摘 要：黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，并確定全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)為：建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家。要想實現(xiàn)其總目標(biāo)就離不開黨和政府的共同努力，在堅持依法治國的前提下，黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，并做到建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會。法治社會是法治國家的重要內(nèi)容，本文對加快建設(shè)法治社會的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義和基本途徑做了詳細(xì)論述，綜合闡述了建設(shè)法治社會對實現(xiàn)社會主義法治國家總目標(biāo)的重要性及迫切性。

關(guān)鍵詞：依法治國;法治社會;基本途徑

中圖分類號：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0019-02

黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，并確定全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)為：建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)[1]。為實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，黨做出了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”。法治社會是法治中國的重要內(nèi)容，建設(shè)法治國家重點要建設(shè)法治社會，在新的歷史起點上加快建設(shè)法治社會。

一、全面準(zhǔn)確把握加快建設(shè)法治社會的科學(xué)內(nèi)涵

法治社會是指用法律秩序規(guī)范國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面建設(shè)，并且在協(xié)調(diào)人與人之間、人與社會之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系等方面發(fā)揮司法程序的作用來解決社會糾紛，最終實現(xiàn)法律的公平性與正義性，真正實現(xiàn)法律面前人人平等，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，構(gòu)建遵紀(jì)守法的和諧的社會氛圍。

一個成熟的法治社會，既要有精神層面，又不可缺少制度層面。具體而言，法治的精神層面主要是指我們國家和社會對法律權(quán)威的尊重及對法律至上原則的普遍認(rèn)同，在解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會和民事等方面的糾紛問題時要自覺遵守法律法規(guī)和司法程序，并培養(yǎng)遵紀(jì)守法的意識和養(yǎng)成運(yùn)用法律法規(guī)的習(xí)慣。反映法治精神的制度是指法律法規(guī)和行政法規(guī)等的產(chǎn)生和制定依據(jù)民主法治社會的建設(shè)要求，按照規(guī)范的民主程序來完成，并且在全社會的公開監(jiān)督下保證其司法和執(zhí)行過程按照規(guī)范的秩序進(jìn)行[2]。

二、深刻認(rèn)識加快建設(shè)法治社會的重大意義

加快建設(shè)法治社會是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)[3]。無論是“共同推進(jìn)和一體建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，還是新16字方針[4]，都是社會法治理論的重要內(nèi)容和法治社會精神，建設(shè)社會主義法治國家需要法治社會精神的指導(dǎo)，法治國家建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的發(fā)展和進(jìn)步離不開法治社會的建設(shè)。

加快建設(shè)法治社會是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。只有做到人的行為、政府行為和社會在既定的規(guī)則范圍內(nèi)協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行，才能符合構(gòu)建井然有序與和諧發(fā)展的和諧社會要求。而要做到以上要求的最有效途徑就是通過法治來進(jìn)行，建設(shè)法治社會成為一種必然。法治社會需要以法律為主要控制手段，具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的法律規(guī)范成為最主要的社會規(guī)范[5]。社會和諧發(fā)展以法治為基石，社會主義和諧社會以法治社會為本質(zhì)，因此加快建設(shè)法治社會是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。

加快建設(shè)法治社會符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。改革開放起，我國開始探索社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，1992年中共十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，至今我國一直貫徹大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方針。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，出現(xiàn)了許多尖銳問題，這種趨勢的轉(zhuǎn)變要求我國必須建立起與其相適應(yīng)的法律體系，以中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)法治社會建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)需要法治，法治社會的建設(shè)是以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為條件的[6]。

三、大力推進(jìn)法治社會建設(shè)的基本途徑

推進(jìn)法治社會建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在改革開放的發(fā)展道路上，雖然法治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面成績很樂觀，但在法治社會建設(shè)方面卻存在許多不足，主要表現(xiàn)為：法治社會組織發(fā)展緩慢，法治社會組織的功能發(fā)揮滯后，各種民間糾紛和社會犯罪現(xiàn)象不斷出現(xiàn)等等。這些法治社會建設(shè)的不足之處，不僅增加了法治中國建設(shè)的阻力，而且也阻礙了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進(jìn)步伐。因此，本文具體概括了大力推進(jìn)法治社會建設(shè)的基本途徑。

（一）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識

1.創(chuàng)新法治宣傳教育形式。首先，樹立全局觀和培養(yǎng)法治信仰與普法教育并重的理念。從社會整體出發(fā)讓全民參與法治各環(huán)節(jié)，在互動中發(fā)揮普法教育作用，逐步形成全民守法的新局面。其次，從宣傳方式看，由“創(chuàng)新性”方式替代單向灌輸方式。在宣傳教育的過程中應(yīng)豐富宣傳方式和拓寬發(fā)展渠道，新媒體新技術(shù)可以成為方便快捷有效的宣傳手段在普法中得到運(yùn)用，豐富普法的形式和內(nèi)容，使普法形式和內(nèi)容多元化、靈活化和創(chuàng)新化，進(jìn)而提高普法實效。

2.健全普法宣傳教育機(jī)制，提高普法工作者法律素質(zhì)。首先，組織協(xié)調(diào)各部門形成普法宣傳教育機(jī)制，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下加快落實普法工作，在普法教育中各部門要各盡其責(zé)，對學(xué)生、工人、農(nóng)民和普通百姓進(jìn)行普法教育[7]。其次，落實普法教育機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)普法隊伍，普法工作者的法律素質(zhì)和工作水平有待提高。在普法教育中發(fā)揮普法講師團(tuán)和普法志愿者的積極作用和影響力，對公民進(jìn)行普法教育和道德建設(shè)，貫徹德治與法治相結(jié)合原則，形成一種全民守法的狀態(tài)。

（二）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平

1.深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。首先，開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，形成多層次多領(lǐng)域依法治理的局面。應(yīng)做到堅持從源頭抓起，以法治為治理手段，在綜合治理國家的過程中堅持依法治理，對社會各層次和各領(lǐng)域的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的、法治的治理。其次，完善社會各類主體自我治理制度，提高基層組織部門依法治理能力。在全國組織開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，同時對市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范進(jìn)行完善，發(fā)揮其在社會依法治理中的積極作用，構(gòu)建法治社會新局面[7]。

2.發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。首先，發(fā)揮人民群眾參與依法治理的積極作用。法治社會的建設(shè)必須發(fā)揮人民群眾的積極作用，尊重人民群眾的監(jiān)督權(quán)。在依法執(zhí)政和依法行政的過程中，接受人民群眾的監(jiān)督，做到政務(wù)公開透明，提高黨和國家的公信力。對困難群眾和特殊人群應(yīng)建立健全幫扶和救助機(jī)制，建設(shè)法治社會需要建立預(yù)防違法犯罪機(jī)制來減少犯罪，通過輿論監(jiān)督，執(zhí)法部門和社會力量在人民團(tuán)體中進(jìn)行普法教育。其次，建立健全社會組織參與社會事務(wù)的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，積極發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，維護(hù)人民的根本利益

1.建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，貫徹依法治國方略需要人民群眾發(fā)揮主體作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮主觀能動性去建設(shè)社會主義法治國家，加快建設(shè)法治社會是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，注重關(guān)于民生問題的法律服務(wù)體系的健全，增加城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)體系的覆蓋率，切實用法律解決民生問題。重視對弱勢群體的權(quán)利保護(hù)，擴(kuò)大普法教育和法律援助范圍，進(jìn)一步健全和完善法律援助機(jī)制，保證群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

2.提升法律服務(wù)業(yè)工作人員的法律素質(zhì)?！稕Q定》明確提出發(fā)展律師、公證等服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)[3]。首先，我們應(yīng)積極開展法治教育活動，健全完善科學(xué)的法律服務(wù)業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)入法律服務(wù)業(yè)的關(guān)口，推動法律服務(wù)業(yè)建設(shè)制度化、規(guī)范化。其次，應(yīng)健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。司法鑒定管理部門牢固樹立依法行政的理念，堅持建立完善司法鑒定統(tǒng)一管理的制度體系，不斷提高司法鑒定部門工作人員的法治素養(yǎng)。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)

1.構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制。依法維權(quán)和化解社會矛盾是建設(shè)法治社會的重要保障，在黨的帶領(lǐng)下堅持以人為本，引導(dǎo)和支持人們樹立法律意識理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。同時創(chuàng)新維權(quán)和化解糾紛手段，如通過協(xié)商溝通、救濟(jì)救助、群眾利益協(xié)調(diào)和信訪等。讓人民群眾通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，讓國家公職人員依照法律規(guī)定和程序化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

2.健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制。目前，我國已經(jīng)形成包括行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等方式的多元化糾紛解決機(jī)制，這些多元化糾紛解決機(jī)制取得顯著成效。我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織81.7萬個，每年調(diào)解各類矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上[7]。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善仲裁制度和健全行政裁決制度，積極發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高工作效率和法律化水平，減少社會矛盾糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會安定。

3.深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。習(xí)近平主席在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面[1]。只有做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，才能加快建設(shè)法治社會，促進(jìn)法治中國的建設(shè)。因此，要完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保護(hù)人民生命財產(chǎn)不受侵害。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，營造良好的法律氛圍，大力推進(jìn)法治社會建設(shè)[3]。

參考文獻(xiàn)：

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