思考的問題則是：個人利益與公共利益沖突時，政府作為公共利益的代表者，會如何處理？該拆遷項(xiàng)目并不是國防、水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施，或是重大公共工程。并不存在“公共利益”之說，因此政府在處理因公共產(chǎn)品引起的矛盾時要合理界定“公共利益”，并通過“服務(wù)”來化解新矛盾。也提醒了政府在這一類的事件中，如果沒有明確的公共利益為說服力，很難讓百姓接受，從而達(dá)不到支持國家對公共服務(wù)設(shè)施的改造，也不利于其他公共物品的供給。

在農(nóng)村公共物品的供給中，政府從來沒有否認(rèn)自己具有公共物品供給的職能，但很多時候弱化了該項(xiàng)職能，把注意力和精力放在了其他方面。在以前溫飽不能解決的情況下，政府把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上是合情合理的，但是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，公共需求增長時，政府也需要盡快轉(zhuǎn)變職能，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。那么當(dāng)前深化行政管理體制改革的核心就是把由政府管理的事項(xiàng)落實(shí)，不該由政府管理的事項(xiàng)政府就不應(yīng)該過多去耗費(fèi)精力，政府可以通過發(fā)揮公民在社會公共事務(wù)管理中的作用，這樣也可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。公民的主人翁地位不可小覷，公共物品的供給實(shí)際上也是落實(shí)到每一位公民的需求上?！罢纳平?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù);盡職盡責(zé)理清部門職責(zé)關(guān)系，力求準(zhǔn)確有序地公共物品供給?！盵3]在管理體制上和精神文明的建設(shè)上縮小政府與居民的距離，讓農(nóng)村居民提高建設(shè)家鄉(xiāng)、人人有責(zé)的自我調(diào)節(jié)、自我進(jìn)步的意識。通過一系列的惠民工程讓農(nóng)村居民信任政府，提高為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的積極性。在改善農(nóng)村公共物品供給方面也有利于政府政策的落實(shí)，這是政府與人民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)方面最有力的雙向互動。針對農(nóng)村的公共物品供給，切實(shí)有效地制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策措施，努力為當(dāng)?shù)刈鰧?shí)事，征求當(dāng)?shù)氐拿褚?，把?cái)政資金真正全方面地落實(shí)到位，當(dāng)好政府服務(wù)的角色，為農(nóng)村的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他惠民工程做貢獻(xiàn)。

（三）政府轉(zhuǎn)型，通過改革來調(diào)節(jié)

隨著科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐，政府轉(zhuǎn)型更要強(qiáng)調(diào)以公共服務(wù)為中心。因此，政府轉(zhuǎn)型才能深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。而政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是公共服務(wù)，所以目前行政體制改革基本要求就是要擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能。改變過去政府的管理勝過服務(wù)的理念，前不久出現(xiàn)的記者采訪官員提到的人民問題、問責(zé)問題的時候把官員惹火，而反問記者，說到你是代表黨還是代表人民？看似很小的事件，不難折射出，在當(dāng)下的一些官員群體中，盛行著官僚主義的作風(fēng)，已經(jīng)違背了他們的入黨宗旨，即全心全意為人民服務(wù)，這種習(xí)慣的作為模式也讓這些官員完全忘掉共產(chǎn)黨的性質(zhì)，只有真正為人民辦實(shí)事，才能盡到官員的職責(zé)。政府是公共政策的制定者和執(zhí)行者，要使公共政策取信于民，真正做到全心為人民服務(wù)，就要建立責(zé)任政府，向決策失誤和不作為的政府官員追究責(zé)任。

當(dāng)今社會矛盾并沒有減少，農(nóng)民工已經(jīng)空前大規(guī)模地涌入城市，許多農(nóng)村居民也紛紛到城市安家，農(nóng)村只剩下很多空巢老人、留守兒童，這一部分群體的增加，政府若落實(shí)不到位，公共物品的供給也很難起到其應(yīng)有的作用。但這也從側(cè)面印證了農(nóng)村公共物品的供給迫在眉睫，只有增加了供給才能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大動力，才能留住更多的農(nóng)村居民，有利于增加政府在農(nóng)村社會中的公信力。近年，相關(guān)官員在涉及公共事務(wù)實(shí)踐中，由于反應(yīng)失當(dāng)、措施不力或者后果嚴(yán)重而向轄區(qū)居民道歉、引咎辭職甚至受到查處的例子日漸普遍，因此，重大的公共政策決策一定要保證利益相關(guān)者的知情權(quán)，即是政府的公共政策要在公眾的參與和監(jiān)督之下制定和執(zhí)行。政府的職能轉(zhuǎn)型，還需建立改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。對各部門以及中央與地方的利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革，營造良好的氛圍。新階段行政體制改革的基本要求是關(guān)注公共需求變化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能。因此要對各級政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行明確劃分和嚴(yán)格規(guī)范，在這個基礎(chǔ)上深化地方行政管理體制改革。

農(nóng)村問題現(xiàn)在已成為社會高度關(guān)注的問題。2014年政府工作報告中首次提出中國制造、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)=互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)。在兩會所關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)中，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村富裕了，國家才能從根源上富裕起來。改善民生才是互聯(lián)網(wǎng)+的最終落腳點(diǎn)。農(nóng)村是新的帶動力，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村成為高度關(guān)注點(diǎn)。近30年我國經(jīng)濟(jì)年平均增長速度接近10%，成一個高增長態(tài)勢。但一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，卻忽略了健康發(fā)展的良性循環(huán)。同時也使得城鄉(xiāng)差距愈來愈明顯。造成這一問題的根本原因是“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的制度安排。占全國人口70%的農(nóng)村居民過去幾十年來在享受政府提供的公共物品方面不夠合理，而這一供給不合理的因素也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差距日益加劇。

農(nóng)村公共物品供給問題已經(jīng)在我國很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)普遍存在，如不及時解決這一問題，可能會導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)差距越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不平衡。所以必須加大對農(nóng)村公共物品的供給力度，轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村公共物品投資問題研究，將有助于服務(wù)型政府的構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國的長治久安，真正做到富農(nóng)、惠農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的主人翁意識，提高農(nóng)村居民的幸福感，同時也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村補(bǔ)給城市，促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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