摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在給我們的生活帶來便利的同時，也給我們的社會生活帶來很多的負(fù)面影響：網(wǎng)絡(luò)空間亂象橫生，網(wǎng)絡(luò)犯罪問題不斷出現(xiàn)，這一切從根本上都需要法治予以保障。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間;法治化;監(jiān)督;制度

中圖分類號：C916 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0126-02

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在黨的歷史上，這是第一次把依法治國列為中央全會主要議題。這一重大主題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，即是要推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。黨的十八屆四中全會為加快推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化提供了重大契機。

作為現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)社會也應(yīng)是法治社會，而非“法外之地”。正所謂無秩序則無自由，網(wǎng)絡(luò)空間中的開放、自由也必須建立在秩序的基礎(chǔ)上，也只有以秩序為基礎(chǔ)，網(wǎng)民才能更充分享有參與、表達(dá)的自由，網(wǎng)絡(luò)社會才能得到良性、持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也才能成為人類社會進步和發(fā)展的“助推器”。

一、我國網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀

（一）我國網(wǎng)民數(shù)量大規(guī)模增加

我國是一個不折不扣的網(wǎng)絡(luò)大國，我國的網(wǎng)民人數(shù)日益劇增。2015年2月初，CNNIC發(fā)布了《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。該報告以較為權(quán)威可信的數(shù)據(jù)說明了前一年中國網(wǎng)民數(shù)量的變化情況。截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計新增網(wǎng)民3 117萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5 672萬人。網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。截至2014年12月，中國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億，較2013年底增加188萬人。

（二）網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律體系不健全

自互聯(lián)網(wǎng)進入中國以來，我國先后出臺了多部法律法規(guī)但大多法律多為條例、管理辦法、司法解釋等等政策性法規(guī)，缺少一套適用的基本法。例如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)對我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展起到了推動和規(guī)范作用，不僅為法治網(wǎng)提供了依據(jù)，而且也在不同時期為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會起到了積極的影響。但大多法律多為條例、管理辦法、司法解釋等等政策性法規(guī)，缺少一套適用的基本法。從總體來看，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法還缺乏統(tǒng)領(lǐng)，未形成較完整體系，且有些規(guī)定和內(nèi)容還比較薄弱和滯后，不適應(yīng)我國當(dāng)前信息化發(fā)展的步伐，也不能更好地維護公民在網(wǎng)絡(luò)活動中合法權(quán)益的要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間“亂象”橫生，網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢

互聯(lián)網(wǎng)作為人類社會的一種延伸，對現(xiàn)實中的一切真善美、假丑惡都在網(wǎng)上有所反映。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等不良現(xiàn)象沉渣泛起，“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著人們的日常生活以及社會的穩(wěn)定和安全。近年來，中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢，各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢日益突出，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等侵害他人財產(chǎn)的犯罪率不斷增長，制作傳播計算機病毒、入侵和攻擊他人計算機與網(wǎng)絡(luò)的犯罪日趨增多，利用互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國家秘密，傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動猖獗。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)中存在的問題

（一）我國法律法規(guī)具有明顯滯后性

我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面的基本法還不完善，法律具有滯后性，新情況新問題層出不窮，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能解決新情況新問題，很多新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象還不能得到法律的制裁，對一些犯罪行為的輕重定性和懲罰力度無法律依據(jù)，修改和制定相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。

依法治網(wǎng)面臨互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮的新課題，當(dāng)前，新一輪的具有顛覆性的新技術(shù)新應(yīng)用正勢頭迅猛的影響我們當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如以谷歌智能眼鏡、三星智能手表為代表的可穿戴設(shè)備、微視頻的應(yīng)用、私密式社交（“友秘”、“烏鴉”）、以智能化推薦、媒體機器人為代表的大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，正改變著新聞的產(chǎn)生方式，也加快了新聞傳播和輿論傳播速度;在給我們的生活帶來便利的同時，也給網(wǎng)絡(luò)空間法律的制定帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低，執(zhí)法成本高

網(wǎng)絡(luò)是個虛擬世界，犯罪分子在利用網(wǎng)絡(luò)犯罪時更加懷有僥幸心理，另一方面也給執(zhí)法機關(guān)尋找犯罪分子增加了難度，執(zhí)法費用不斷增加。在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)空間對這種網(wǎng)絡(luò)違法行為進行追查、鑒定、認(rèn)定和保全等依法監(jiān)管，工作難度大且執(zhí)法成本高。同時，在網(wǎng)絡(luò)治理中，由于對網(wǎng)絡(luò)犯罪在偵查技術(shù)方面的落后和社會存在的法不責(zé)眾的心理，再加上適用法律空缺，制裁手段較少，針對網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰常常面臨尷尬，造成網(wǎng)絡(luò)空間大量違法行為不能進入司法程序而予以追究和查處。

（三）網(wǎng)民法律意識淡薄

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在給我們生活中各個方面帶來便利的同時，也帶來了虛假信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐等一系列問題，甚至形成網(wǎng)絡(luò)黑惡勢力，這給我們的公共安全，社會秩序的管理無疑帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)民隨意編發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成虛擬世界和違法犯罪的“天堂”。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和隱蔽性會給他們提供一個保護傘，使他們存在著逃避相應(yīng)法律責(zé)任的僥幸心理;一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司網(wǎng)絡(luò)炒手造謠炒作，謀取利益。很大原因都是網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低，收益大，風(fēng)險小，有網(wǎng)民法律意識淡薄及一些網(wǎng)站運營企業(yè)受利益驅(qū)使等。

三、扎實推進我國網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的對策建議

（一）加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善網(wǎng)絡(luò)法律體系

充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)本身的特性和發(fā)展規(guī)律，完善互聯(lián)網(wǎng)立法體系，迅速補充法律漏洞，不僅要有基本法也要有專門法。盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》勢在必行。抓緊制定出臺有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化立法規(guī)劃，真正把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本法律體系建立起來，為實現(xiàn)依法管網(wǎng)提供強有力的法律依據(jù)。

法律的制定應(yīng)與技術(shù)相結(jié)合。隨著新興技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已進入了云計算和大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)失控危機變得更加突出，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)具有前瞻性，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，制定適用面廣的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，給新技術(shù)的發(fā)展留下足夠的空間，避免“管不完的事，立不完的法”。

加快制訂并出臺國家互聯(lián)網(wǎng)立法的專門規(guī)劃，真正把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來，為實現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個法治基礎(chǔ);同時應(yīng)盡快啟動個人信息保護法等相關(guān)的立法工作，有效打擊各種形式非法獲取公民信息的違法犯罪活動。加快網(wǎng)絡(luò)基本法和相關(guān)法律法規(guī)的完善，讓網(wǎng)絡(luò)治理有法可依;從而健全互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律法規(guī)體系，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)督懲罰力度

網(wǎng)絡(luò)空間的治理是現(xiàn)實社會治理的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，有關(guān)政府管理部門執(zhí)法職能、管理職能要向網(wǎng)絡(luò)延伸，加強對網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪行為的監(jiān)督懲罰力度。對各類涉及互聯(lián)網(wǎng)的不法行為進行治理，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情及低俗信息行為，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場，進一步加大對網(wǎng)絡(luò)彈窗的整治力度，嚴(yán)肅查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。有效杜絕虛假新聞、有償新聞、惡意炒作、淫穢色情等網(wǎng)絡(luò)違法和不文明現(xiàn)象，依法營造健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）堅持“誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)”原則

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無論法治意識還是責(zé)任意識都比較匱乏，應(yīng)積極推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自查自糾，完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個人信息的保護力度，保護網(wǎng)民的個人隱私，有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法行為。依法辦網(wǎng)，意味著在網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該更多地承擔(dān)弘揚法治精神、弘揚法治責(zé)任的擔(dān)子，指導(dǎo)網(wǎng)站應(yīng)采取措施加強計算機網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部管理制度，如慎重選擇網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理人員，查堵系統(tǒng)漏洞限制系統(tǒng)功能以及對網(wǎng)絡(luò)信息進行跟蹤，減少網(wǎng)絡(luò)污染。從而做到強化行業(yè)自律，落實管理責(zé)任，實現(xiàn)依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、誠信辦網(wǎng)。

（四）增強網(wǎng)民法律意識，法治和德治相結(jié)合

加大法律宣傳力度和執(zhí)法力度，倡導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，從而提高網(wǎng)民的法律意識、道德意識，和自我保護意識。廣大網(wǎng)民要自覺遵守國家法律法規(guī)，堅守法律道德底線，規(guī)范自身上網(wǎng)行為和網(wǎng)上語言，不信謠，不傳謠，堅決抵制和積極舉報造謠、傳謠等違法犯罪行為，努力做到文明上網(wǎng)，依法治網(wǎng)，誠信上網(wǎng)。

（五）開展網(wǎng)絡(luò)外交，積極倡導(dǎo)全球治理的網(wǎng)絡(luò)中國主張

2014年11月19日—21日，“首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會”在浙江桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)勝利召開，本次大會是中國舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會，以“互聯(lián)互通·共享共治”主題，中方提出促進網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等九點倡議。加強頂層設(shè)計，建立和完善我國網(wǎng)絡(luò)空間的安全機制。目前世界上已有40多個國家公開頒布了國家級網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全防護也迫切需要走出低層次運行水平，加快制定和頒布網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。

總之，要全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。

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