摘 要：公共圖書館在人類文明的傳播、公民素質(zhì)文化教育等方面發(fā)揮著重要的作用。本文從公共圖書館發(fā)展的歷史入題，列舉并分析了當(dāng)下公共圖書館在制度方面存在的問題，最后針對所存在的問題，給出公共圖書館制度的優(yōu)化方法。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;制度;創(chuàng)新優(yōu)化

中圖分類號：G25 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0166-02

公共圖書館作為人類文明傳播的圣地，擔(dān)負(fù)著為科研服務(wù)和為大眾服務(wù)的雙重任務(wù)，在這里積淀了一個(gè)民族和國家的文明成果，蘊(yùn)含著國家乃至民族的走向和未來的可持續(xù)發(fā)展的文化基因。公共圖書館要想發(fā)揮它應(yīng)有的作用，除了硬件建設(shè)外，制度的發(fā)展和創(chuàng)新也很重要。

一、公共圖書館發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

不同時(shí)期公共圖書館的定位也是不一樣的。古代的藏書樓、官府藏書、寺廟藏書、書院藏書，都是服務(wù)于個(gè)人或某些群體，一般老百姓是被擋在門外的。直至1904年，湖南圖書館的成立，標(biāo)志著我國第一個(gè)官辦公共圖書館誕生了。1909年清政府頒布《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，大大促進(jìn)了我國公共圖書館的發(fā)展。據(jù)史料記載，1914年全中國共有省級公共圖書館18所。新中國成立后，全國規(guī)模的公共圖書館相繼建立，截止到1987年底全國縣以上公共圖書館共有2440所。相對發(fā)達(dá)國家，中國公共圖書館的發(fā)展起步較晚，財(cái)政投入也相對匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國平均每46萬人口才擁有一家公共圖書館，全國人均擁有公共圖書館藏書僅為0.27冊。全國公共圖書館持證讀者數(shù)582萬，僅占全國總?cè)丝诘?.47%?？梢?，我國公共圖書館的發(fā)展及利用還有相當(dāng)大的空間。

二、當(dāng)下公共圖書館在制度方面存在的問題

公共圖書館的布局、規(guī)模及硬件建設(shè)的改善在很大程度上都要依賴政府的投資，在沒有爭取到更多的資金情況下，公共圖書館在制度方面的改進(jìn)必然能提升公共圖書館的服務(wù)，讓讀者更愿意走進(jìn)圖書館。根據(jù)實(shí)際情況，筆者找到了以下關(guān)于公共圖書館在制度方面存在的問題和大家一起探討。

（一）文獻(xiàn)利用的特殊管制影響了公共圖書館的對外開放性

公共圖書館應(yīng)自由地、平等地向社會上的每一名成員開放，讓讀者方便快捷地進(jìn)入圖書館，查找他們需要的信息，而不是設(shè)立各種各樣的門檻。比如，有的公共圖書館明文規(guī)定，不同學(xué)歷或者身份的讀者可以借到不同冊數(shù)的書籍，這極大地破壞了借閱圖書的公平性原則。有的公共圖書館甚至直接把社會地位不同的人分為不同的讀者，還有的規(guī)定所謂的內(nèi)部資料只有特定的人才能借閱。這些都讓讀者心里感到十分不舒服，覺得被不公平對待了。這些限制權(quán)限的規(guī)定大大復(fù)雜了進(jìn)入圖書館的過程，沒有給廣大民眾開啟方便之門，顯然有失讀者利用文獻(xiàn)的公平性。

（二）“重藏輕用”的做法影響了公共圖書館的對外公平性

公共圖書館收藏的古籍文化價(jià)值非常高，但卻因要保護(hù)古籍文獻(xiàn)限制讀者借閱。圖書館建立的原則本是“以人為本”，現(xiàn)在卻變成了“以書為本”。把書保留下來就是讓書里的文化知識得到傳播，讓子孫后代學(xué)習(xí)、利用，從而給國家培養(yǎng)更多的有識之士，進(jìn)一步對社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，讓祖先留給我們的文化在新時(shí)期發(fā)揮其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)在古籍的保護(hù)與借閱產(chǎn)生了矛盾，如果這個(gè)矛盾不解決，最終書籍成了文化古董，失去了文化傳播載體的價(jià)值。

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用的障礙影響了文獻(xiàn)數(shù)字資源利用的實(shí)效性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)深入到圖書館領(lǐng)域。公共圖書館界也加快轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)信息公平化的步伐，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，書籍在傳播中將更加快捷。相對而言，網(wǎng)上閱讀比到圖書館閱讀更加方便和舒適，但前提是讀者必須熟練掌握上網(wǎng)知識和網(wǎng)上閱讀技巧，也就是說，想利用網(wǎng)上資源，用戶就必須經(jīng)過電腦及網(wǎng)上資源的使用培訓(xùn)。雖然讀者有這方面的需求，但我們的公共圖書館卻極少舉辦相關(guān)的培訓(xùn)，使得圖書館數(shù)字資源的利用缺乏實(shí)效性。

（四）公共圖書館的管理不到位和讀者素質(zhì)低制約圖書館的社會價(jià)值最大化

公共圖書館的內(nèi)部設(shè)置越來越人性化，閱讀區(qū)擺放著賞心悅目的綠植、休閑舒適的沙發(fā)，幾個(gè)人圍坐在一起閱讀非常愜意。但有的讀者卻把這么好的環(huán)境演變成了培養(yǎng)感情的地方，而且還不安靜，而他們的頭上就懸掛著“不準(zhǔn)大聲喧嘩”的警示語。還有就是一群學(xué)生到圖書館寫作業(yè)，可是沒幾個(gè)是真正來學(xué)習(xí)的，有聊天的、玩手機(jī)的、看筆記本電腦的、吃零食的，基本上就是把圖書館當(dāng)成了寢室。而那些想利用圖書館學(xué)習(xí)、閱讀的讀者卻找不到地方坐，可見有的讀者素質(zhì)需要提高。在這種情況下，圖書館的管理人員卻視而不見，對不文明閱讀行為不加以制止，使得公共圖書館的社會價(jià)值沒有實(shí)現(xiàn)最大化。

（五）圖書管理人員的不良素質(zhì)影響文獻(xiàn)資源利用的實(shí)效性

隨著事業(yè)單位人事制度的改革，越來越多的高學(xué)歷圖書館專業(yè)畢業(yè)生被安排到圖書管理崗位，但公共圖書館還有一些非專業(yè)的圖書管理員，他們中的有些人不以專業(yè)的眼光去看待讀者，往往對那些看似社會地位不高、素質(zhì)不高的讀者態(tài)度差，而導(dǎo)致一部分讀者不喜歡到圖書館來學(xué)習(xí)充實(shí)自己。本來這部分讀者更應(yīng)該利用圖書館的文獻(xiàn)資源來學(xué)習(xí)新知識、新技能來改善生活狀態(tài)。正是由于一些圖書管理人員的素質(zhì)低下而影響了文獻(xiàn)資源利用的實(shí)效性。

三、公共圖書館制度的優(yōu)化方法

針對以上問題，和大家探討以下幾條關(guān)于公共圖書館制度的優(yōu)化方法，使我們的公共圖書館更好地為讀者服務(wù)。

（一）修改特殊文獻(xiàn)的借閱制度，降低借閱門檻

管理和保護(hù)圖書無可厚非，但是借著保護(hù)圖書的幌子卻只圖管理方便，讓一些專門為這本文獻(xiàn)古籍而來的讀者知難而退，屢吃閉門羹，讓來圖書館的人越少越好，這種只方便管理，而忽視了圖書館設(shè)立的根本目的做法是行不通的。所以應(yīng)該對確實(shí)有歷史價(jià)值的文獻(xiàn)做小范圍的限制，但這個(gè)數(shù)量是越少越好。把來圖書館看書的人分為三六九等，這更是對讀者不公平的表現(xiàn)。所以公共圖書館應(yīng)針對本圖書館管理制度的不足，做出相應(yīng)的修改，修改特殊文獻(xiàn)的借閱制度，讓讀者公平地借閱圖書，不加任何限制。

（二）修正“重藏輕用”的思想誤區(qū)，提高圖書管理人員思想認(rèn)識

注重藏書是正確的，但是不能輕視書籍的利用，書籍沒有得到好的利用基本上就失去了保存的價(jià)值，所以要“保存利用”一起抓，兩手都要用。公共圖書館要修正“重藏輕用”的思想誤區(qū)，提高圖書館古籍文獻(xiàn)的利用率。既想很好地保存古籍文獻(xiàn)，又不想讓它們失去利用的價(jià)值，是否可以考慮把這些古籍文獻(xiàn)通過掃描做成數(shù)字版本，有必要再打印出來裝訂成冊，這樣讀者使用起來就非常方便。這部分工作做起來相當(dāng)煩瑣，就需要公共圖書館制定一些考核制度來提高圖書管理人員的思想認(rèn)識。

（三）加快公共圖書館在數(shù)字資源方面的建設(shè)，提升網(wǎng)上服務(wù)水平

大多數(shù)公共圖書館在數(shù)字資源建設(shè)方面的發(fā)展還比較滯后，我們可以先了解一下陜西省圖書館的數(shù)字資源建設(shè)情況及開展的服務(wù)。第一，陜西省圖書館能做到在網(wǎng)上檢索書目、預(yù)約圖書、續(xù)借圖書這些跟紙質(zhì)圖書有關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)，網(wǎng)站上隨時(shí)都可以瀏覽多達(dá)18個(gè)外購數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫，還有自建的10個(gè)特色數(shù)據(jù)庫和省情文獻(xiàn)庫，并鏈接了文化部、財(cái)政部于“十二五”期間在全國實(shí)施的重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目——“數(shù)字圖書館推廣工程”。第二，陜西省圖書館在網(wǎng)上開通了參考咨詢，隨時(shí)解答讀者的疑問及提供特殊的服務(wù)。第三，陜西省圖書館率先創(chuàng)建了微信公眾平臺，以更好地與讀者進(jìn)行溝通交流，方便快捷地為讀者傳遞圖書館相關(guān)信息，加強(qiáng)圖書館與讀者之間的互動。第四，為了讓廣大讀者更快地學(xué)會、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，陜西省圖書館在原有的教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)圖書館的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作。

在飛速發(fā)展的信息化時(shí)代，公共圖書館也應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，加快數(shù)字圖書館的建設(shè)，為讀者提供豐富的數(shù)字資源和方便快捷的網(wǎng)上服務(wù)，使讀者不受時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地都能利用圖書館獲取知識、培養(yǎng)技能、提高修養(yǎng)、陶冶情操。

（四）提高讀者素質(zhì)，提高圖書館管理水平

沒有規(guī)矩不成方圓，每個(gè)公共圖書館都制定了規(guī)章制度和文明讀者公約，也都懸掛在圖書館比較醒目的地方。對于初進(jìn)圖書館的讀者，圖書管理人員有義務(wù)向其宣傳圖書館的規(guī)章制度和文明讀者公約。對于那些把圖書館當(dāng)作自己聊天、聚會、自娛自樂的場所的讀者，圖書管理人員應(yīng)給予及時(shí)制止并嚴(yán)肅批評，如果不聽勸阻，讓其離開也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。圖書館是一個(gè)公共場所，如果大家都不遵守這里的制度，這樣的環(huán)境能適合讀書學(xué)習(xí)嗎？公共圖書館應(yīng)制定關(guān)于對圖書管理人員崗位責(zé)任心的考核制度，要讓圖書管理人員認(rèn)識到他們不僅是圖書的管理者，也是讀者的管理者。嚴(yán)格管理的同時(shí)，讀者的素質(zhì)也被迫提高了。

（五）加強(qiáng)和完善圖書管理人員考核制度，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德

當(dāng)圖書館里“圖書”這個(gè)物的因素固定的時(shí)候，“圖書管理人員”這個(gè)人的因素就顯得尤為重要，也就是說圖書管理人員的職業(yè)道德直接影響著圖書館職能作用的發(fā)揮。一個(gè)具有良好職業(yè)道德的圖書管理人員，必然能帶動一個(gè)公共圖書館向公平、友好、和諧的方向發(fā)展，讀者更愿意到這里來充實(shí)自己。但是如果沒有崗位考核，沒有制度約束，圖書管理人員很難以飽滿的熱情、良好的職業(yè)道德去工作。這就需要制定一個(gè)考核制度，包括工作實(shí)績考核、讀者滿意度考核，并制定出實(shí)施細(xì)則，量化到分?？梢园褕D書管理人員的照片、姓名、工號公布在其辦公區(qū)域，方面讀者填寫反饋意見。每月對圖書管理人員的考核成績進(jìn)行公布，并對表現(xiàn)不好的實(shí)行誡勉談話，如果繼續(xù)不加改正，扣發(fā)當(dāng)月績效工資。只有這樣，圖書管理人員才會一視同仁地對待每位讀者，不以讀者的身份來區(qū)別對待，站在讀者面前的若是一位笑容可掬、舉止優(yōu)雅的圖書管理人員，每位讀者，尤其是那些社會地位不高的讀者肯定會有一種如至家歸的感受，他們會在這里無拘無束地利用圖書館的文獻(xiàn)資源來學(xué)習(xí)新知識、新技能來改善生活狀態(tài)。同時(shí)也提高了文獻(xiàn)資源利用的實(shí)效性，使文獻(xiàn)資源的價(jià)值得以最大化的體現(xiàn)出來。

參考文獻(xiàn)：

[l]楊向明.邁向21世紀(jì)的復(fù)合圖書館[M].北京：大眾文藝出版社，2003.

[2]劉濤.公共圖書館的社會責(zé)任[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2012（11）.