摘 要：農(nóng)村基層黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是事關全局的復雜而艱巨的任務。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，榆林市農(nóng)村的社會結構和利益關系也發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。如一些黨員干部的政治思想素質偏低、農(nóng)村財務管理不透明、監(jiān)督不到位等。面對新形勢新問題，只有結合實際，不斷加強基層黨風廉政建設，才能改善黨群干群關系，提高黨和政府在人民群眾心目中的形象，增強黨的執(zhí)政能力。

關鍵詞：榆林市;基層;農(nóng)村;黨風廉政建設

中圖分類號：D26 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0146-02

黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。農(nóng)村基層黨員干部由于長期生活、工作在基層，與群眾距離最近，接觸最多，直接代表著黨和政府在群眾中的形象。鄉(xiāng)村干部的腐敗，不僅使國家、集體利益受損，而且損害了黨和政府的形象，侵害了農(nóng)民群眾的切身利益。因此，搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于改善黨群、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的形象，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。

一、當前榆林市農(nóng)村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀

榆林市位于陜西省的最北部，轄有1區(qū)11縣、有176個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），7個街道辦事處和5 474個行政村，共有農(nóng)村黨組織5 294個，占全市黨組織的50%，農(nóng)村黨員106 335人，占全市黨員的52%，具有機構多，黨員多，分布廣等特征[1]。

盡管榆林市的農(nóng)村基層黨風廉政建設在村級財務管理、黨務政務村務公開以及便民利民服務等方面取得了一定的成效，但目前依然存在著一些亟待解決的問題，表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基層黨員干部的宗旨意識和法律觀念不強，導致干部中存在的違紀違法事件逐年增加。二是農(nóng)村基層的村務尤其是財務公開制度落實不到位，在榆林市的一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是涉及廠礦比較多的地方，部分村支書或村主任獨斷專橫，拿著村集體資金亂開支，在村級財務管理、廠礦采空塌陷導致的移民搬遷以及征地補償款發(fā)放等群眾普遍關注的重大問題上，做不到公開透明，導致權力不能夠在陽光下運行，致使有的村干部貪污、挪用村集體財產(chǎn)的案件時有發(fā)生。三是農(nóng)村基層黨風廉政建設工作體制機制不健全，還有待于進一步完善等[2]。這些問題的存在嚴重地損害了廣大群眾的切身利益，給全市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與穩(wěn)定也帶來了許多不利的影響。

二、基層黨風廉政建設存在問題的原因分析

1.思想認識不夠到位

首先，從一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部的角度而言，他們對農(nóng)村基層的黨風廉政建設的重視程度不夠，沒有把它們作為黨建的重要任務來抓，導致基層黨風廉政建設第一責任人的意識沒有真正的樹立起來，從而基層黨風廉政建設不能夠落到實處[3]。其次，從部分基層干部的角度來看，他們錯誤地認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村地處偏遠地區(qū)，組織權力甚微，所以基層黨風廉政建設抓不抓都無所謂。再次，從基層群眾的角度看，許多人認為黨務政務工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部的事，與自己無關，從而也不愿對黨政工作進行評議與監(jiān)督，使得群眾脫離了基層黨風廉政建設，不能充分發(fā)揮他們的參與和監(jiān)督作用。

2.農(nóng)村基層黨員干部政治思想素質偏低

一方面，由于地處偏遠地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念的束縛以及社會上不良風氣的影響，一些黨員干部自律意識、法紀意識淡薄、思想覺悟低下，致使其人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，更有甚者，部分干部公然違背國家規(guī)定，以權謀私，索取他人財物，思想腐化墮落不堪。另一方面，從榆林市農(nóng)村基層黨員干部的結構狀況來看，其中很大一部分年齡偏大，文化程度偏低，所以其法律意識與法紀觀念不強，思想松懈，而不能適應新形勢發(fā)展的要求，同時，受金錢利益的誘惑，一些干部在進行村委換屆選舉前，千方百計地通過各種渠道拉選票，甚至出現(xiàn)買賣選票的不良風氣，他們只是想著如何為自己謀取私人之利，而把集體利益置身事外，更沒有為廣大群眾服務的意識。

3.制度不完善，各種監(jiān)督機制落實不到位

一是基層的村務尤其是財務公開制度還不夠完善，村級財務管理是涉及村民集體利益的重要問題，也是廣大群眾普遍關心的焦點問題，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是涉及移民搬遷和征地補償?shù)牡胤?，村級財務管理制度不完善，村務公開不及時甚至不透明，導致一些資產(chǎn)、資金的流失嚴重，損害集體利益。二是各種監(jiān)督制度落實不到位，目前榆林市的農(nóng)村基層，在鎮(zhèn)一級都設立了紀檢監(jiān)察機關，村一級都成立了村民監(jiān)督委員會，但是在實際生活中，這些監(jiān)督機構發(fā)揮的作用甚微，大多是把制度寫在紙上，掛在墻上，卻很難真正去落實，這樣就導致許多地方的村民監(jiān)督委員會形同虛設，監(jiān)督無從談起[4]。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策

由于受教育、環(huán)境以及政治素質諸多因素的影響，榆林市農(nóng)村基層黨風廉政建設發(fā)展還很不平衡，一些問題不容忽視，為此，筆者認為應該從以下幾個方面著手，加強對全市的農(nóng)村基層黨風廉政建設。

1.深化對基層干部的黨風廉政教育，提高干部的廉政意識

基層黨風廉政建設必須結合實際，以提高干部的政治思想素質為出發(fā)點和落腳點，不斷豐富黨風廉政建設的內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式。

首先，在教育內(nèi)容上，要將基層干部的作風建設與民主法制教育、公民道德教育、政策法規(guī)教育結合起來，一方面，在黨員干部中大力開展正面典型教育，宣傳廉潔自律、無私奉獻的模范事跡，引導農(nóng)村基層干部爭先創(chuàng)優(yōu)，為民服務;另一方面，加強反面警示教育，讓黨員干部觀看廉政警示教育片，講授一些發(fā)生在身邊的貪腐案件，使他們深刻地認識到反腐倡廉的重要性以及貪污腐敗的嚴重后果，從而自覺遵守法律法規(guī)，抵制不良的歪風邪氣。

其次，在教育方式上，各級政府可以通過多種手段來創(chuàng)新教育方式，通過開展廉政警示教育會議、觀看廉政警示巡回展覽、實行“一把手”帶頭講授廉政黨課以及聽取身邊違紀違法人員現(xiàn)身說法等形式，讓廣大黨員干部接受一次深刻的黨性洗禮，使廣大黨員干部深受教育，增強其勤政為民的自覺性。

2.深化基層民主管理，推進黨務政務村務公開

針對近年來榆林市基層有關“三農(nóng)”問題的信訪數(shù)量不斷增加，農(nóng)村財務管理方面的新情況新問題，各級黨委政府應該高度重視，全面推進黨務、政務、村務公開，讓權力在陽光下運行。

首先，在黨務方面，嚴格按照要求，規(guī)范公開的內(nèi)容，并且要保證公開的時效性，具體應該包括：黨組織的設置以及領導班子成員分工情況、發(fā)展黨員以及黨費的收繳、管理情況、黨員干部的選拔、任用、考核、調(diào)動以及其他需要公開的內(nèi)容，逐步完善黨務公開制度，提高基層群眾的民主參與意識。

其次，在政務方面，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，本著公正、清廉、為民的原則，通過召開民主會議，設立公開欄等形式重點公開涉及基層群眾的有關政策事項，如重大投資項目、領導干部的分工和主要職責、經(jīng)費開支情況、征用土地補償、安置費的發(fā)放使用等情況以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。

再次，在村務方面，各級黨委、政府應該全面重視，自覺將村務公開擺在黨政重要議事日程上來，具體應包括以下內(nèi)容：村集體的資產(chǎn)資金資源處置情況、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、低保的發(fā)放情況、政府救災救濟扶貧等款物的分配和發(fā)放情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育以及其他需要及時公開的內(nèi)容，本著全面、真實、易懂的原則，向群眾“亮家底”，以便于接受群眾的監(jiān)督[1]。

3.強化監(jiān)督，確保權力的規(guī)范運行

基層黨風廉政建設，要把黨的領導、基層民主以及依法辦事結合起來，充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用。首先，要深入推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨務政務信息公開，拓寬渠道，加強基層群眾對黨委、政府的監(jiān)督，從而保障基層群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，保障群眾的合法權益。其次，要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對村黨支部、村委會的監(jiān)督作用，特別是加強對村集體財產(chǎn)的管理、使用情況村集體土地的征收和補償以及各類惠農(nóng)政策的落實情況等進行監(jiān)督，同時，要繼續(xù)堅持和完善村干部述職、述廉制度和黨員、群眾民主測評制度，使村干部的行為置于廣大群眾的監(jiān)督之中[5]。

4.加大對違法案件的查處力度，維護群眾切身利益

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，榆林市的基層腐敗案件呈上升化的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，榆林市的各級紀檢監(jiān)察機關查辦基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）干部違紀違法案件共457起，在社會上產(chǎn)生了較大反響。面對日益增多的腐敗案件，只有加大對其懲處力度，才能維護廣大群眾的切身利益。加強基層黨風廉政建設，大力查辦、處理案件是有效途徑之一，這就要求我們對群眾上訪和舉報的各類事件及時處理，抓住群眾反映強烈的問題，在運用紀律處分手段的基礎上，結合訓誡談話、通報批評、限期整改等方式，嚴厲整治基層的不正之風，同時，利用身邊的典型案件對黨員干部進行教育，以達到以案說法、以案為鑒的效果，從而提高廣大黨員干部的廉政意識。

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是適應榆林市經(jīng)濟發(fā)展和反腐倡廉的必然要求，是貫徹與落實黨中央八項規(guī)定、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，直接關系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，因此，榆林市的各級黨委應該高度重視，認真落實黨風廉政建設的主體責任，深入推進全市反腐倡廉建設。

參考文獻：

[1]榆林市委.關于進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見[Z].2014.

[2]沈小璇.加強農(nóng)村黨風廉政建設的若干思考[J].求是，2014（6）.

[3]李海洋.新形勢下農(nóng)村黨風廉政建設問題的思考[D].北京：中共中央黨校，2009.

[4]倪俊杰.當前農(nóng)村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀與對策[J].中共鄭州市委黨校學報，2012（4）.

[5]姜濤.論構建社會主義和諧社會過程中的農(nóng)村基層民主政治建設[D].西安：西安建筑科技大學，2009.