摘 要：如果要達到推進國家治理現(xiàn)代化的預(yù)期目標和水平，保證這一偉大歷史實踐的方向、價值和目標，那就必須實現(xiàn)方法論意義上的自覺。為了更好地推進國家治理現(xiàn)代化，就必須科學(xué)把握推進國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵、本質(zhì)、方向，堅持方法論前提自覺;強化“民主法治”“以人為本”“公平正義”的方法論理念自覺;堅持“科學(xué)化”“制度化”“規(guī)范化”的方法論原則自覺。

關(guān)鍵詞：推進國家治理現(xiàn)代化;方法論前提自覺;方法論理念自覺;方法論原則自覺

中圖分類號：D630 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0058-03

方法論是人們認識世界、改造世界的根本方法，是一種以解決問題為目標的體系或系統(tǒng)，是對一系列具體的方法進行分析研究、系統(tǒng)總結(jié)并最終提出的較為一般性的原則。而方法論自覺則是指研究者在方法的適用前提、原則、理念及其策略等方面有自覺意識、自覺反思、自覺創(chuàng)新以及這些要素之間關(guān)系的系統(tǒng)性、總體性思考[1]。方法論自覺在進行科學(xué)研究和促進學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中同樣存在著方法論自覺的問題。為了更好地推進國家治理現(xiàn)代化，就必須適應(yīng)國家治理規(guī)律，樹立方法論自覺意識，因為這事關(guān)推進國家治理現(xiàn)代化的實踐成功與否。推進國家治理現(xiàn)代化要有方法論自覺，包括前提自覺、理念自覺、原則自覺等方面。

一、推進國家治理現(xiàn)代化的方法論前提自覺

推進國家治理現(xiàn)代化是一個長期的歷史實踐過程，成功的實踐離不開正確方法論的指導(dǎo)，因此必須要有方法論自覺。在方法論意義上，首先要明確有關(guān)推進國家治理現(xiàn)代化的一些重要的前提性問題，如國家治理是什么？國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容包括什么？推進國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是什么？

“國家治理”是中國共產(chǎn)黨人在進入改革開放新階段后面臨新形勢提出來的全新政治理念，是對馬克思主義國家理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是對新中國成立以來黨治國理政的實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。王浦劬指出，國家治理是指在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國理政[2]。國家治理概念的提出凸顯出在社會轉(zhuǎn)型期時國家應(yīng)扮演的主導(dǎo)角色的重要意義，同時也充分體現(xiàn)了社會治理的訴求，是一個與“國家統(tǒng)治”“國家管理”相比來說更加協(xié)調(diào)、更加全面的價值取向。

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平同志提出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治學(xué)治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！薄巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵3]“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和制度建設(shè)的理論和實踐的重大創(chuàng)新，這是在偉大的社會實踐中創(chuàng)新出的理論，又是用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)下的偉大的社會實踐。

全面深化改革的總目標要求要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就是要使中國特色社會主義各項制度更加成熟更加定型，其本質(zhì)是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，集中表現(xiàn)為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)制度現(xiàn)代化就是要使國家的各項制度基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，能夠保證國家的根本利益以及實現(xiàn)全體人民的根本利益，實現(xiàn)善治良治。國家制度現(xiàn)代化，即制度和法律作為現(xiàn)代政治要素，不斷地、連續(xù)地發(fā)生由低級到高級的突破性變革的過程。具體是指，要使國家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括一整套政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)環(huán)境的制度;要在這一制度體系下使制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平，這包括各種政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)環(huán)境的、科技的、信息的現(xiàn)代化手段。要在制度體系下不斷提高執(zhí)行能力，在執(zhí)行過程中不斷完善改進制度體系[4]。改革開放就是使我們國家的各項國家制度實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，中國的一系列體制改革本質(zhì)上就是在進行國家制度的重構(gòu)，其最終目標是實現(xiàn)國家制度的現(xiàn)代化。

改革開放三十多年來取得的重大成就正是因為堅持了社會主義的正確方向。中國特色社會主義建設(shè)需要走正確的道路，道路關(guān)乎中國命運，只有堅持道路上的正確方向，才能實現(xiàn)國家與社會的發(fā)展。中國建設(shè)的現(xiàn)代化國家是社會主義現(xiàn)代化國家，因此，推進國家治理現(xiàn)代化必須要堅持社會主義方向，堅定走中國特色社會主義道路，鞏固和完善社會主義基本制度，具體來說就是要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主政治，繁榮社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義生態(tài)文明。

二、推進國家治理現(xiàn)代化的方法論理念自覺

在把握國家治理的內(nèi)涵、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容與本質(zhì)以及明確推動國家治理現(xiàn)代化必須堅持社會主義發(fā)展方向的基礎(chǔ)與前提下，還需要確立推進國家治理現(xiàn)代化的方法論理念自覺。樹立理念自覺是實現(xiàn)推進國家治理現(xiàn)代化的目標、反映國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)的思想觀念保證。在改革開放的歷史新階段，推進中國國家治理現(xiàn)代化，需要強化以下方法論理念自覺。

要強化“民主法治”的方法論理念自覺。民主是現(xiàn)代國家實現(xiàn)有效治理的基本前提，治理方式的民主化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主是社會主義的生命。隨著現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的不斷進步，公民的政治訴求不斷增強，現(xiàn)代國家公共政策的制定和治理活動的開展與公民的聯(lián)系越來越緊密，民主要求公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當家做主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的主體地位和公民意志。如果離開公民，民主就無從實現(xiàn)。因此必須堅持人民主體地位，促進和發(fā)展人民民主，從而推進國家治理現(xiàn)代化。而法治是民主的保障，法治可以實現(xiàn)對專斷權(quán)力的法律約束，可以對一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障公民權(quán)利維護民主秩序，法治比人治更具優(yōu)越性。在現(xiàn)代國家治理體系中，民主奠定了法治的價值基礎(chǔ)，為法治注入新的內(nèi)容和動力，以民主機制形成的法律制度，更符合公眾利益，有利于保障人權(quán)。與此同時，法治使民主制度化、法律化，為民主提供切實可靠穩(wěn)定的運行和發(fā)展空間，有利于實現(xiàn)理性民主，促進民主健康發(fā)展。

要強化“以人為本”的方法論理念自覺。改革是手段，其最終目的是國家富強和人民幸福。以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是推進國家治理現(xiàn)代化的價值目標所在。在當前利益多元、文化多樣的時代背景下，國家治理要以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，因為這是國家治理現(xiàn)代化的目標所在;改善民生是政府的首要責(zé)任，謀民生之利，解民生之憂，特別要切實拿出為民便民惠民的政策措施，把?；镜呢?zé)任履行到位，更要拓展治理主體來提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率，通過監(jiān)管促使承擔(dān)教育、醫(yī)療、社保等民生職能的公共事業(yè)單位把公益放在首位，履行社會責(zé)任。

要強化“公平正義”的方法論理念自覺。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是改革開放三十多年實踐中遇到的嚴峻挑戰(zhàn)之一，更是全面深化改革的重要指導(dǎo)原則。推進國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進形成正義的社會制度。推進國家治理現(xiàn)代化必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，就是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，著力保障和改善民生，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，努力讓人民過上更好的生活。具體來說，就是要健全官民多元合作共治的公平治理體系，提升各治理主體的公平治理能力，建設(shè)公平治理的法治保障機制;并且要推進地區(qū)、央地和城鄉(xiāng)之間的公平發(fā)展，加強社會建設(shè)與改革，從而更好地保障和改善民生。

三、推進國家治理現(xiàn)代化的方法論原則自覺

推進國家治理現(xiàn)代化的方法論自覺，除必須堅持方法論基本前提、基本理念自覺以外，還需要堅持方法論原則自覺，即推進國家治理現(xiàn)代化必須自覺堅持“科學(xué)化”“制度化”“規(guī)范化”方法論原則。

科學(xué)化方法論原則自覺。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨進行中國特色社會主義事業(yè)的根本指導(dǎo)思想，這是因為馬克思主義具有鮮明的階級立場、嚴密的科學(xué)體系及巨大的實踐指導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，形成了馬克思主義中國化的一系列成果，包括了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，取得了非凡成就，充分證明了馬克思主義的強大生命力。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中就必須自覺堅持以馬克思主義、毛澤東思想及中國特色社會主義理論體系等科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅持指導(dǎo)思想的科學(xué)化方法論原則。國家治理現(xiàn)代化是對馬克思主義國家理論的繼承與創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨在改革開放進入新階段繼續(xù)堅持馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的生動表現(xiàn)，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。只有堅持和發(fā)展馬克思主義，才能切實地完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化。

制度化方法論原則自覺。推進國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。中國國家制度建設(shè)經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程。辛亥革命推翻了中國兩千多年的封建制度，至此，中國開始了現(xiàn)代化制度建設(shè)的探索。歷史證明，民主革命時期的西方君主立憲制和民國的“五權(quán)體制”在中國是行不通的，新中國成立初期仿效的“蘇聯(lián)模式”的高度集中的計劃經(jīng)濟政治制度呈現(xiàn)出諸多弊端。實行改革開放以后，中國共產(chǎn)黨人開始解放思想，逐步摸索更加符合國情的社會主義制度，比如，重建中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體制，建立中紀委，加強黨內(nèi)制度建設(shè)，恢復(fù)和加強社會主義法制，黨的重大會議召開制度化等等。十八大以來，進入改革開放新階段，中國共產(chǎn)黨人深化了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識，開始更加全面進行中國的國家制度建設(shè)，逐漸從著重關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向更加全面的制度建設(shè)。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從而形成“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總布局。十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，將會更加有利于中國改革規(guī)劃的落實力度。

規(guī)范化方法論原則自覺。推進國家治理現(xiàn)代化不僅要求有完善的政府治理、市場治理和社會治理的制度，還必須要有對公共權(quán)力運行的規(guī)范化，從而建立規(guī)范的公共秩序。除了治理制度的完善，治理者的素質(zhì)和治理的環(huán)境也影響著國家治理的水平和效率。要重視治理者的素質(zhì)，即國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，要求要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的公共權(quán)力，利用相關(guān)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的治理行為，制約領(lǐng)導(dǎo)干部的濫權(quán)、貪污、失職瀆職等行為，使公共權(quán)力的運行呈現(xiàn)規(guī)范性狀態(tài)。規(guī)范有序的公共社會有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，可以提高社會成員生活質(zhì)量，同時也有利于實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和提高社會的文明程度。推進國家治理現(xiàn)代化需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作為基礎(chǔ)，因此必須要維護社會公共秩序。這就要求要健全完善法律法規(guī)及社會治理制度，規(guī)范人們的行為，提高人們的素質(zhì)，及時制止人們的不良行為，使人們能夠遵守一定的社會規(guī)則，使人們公共生活呈現(xiàn)有序化狀態(tài)。

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