摘 要：法治精神是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在，但在當(dāng)代中國，法治精神的缺失還比較明顯，文章從培育法治精神的必要性出發(fā)，初步分析了國民法治精神缺失的幾種表現(xiàn)，并就如何培育國民的法治精神進(jìn)行了思考，以期對培育和提高國民的法治精神有所裨益。

關(guān)鍵詞：法治精神;依法治國;法治化

中圖分類號：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0021-03

法治精神，就是崇尚法治，堅(jiān)持依法治國。黨的十八屆四中全會明確指出，“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。當(dāng)前，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成，但法治精神缺失的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，法治精神是中國法治化道路的精神基石，培育和弘揚(yáng)國民的法治精神，不僅有利于國民素質(zhì)整體的提升，而且有利于依法治國的真正實(shí)現(xiàn)。

一、法治精神是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵

當(dāng)代中國，正經(jīng)歷著一場深刻的社會變革（社會轉(zhuǎn)型）——從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的變革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的變革。從法律的視角來看，是從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代化法治治理模式的轉(zhuǎn)變，而法治精神，是與現(xiàn)代化法治治理模式相適應(yīng)的國民精神，是中國法治化道路的關(guān)鍵所在。

（一）法治精神是中國傳統(tǒng)文化的缺項(xiàng)

我國是一個(gè)缺乏民主和法治傳統(tǒng)的國家，歷史地看，我國所推行的依法治國的戰(zhàn)略決策并不是理性政治文化自然生成的結(jié)果，而是迫于現(xiàn)代化建設(shè)和國家長治久安的需要所做出的一種適應(yīng)性選擇，是由我國政府倡導(dǎo)并且自上而下地推行的，所以從某種意義上講，法治精神在傳統(tǒng)中國缺乏生存的土壤，是中國傳統(tǒng)文化中比較缺少的內(nèi)容。雖然在中國的傳統(tǒng)文化中也有一些法治文化，比說，齊國的管仲就曾提出了“法治”的口號，但其實(shí)那時(shí)的“法治”，只是人治的另一件外衣而已。中國傳統(tǒng)文化，自周公制禮和孔子“以仁釋禮”以來，造就的是“德治”和“禮治”的傳統(tǒng)，在重倫理、輕法制的儒家施政觀——“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也”的影響下，造就了廣大民眾崇尚權(quán)力、崇尚人倫、崇尚禮儀的特性，所謂“德禮行為先”。人們盼清官，求無訟，輕法、畏法，拒法。這些思想觀念和心理特性積淀、演化成中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。所以，法治精神是中國傳統(tǒng)文化的缺項(xiàng)，從夏商周，到近現(xiàn)代，“法治”在中國雖古已有之，但其出發(fā)點(diǎn)始終是維護(hù)君主專制統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“德治”，即“人治”的一種措施或手段。法治精神在中國傳統(tǒng)文化中集中體現(xiàn)為一種缺失性的存在。所以，20世紀(jì)80年代以來，我們雖然引進(jìn)了一些西方國家的法律制度，但大多流于形式，不能深入人心，一個(gè)很重要的原因，就在于這些法律制度本質(zhì)上是西方文化的產(chǎn)物，它與中國的傳統(tǒng)文化存在著較深的隔閡。

（二）法治精神是中國法治化道路的精神基石

法治社會建設(shè)的根本問題之一，是將法治理念和法治信仰內(nèi)化于心、外化為行?，F(xiàn)代法治之所以能夠在西方國家取得成功，在基本層面上依賴的是社會大多數(shù)權(quán)利主體對法律的自覺遵守，那么，同樣的道理，我國國民能否真正接受現(xiàn)代的法治觀念，能否對法治擁有真誠的信仰和皈依感，也在某種程度上決定著中國法治建設(shè)的成效。

縱觀人類歷史，早在古羅馬時(shí)期，羅馬法學(xué)家就不僅建立和發(fā)展了完備的私法體系，而且還將法提升到了倫理理性的高度加以褒揚(yáng)，提出了“法是善良和公正的藝術(shù)”等重要觀點(diǎn)。除此之外，他們還十分重視從社會文化倫理角度去解讀法的精神實(shí)質(zhì)，把它看作是深藏在實(shí)在法背后的最高價(jià)值本位，這就確立了法律在社會生活中的至高無上的地位。毫無疑問，法學(xué)家們崇尚法律的精神，極大地激發(fā)了當(dāng)時(shí)城邦人民對法律的崇高情感，即對法律的信仰。而這種信仰的產(chǎn)生，促成了當(dāng)時(shí)城邦社會發(fā)展精神的形成，加快了羅馬城邦國家法治化的歷史進(jìn)程。同樣地，現(xiàn)代西方法治國家的出現(xiàn)也離不開對社會公眾法治精神的培育。不管是從西方的羅馬法復(fù)興運(yùn)動，還是到后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家所發(fā)起的各種運(yùn)動，都公開倡導(dǎo)“自由”“平等”“博愛”“法律至上”等思想，他們反對封建等級和特權(quán)觀念，提倡個(gè)性自由和解放，這就在很大程度上解放了人們的思想，并最終引發(fā)了資產(chǎn)階級革命。而在這場運(yùn)動中所提出的一些口號和綱領(lǐng)，無疑為后來的資產(chǎn)階級治國理論提供了理論上的指導(dǎo)。

所以，綜上所述，西方國家法治社會的建立，不僅是因?yàn)橛幸惶淄陚涞姆芍贫?，而且還在于其對法治精神的不懈追求，誠如亞里士多德曾指出的：“法治應(yīng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律?！焙唵味?，一個(gè)國家要步入法治化軌道，必須具備兩個(gè)條件：一是有一套科學(xué)合理的法律制度;二是社會公眾對法律的普遍服從，其中，科學(xué)合理的法律制度是法治的前提，而國民對于法律的普遍服從則是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，從這個(gè)意義上講，法治精神是法治社會形成的精神基石。

（三）培育和弘揚(yáng)法治精神是依法治國的重要內(nèi)容

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中談到中國的鄉(xiāng)土社會秩序建設(shè)時(shí)曾指出，“法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下去，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊端卻已先發(fā)生了?！备爬▉碇v，要實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治中國，必須首先使法治精神深入人心。

新中國成立后，我黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定和起草了《憲法》《刑法》等多部法律，對法制工作是重視的，但其后，由于反右斗爭擴(kuò)大化和“文化大革命”，法制被踐踏，國民的法治精神遭到了破壞。其后，隨著改革開放的深入，人心思法，人心思治，我國迎來了塑造國民法治精神的大好時(shí)機(jī)。1978年中共十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制建設(shè)“16字方針”;1999年，我國《憲法》（修正案）寫入“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，明確了法治的治國方略，確立了我國的法治體制;2012-2013年，中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會將“法治”列為社會主義核心價(jià)值觀的一大要素，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字法治方針;十八屆三中全會提出“法治中國”建設(shè)目標(biāo);十八屆四中全會進(jìn)一步提出全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”，表達(dá)了我黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的堅(jiān)定決心。

法治并不是說法律本身就能統(tǒng)治，而是指人和人的關(guān)系是依據(jù)法律來維持的，其實(shí)質(zhì)是依法而治。它是民主政治的基礎(chǔ)，也是千百年來人類夢寐以求的美好理想狀態(tài)。在建設(shè)法治中國的道路上，不僅要建立完備的法律法規(guī)體系，而且要培育和弘揚(yáng)國民的法治精神，讓法治精神內(nèi)化為國民素質(zhì)，從而推動依法治國的真正實(shí)現(xiàn)。

二、法治精神在當(dāng)代中國缺失的具體表現(xiàn)

（一）“選擇性執(zhí)法”的執(zhí)法現(xiàn)象

所謂選擇性執(zhí)法，從字面意思看即法律可以“選擇性”地實(shí)施，具體是指法律實(shí)施主體針對不同的對象進(jìn)行區(qū)別對待的一種法律實(shí)施方式。也就是說，一部法律是否適用，對誰適用、在何時(shí)適用以及適用程度，皆取決于執(zhí)法者自身的判斷甚至好惡。2013年11月16日，香港衛(wèi)視執(zhí)行臺長楊錦麟網(wǎng)上自述在杭州打車“被宰”，得到了網(wǎng)友的同情，但是當(dāng)晚，杭州副市長向其道歉，引發(fā)網(wǎng)友倒戈，楊錦麟一天之內(nèi)由一個(gè)“受害消費(fèi)者”變成了“特權(quán)者”。與此類似的是，一名日本人在武漢丟了自行車，全城警察出動幫助尋找，并連夜發(fā)還被盜自行車，而類似的事情如果發(fā)生在普通人身上，可能結(jié)局又不一樣。兩件事情集中說明，我國行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的選擇性。在執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)的注意力往往集中在容易引發(fā)社會熱點(diǎn)、影響大的人物或者事件，這不僅背離了法治精神，也不利于法治社會的建設(shè)。

事實(shí)上，在中國目前的法律實(shí)踐領(lǐng)域，無論是政府執(zhí)法，還是法院司法，都不同程度地存在著“選擇性實(shí)施”的事實(shí)。選擇性執(zhí)法違背了“法律面前人人平等”的法治基本原則，無形中消解了人們的法治意識，影響了人們守法的內(nèi)在動力。

（二）“法不責(zé)眾”的守法心態(tài)

“法不責(zé)眾”是中國的一個(gè)俗語，意思是當(dāng)某項(xiàng)行為具有一定的群體性或普遍性時(shí)，即使該行為含有某種不合法或不合理的因素，法律對其也難予懲戒。政治學(xué)有一條原理：一項(xiàng)規(guī)則，如果多數(shù)人不去遵守，那么少數(shù)遵守者的利益就會受到損失;反之，如果多數(shù)人都能遵守，那么少數(shù)違法者就會受到制裁。法不責(zé)眾在中國有著廣泛的社會基礎(chǔ)，法律不是得到普遍的遵守，“法不責(zé)眾”的違法心理普遍存在。

我們以“中國式過馬路”為例，中央電視臺曾在河北石家莊的商業(yè)圈調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)有約600人闖紅燈過馬路，路口的紅綠燈幾乎形同虛設(shè)。大量的研究表明，闖紅燈的大部分人都清楚地知道并且十分地贊同遵守交通規(guī)則的正當(dāng)性，但是當(dāng)規(guī)則要求到其自身時(shí)，卻采取了“便利于己”的原則?！斗ㄖ迫請?bào)》對“中國式過馬路”進(jìn)行的在線調(diào)查顯示：有超過5成的人認(rèn)為“闖紅燈成本低，管理乏力，法不責(zé)眾”。由“法不責(zé)眾”的“從眾”心理所導(dǎo)致的違法違規(guī)事件在國內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這種心理肆無忌憚地挑戰(zhàn)法律規(guī)章的底線，不僅極大地影響社會秩序的正常運(yùn)行，而且干擾和破壞行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)的正?；顒?，影響依法治國戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)。

（三）“權(quán)力至上”的辦事理念

中國傳統(tǒng)文化主要是在長期封建社會形成和發(fā)展起來的。與分散的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，中國封建社會建立起來的是高度集權(quán)、家國一體的專制統(tǒng)治。這種高度集權(quán)的統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)的是封建統(tǒng)治者至高無上的權(quán)威和地位，所以在此基礎(chǔ)上孕育出了“重權(quán)輕法”等人治思想，在有些國人的心目中，法律是可以用人情去顛覆的東西，當(dāng)事到臨頭的時(shí)候，總渴望能攀到權(quán)力，托到人情，正所謂“學(xué)好數(shù)理化，不如有個(gè)好爸爸”“有個(gè)好腦子，不如有個(gè)好老子”，這里的“爸爸”“老子”不僅僅是血緣意義上的身份，更是指身份背后的權(quán)力。在與法律打交道的過程中，只要“權(quán)力大”，什么規(guī)則、程序都可以網(wǎng)開一面，不作數(shù)。反之，如果“權(quán)力小”或無權(quán)無勢則可能一是一二是二，一切按照法律程序來。所以，人們習(xí)慣于遇到麻煩事就殫精竭慮“走關(guān)系”“走后門”，以求得自身利益最大化。

“權(quán)力至上”的辦事理念的存在與法治社會所需要的法治精神背道而馳，這種辦事理念在人們心目中的扎根，充分反映出法律至上觀念、人民主權(quán)等法治精神還未在人們心目中扎根，一個(gè)為現(xiàn)代化所需要的法律秩序還未真正建立起來。

三、大力推進(jìn)法治精神的培育和弘揚(yáng)

培育和弘揚(yáng)法治精神可以說是我國在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中長期面臨的、最為艱難的挑戰(zhàn)之一。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，提高了人民群眾的生活水平，但是，人們的精神世界卻走向滑坡。一部分人在“一切向錢看”的觀念指導(dǎo)下，缺乏社會責(zé)任感，缺乏法治精神，精神世界極度空虛，為所欲為。有學(xué)者認(rèn)為，法治精神與豐富的精神世界可能是時(shí)下我國國民最缺乏的精神資源。從這個(gè)意義上講，在全面推進(jìn)依法治國的過程中，我們決不能忽視對國民法治精神的培養(yǎng)，相反地，應(yīng)當(dāng)將國民法治精神的培育放在國家戰(zhàn)略的高度來加以認(rèn)識。

（一）深入開展法治宣傳教育，推動全社會法治意識的普遍樹立

深入開展法治宣傳教育，在宣傳內(nèi)容上要從單純的法律知識條文的宣傳向以法律知識的普及為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出法治理念的宣傳。從1986年開始，我國就已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)對全體公民有組織、有步驟地進(jìn)行了普及法律常識的宣傳教育活動，但是重點(diǎn)是放在對現(xiàn)行法，特別是對實(shí)體法的法律范圍內(nèi)容的知曉和遵守上，造成許多公民只是單純地了解了一些法規(guī)、法條，沒有真實(shí)了解法律所蘊(yùn)含的目標(biāo)價(jià)值。張文顯在《馬克思主義法理學(xué)》中就明確指出：“努力向公眾傳播新的權(quán)利義務(wù)觀念和法律的基本原理和精神，似乎比向他們灌輸大量的法律條文更容易收到預(yù)期效果”。從這個(gè)意義上講，如果我們的法治宣傳教育能夠?qū)⑵占爸R與法治精神和法治觀念的培育結(jié)合起來，那么我們距離法治中國的實(shí)現(xiàn)就更進(jìn)了一步。

深入開展法治宣傳教育，在宣傳手段上要借助新興媒體平臺，采取豐富多彩的宣傳教育形式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺，積極傳播法治文化，弘揚(yáng)法治精神，要充分運(yùn)用法治宣傳廣告牌、電子顯示屏、法制宣傳櫥窗和手機(jī)短信等途徑傳播法治信息，豐富法治文化內(nèi)容，努力營造濃厚的法治文化氛圍。

深入開展法治宣傳教育，在宣傳范圍上要廣泛覆蓋，讓人民群眾從小在家庭、學(xué)校、社會等領(lǐng)域中逐步培養(yǎng)知法、尊法、守法、依法辦事的法治意識。家庭教育是培育孩子法治精神的重要環(huán)節(jié)，要完善家庭教育，講求言傳身教，從小培養(yǎng)孩子學(xué)法、守法。學(xué)校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的地方，也是培育法治精神的主陣地，要突出法治教育的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建以大學(xué)生法治精神為基本價(jià)值取向的校園法治環(huán)境。社會法治環(huán)境的好壞直接影響國民法治精神的培養(yǎng)，國家必須加快實(shí)施依法治國的步伐，切實(shí)踐行法治。

（二）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治社會的根本特征是法律權(quán)威的至上性，若非良法，不與人們的政治理想與倫理道德觀念相一致，是不可能獲得人們的普遍服從的，因此良法的存在是法治精神培育的重要前提，一種良性的互動機(jī)制有賴于此才能促使全社會法治精神的培育和建立。

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。2011年，一個(gè)立足中國國情實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這標(biāo)志著我國社會主義民主法制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入嶄新階段。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，還要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

（三）加快建設(shè)法治政府，保障法律的切實(shí)實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。一部法律如果不能得到有力的實(shí)施，它就會逐步喪失對民眾的吸引力，當(dāng)民眾感覺不到法律存在的意義和價(jià)值時(shí)，就會逐步淡漠法律，損害法治的權(quán)威，所以要使我國國民普遍具有法治精神，法律的切實(shí)實(shí)施是至為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

從法律的實(shí)施來看，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，政府及其官員公正執(zhí)法、嚴(yán)格依法辦事是影響法治精神的重要因素。只有作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決地以憲法、法律作為自己的根本活動準(zhǔn)則，所有活動都在憲法和法律的范圍內(nèi)，才能保證依法治國落到實(shí)處，也才能在全社會形成一股建設(shè)法治中國的強(qiáng)大力量，反之，如果黨和政府都不尊重、不遵守法律，就會產(chǎn)生負(fù)面的示范效果，從而導(dǎo)致國民喪失對法治的信任和信心。正所謂“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，因此各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法制軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推動法治政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶愛萍.論我國公民法治信仰的構(gòu)筑[J].前沿，2007（3）.

[2]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.

[3]吳志雄.告別“運(yùn)動執(zhí)法”[J].浙江人大，2004，53（1）.

[4]廉穎婷.七成人稱“中國式過馬路”曝社會規(guī)則失范[J].法制日報(bào)，2013-03-17.

[5]莫敏，周雙娥.論現(xiàn)代法治信仰的培植[J].廣西社會科學(xué)，2005（1）.

[6]張文顯.馬克思主義法理學(xué)[M].長春：吉林大學(xué)出版社，1993.

[7]丁元竹.實(shí)現(xiàn)依法治國就要使法治精神深入人心[N].光明日報(bào)，2014-11-06.