摘 要：社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。南京市浦口區(qū)在城市化建設(shè)中積極落實(shí)基層群眾自治制度，努力創(chuàng)新社區(qū)自治模式，調(diào)動(dòng)居民和社會(huì)組織參與自治。在下一步建設(shè)中建議通過(guò)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、培育引導(dǎo)居民參與意識(shí)三方面努力使浦口區(qū)社區(qū)自治工作更上一層樓。

關(guān)鍵詞：浦口區(qū);社區(qū)自治;原因分析;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C91 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0117-03

黨的十八大指出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”，明確要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其建設(shè)好壞直接影響我國(guó)社會(huì)治理改革深化的進(jìn)程，因此要積極探索居民群眾和社會(huì)組織等社區(qū)主體依法自治的治理體系，更好更快的實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治這一社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

浦口區(qū)位于南京市西北，地處城鄉(xiāng)接合部，近年來(lái)大力發(fā)展城市化建設(shè)，借助江北新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，努力打造生態(tài)優(yōu)美、生活便捷、功能完善的現(xiàn)代化濱江都市生活圈。在此過(guò)程中，浦口區(qū)積極落實(shí)基層群眾自治制度，努力創(chuàng)新社區(qū)治理模式，充分尊重人民群眾主體地位，調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體積極性，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。為了解浦口區(qū)社區(qū)自治現(xiàn)狀和問(wèn)題，我們走訪相關(guān)單位，與街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人展開(kāi)座談，并選取4個(gè)典型社區(qū)發(fā)放了關(guān)于居民參與的調(diào)研問(wèn)卷，據(jù)此進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。

一、南京市浦口區(qū)社區(qū)自治的現(xiàn)狀

（一）政府積極理順與社區(qū)關(guān)系，支持自治

浦口區(qū)各級(jí)政府將社區(qū)自治納入社會(huì)建設(shè)整體布局，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、街道托底、長(zhǎng)效管理，大力培育社區(qū)自治，取得了積極成果。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用：區(qū)政府連續(xù)2年把“推進(jìn)社會(huì)治理”寫入政府工作計(jì)劃。“四個(gè)一”（一委一居一站一辦）建設(shè)和扁平化管理率達(dá)到100%，社區(qū)自治組織架構(gòu)建設(shè)完整。制定《浦口區(qū)社區(qū)分類治理指導(dǎo)意見(jiàn)》（浦民發(fā)〔2014〕48號(hào)）在全區(qū)推行，今年出臺(tái)《頂山街道社區(qū)綜合改革實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)體制改革工作。

2.發(fā)揮服務(wù)保障功能：區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)自治建設(shè)資金給予充分保障。社區(qū)辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資都由各街道保障。2013年以來(lái)，針對(duì)浦口區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)房屋破舊、路面毀損情況，各社區(qū)編制出新計(jì)劃交由區(qū)政府統(tǒng)一安排，區(qū)房產(chǎn)辦牽頭施工、區(qū)城建集團(tuán)與各街道共同出資。

3.發(fā)揮協(xié)調(diào)整合職能：針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法管理?xiàng)l塊分割、行政碎片化等問(wèn)題，浦口區(qū)推進(jìn)大聯(lián)勤治理體系，由區(qū)政府協(xié)調(diào)公安、市容、城管等多家部門，整合區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)力量，實(shí)行網(wǎng)格化管理。按照事件層級(jí)劃分社區(qū)與聯(lián)勤單位職責(zé)，在堅(jiān)持社區(qū)自治同時(shí)發(fā)揮各部門聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。

（二）社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)新自治模式，打造品牌

浦口區(qū)現(xiàn)有120個(gè)社區(qū)，下設(shè)189個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在分類管理過(guò)程中，各居委會(huì)從自身實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位、社會(huì)組織和居民等各類主體共同參與社區(qū)治理。一些居委會(huì)通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式拉近了與居民間關(guān)系，取得了居民的信任和肯定，形成特色治理品牌。

1.商品房社區(qū)：京新社區(qū)為樣本，居民多是“新浦口人”，塑造“融合型社區(qū)”。居委會(huì)以信息化建設(shè)為抓手，打造“e民服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)”，幫助外來(lái)人口快速融入社區(qū);下設(shè)二級(jí)服務(wù)站緩解超大型小區(qū)公共服務(wù)配置不足的局面。

2.老城市社區(qū)：烈士塔社區(qū)為樣本，老年人、未成年人眾多，打造“關(guān)愛(ài)型社區(qū)”。通過(guò)社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)，引進(jìn)銀杏樹(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老院托管和居家養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)辦文廟私塾開(kāi)展中小學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)、課外活動(dòng)。

3.拆遷安置社區(qū)：大新社區(qū)為樣本，居民都是舊城區(qū)拆遷安置戶，創(chuàng)建“安居型社區(qū)”。試點(diǎn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，交由新翼社工站提供綜合型社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，組織、引領(lǐng)居民參與社區(qū)管理，探索拆遷安置社區(qū)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代都市社區(qū)的治理模式。

4.農(nóng)民集中安置社區(qū)：張圩社區(qū)為樣本，居民多為周邊征地農(nóng)民，探索“合作消費(fèi)社區(qū)”。居民自愿入股消費(fèi)合作社，共同經(jīng)營(yíng)，平分利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)生活便利和增收致富雙盈利。

5.農(nóng)村社區(qū)：聯(lián)合社區(qū)為樣本，居委會(huì)帶領(lǐng)村民建設(shè)“生態(tài)旅游社區(qū)”。聯(lián)合村依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造“紅色蓮鄉(xiāng)”旅游項(xiàng)目，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化休閑旅游結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶變導(dǎo)游、農(nóng)產(chǎn)變特產(chǎn)。農(nóng)民增收同時(shí)提升了社區(qū)認(rèn)同感。

（三）社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展，初顯成果

社區(qū)社會(huì)組織是發(fā)展社區(qū)自治的重要推動(dòng)力量。浦口區(qū)針對(duì)自身社會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱的情況，確立了建基地、移大樹(shù)，松土壤、育小苗，給營(yíng)養(yǎng)、護(hù)草根，勇探索、求創(chuàng)新的工作方針。

1.引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織，參與社區(qū)治理。以浦口區(qū)社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展中心作為基地，引進(jìn)了“銀杏樹(shù)”、“新翼社工站”等社會(huì)組織落戶浦口，為居民提供專業(yè)公共服務(wù)。烈士塔社區(qū)爭(zhēng)取到匯豐銀行“中國(guó)社區(qū)建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目資金支持，委托恩派公益組織發(fā)展中心（NPI）探索建立小區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體系。

2.培育本土社區(qū)組織，促進(jìn)社區(qū)參與。政府降低了社會(huì)組織登記管理門檻，全面推開(kāi)公益慈善、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利三類社會(huì)組織直接登記制度;沿江“愛(ài)心緣”社會(huì)組織服務(wù)中心、永寧聯(lián)合社區(qū)“聯(lián)農(nóng)為民服務(wù)隊(duì)”、“博愛(ài)之家”等已初步具備自我發(fā)展能力，在社區(qū)中開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，有效促進(jìn)了居民社區(qū)參與度，提升了社區(qū)居民的主體意識(shí)。

（四）居民參與度有所提升，地位強(qiáng)化

社區(qū)自治建設(shè)中，居民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的手段和途徑。居民作為建設(shè)主體必然在社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.參與渠道多樣化，參與廣度得到拓寬。居民代表大會(huì)在重大公共事務(wù)上有決定權(quán)，例如社區(qū)有關(guān)事項(xiàng)必須預(yù)先征求居民意見(jiàn)，居民代表大會(huì)通過(guò)后才可以實(shí)施。同時(shí)，社區(qū)中設(shè)立了黨群議事會(huì)、物管會(huì)、便民互助服務(wù)欄、文藝隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)等多種自治組織，居民可以通過(guò)這些渠道參與到社區(qū)治理的各個(gè)方面。另外，社會(huì)組織也發(fā)揮著中介作用，為居民參與社區(qū)治理架起橋梁。

2.自治意識(shí)愈加強(qiáng)烈，參與深度得到拓展。近年來(lái)，隨著居民自治意識(shí)的加強(qiáng)，居民參與不再局限于自?shī)首詷?lè)的文體類活動(dòng)，在一些社區(qū)中出現(xiàn)居民自治帶頭人，逐漸深入到居民自治的核心事項(xiàng)。例如公教村小區(qū)開(kāi)通燃?xì)夤艿溃褪切^(qū)一位退休教師領(lǐng)頭倡議，又挨家挨戶取得同意書后安裝的。再如市民廣場(chǎng)小區(qū)在封閉化過(guò)程中曾出現(xiàn)兩種不同意見(jiàn)，持支持意見(jiàn)的居民自發(fā)組織起來(lái)動(dòng)員持反對(duì)意見(jiàn)的居民，最終統(tǒng)一意見(jiàn)完成了施工。此外，越來(lái)越多的小區(qū)居民要求成立業(yè)主委員會(huì)，這些都顯示出居民自治意識(shí)正逐步發(fā)育成熟。

二、浦口區(qū)社區(qū)自治存在問(wèn)題及原因分析

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，浦口區(qū)社區(qū)自治建設(shè)取得了一定的成效，但仍存在一些亟待破解的問(wèn)題。

（一）公共設(shè)施和公共服務(wù)配套不足，居民需求難以滿足

浦口區(qū)是原郊區(qū)、縣合并而來(lái)，公共設(shè)施欠賬過(guò)多。這兩年通過(guò)亞青會(huì)、青奧會(huì)的召開(kāi)，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到提檔升級(jí)，但是老舊社區(qū)內(nèi)部的體育健身設(shè)施、室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地等仍未得到充分解決。隨著家庭汽車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，老舊小區(qū)停車難問(wèn)題越發(fā)突出。

浦口區(qū)城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，橋北地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)超過(guò)8 000戶居民的特大型社區(qū)。然而社區(qū)周邊的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)配套發(fā)展緩慢，成為社區(qū)居民反映重點(diǎn);另外社區(qū)工作人員配比不足，社工和居民的比例高達(dá)1：800—1 000，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的1：300比率。社區(qū)大都只能保證提供政府服務(wù)，無(wú)力開(kāi)展更多公益服務(wù)和便民服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)欠缺的矛盾日益突出。

（二）政府管理界限模糊，全能政府轉(zhuǎn)型迫切

在與街道、社區(qū)工作人員座談中，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)工作中政府仍然存在過(guò)度統(tǒng)攬、行政力量過(guò)于強(qiáng)大的問(wèn)題。

主觀上，政府在社會(huì)治理過(guò)程中仍存在慣性思維，易將社區(qū)當(dāng)作行政管理體系末梢，制定工作任務(wù)、考核指標(biāo)時(shí)會(huì)把社區(qū)納入其中。一些職能部門對(duì)于社區(qū)自治主體的認(rèn)識(shí)不足，在政務(wù)服務(wù)下沉過(guò)程中將責(zé)任推到社區(qū)之中，混淆了自身和社區(qū)之間的權(quán)力界限，給社區(qū)執(zhí)行自治造成了障礙。

客觀上，浦口區(qū)存在一些低收入人群聚居小區(qū)。這些小區(qū)居民欠缺花錢買服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致物業(yè)不愿進(jìn)駐，居民自治管理無(wú)從開(kāi)展。比如江浦街道城南小區(qū)，物業(yè)撤走后一度垃圾成山、違建遍地，居民頻繁投訴。通過(guò)協(xié)商最終由江浦街道出資，聯(lián)合區(qū)環(huán)衛(wèi)、城管等多部門整治，之后交由社區(qū)托底環(huán)衛(wèi)打掃、垃圾清運(yùn)等事務(wù)。在這類社區(qū)中政府無(wú)法以“社區(qū)自治”來(lái)推卸為民服務(wù)的責(zé)任，在提供公共服務(wù)過(guò)程中很容易出現(xiàn)越位現(xiàn)象。

（三）社區(qū)居委會(huì)自治底氣不足，專業(yè)水平有待提升

一是政社分離工作不到位。一委一居一站一辦的組織架構(gòu)中四方的領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常重合、管理服務(wù)站承擔(dān)大量政府服務(wù)工作，導(dǎo)致社區(qū)工作的行政化傾向嚴(yán)重。此外由于社區(qū)人員聘任、年終考核由街道掌握，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)由街道發(fā)放，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)都受約于街道，社區(qū)工作計(jì)劃不得不圍繞街道要求制定，工作沖突時(shí)也會(huì)傾向于先完成街道任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)工作偏離自我管理、服務(wù)群眾的自治目標(biāo)。

二是社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不均。浦口區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作人員2 000余人，但是持有社工證的只有228人，專業(yè)社工不充足。在一些農(nóng)村社區(qū)，工作人員文化程度都不高，對(duì)于社區(qū)工作的理解就是執(zhí)行上級(jí)政府命令，保證轄區(qū)不出亂子，對(duì)開(kāi)展社區(qū)自治缺乏認(rèn)知和想法，難以打開(kāi)自治工作局面。

（四）社會(huì)組織發(fā)展緩慢，協(xié)同自治能力有限

社會(huì)組織在全社會(huì)都處于發(fā)展階段，浦口這兩年的培育工作初顯成果。但是從全區(qū)層面考察，社會(huì)組織發(fā)展仍然處于起步階段，存在以下問(wèn)題。一是社團(tuán)組織活躍度低。社區(qū)組織登記數(shù)量雖多，但有一大部分是“僵尸組織”，多為官辦社團(tuán)，缺乏活躍活動(dòng)，未能發(fā)揮紐帶作用團(tuán)結(jié)居民間關(guān)系、促進(jìn)居民與社區(qū)溝通互動(dòng)。二是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理。除居民代表大會(huì)、個(gè)別自治類居民組織，社區(qū)組織大都集中在文體娛樂(lè)上，參與人群也集中在中老年、女性群體，難以達(dá)到協(xié)同社區(qū)管理的目標(biāo)。三是社會(huì)組織中公益類比例低，僅占總數(shù)的10%。這些社會(huì)組織大多是這兩年才成立的，規(guī)模尚小，仍需政府扶植，自身造血能力不足。區(qū)內(nèi)缺乏能承接政府購(gòu)買服務(wù)的大型公益類組織，難以為更多社區(qū)提供多元化服務(wù)。

（五）居民參與不均衡，社區(qū)自治差異明顯

居民自治一直是社區(qū)自治中最薄弱的一環(huán)，這點(diǎn)從回收的308份有效調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)中也可以得到印證。

首先是參與面不均衡的問(wèn)題，問(wèn)卷顯示在4個(gè)社區(qū)中只有31%的居民經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)，這其中又以老年人居多，文體活動(dòng)最集中。從參與類型上分析，居民主動(dòng)參與多集中在文化參與和經(jīng)濟(jì)參與，社會(huì)參與和政治參與多是被動(dòng)參與。問(wèn)卷顯示37%的居民參加過(guò)社區(qū)文娛活動(dòng)，49%的居民就社區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題向相關(guān)部門反映過(guò)問(wèn)題。目前社區(qū)中政治參與項(xiàng)目較少，最普遍的是社區(qū)居委會(huì)選舉，選舉記錄中的投票參與率達(dá)到90%以上，然而據(jù)居委會(huì)工作人員介紹，這類選舉工作都必須上門挨家挨戶的投票，主動(dòng)性較差，作為輔證，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)參加自治選舉的人群中只有34%的調(diào)查者參加選舉是因?yàn)椤斑@是居民的義務(wù)”。

其次，從參與意識(shí)上考察，盡管社區(qū)中出現(xiàn)了一些自治意識(shí)很強(qiáng)的帶頭人，但是大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)自治、居民參與的認(rèn)知還是比較低，對(duì)社區(qū)自治的主體認(rèn)知不全、對(duì)自身參與權(quán)利并不了解。在調(diào)查問(wèn)卷中，只有36%的居民認(rèn)可“全體居民是社區(qū)管理者”選項(xiàng);對(duì)于“居民是否參與社區(qū)建設(shè)與管理的態(tài)度”選項(xiàng)，只有19%的居民選擇了“立刻介入”;在“社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起者”認(rèn)知上，69%的居民選擇了“居委會(huì)組織動(dòng)員”，只有5%的人選擇了“居民自發(fā)開(kāi)展”。

三、浦口區(qū)發(fā)展社區(qū)自治的對(duì)策建議

（一）政府準(zhǔn)確定位，發(fā)揮主導(dǎo)作用

要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，政府必須改變傳統(tǒng)的政治全能主義的管理模式，加快從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。我們不否定政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，而是強(qiáng)調(diào)政府要正確發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1.加快公共設(shè)施和公共服務(wù)的配套建設(shè)。在社區(qū)周邊打造“15分鐘都市圈”，引進(jìn)學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、體育場(chǎng)館、大型超市等生活配套，方便社區(qū)居民生活;加大大型居住區(qū)中二級(jí)服務(wù)站的建設(shè)步伐;根據(jù)社區(qū)實(shí)際服務(wù)戶數(shù)調(diào)整社區(qū)工作者人數(shù)，原則上社工、居民比率應(yīng)在1：300以下，保證足夠力量為居民提供服務(wù)。

2.加快推廣示范社區(qū)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。浦口區(qū)社區(qū)分類管理試點(diǎn)初見(jiàn)成效，政府要把涌現(xiàn)出的示范社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后轉(zhuǎn)化成管理制度，推廣到全區(qū)范圍。農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)推行為民代理服務(wù)、開(kāi)展協(xié)商民主、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)民集中居住社區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展“消費(fèi)合作社”建設(shè)、就業(yè)技能培訓(xùn)等;拆遷安置社區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展搭建服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)公益類社會(huì)組織、強(qiáng)化市民教育等;商品房社區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展了信息化管理、促進(jìn)社區(qū)融合等;老城市社區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展增強(qiáng)社區(qū)活力、實(shí)行自治物業(yè)管理。

3.加快培育、推廣公益類社會(huì)組織。公益類社會(huì)組織的壯大可以為社區(qū)居民提供多元化、專業(yè)化服務(wù)，減輕社區(qū)工作壓力，有利于政府職能轉(zhuǎn)變。政府在社會(huì)組織起步階段可給予政策上的支持，提供孵化平臺(tái);在發(fā)展階段給予引導(dǎo)扶植，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，培養(yǎng)造血能力;在合作過(guò)程中，要合理設(shè)立考核機(jī)制，以社區(qū)和居民滿意度為考核重點(diǎn)，不合格的退出運(yùn)作。

（二）社區(qū)工作到位，發(fā)展自治能力

社區(qū)自治，政府要放手，社區(qū)也要自身成長(zhǎng)，敢于邁步。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社區(qū)要加強(qiáng)自身建設(shè)，做好去行政化工作，培育好社區(qū)內(nèi)自治環(huán)境，組織好居民自治進(jìn)程。

1.大力去行政化。社區(qū)行政化傾向是社區(qū)自治中的老問(wèn)題，后期應(yīng)加大改革力度，盡快實(shí)現(xiàn)政社分離，還原社區(qū)群眾自治組織本來(lái)面目。體制上建議以街道為單位建立社區(qū)公共事務(wù)中心，將各職能部門延伸到社區(qū)的行政事務(wù)交由中心統(tǒng)一承擔(dān)，原先的社區(qū)服務(wù)站和二級(jí)服務(wù)站改為“為民代理站點(diǎn)”，中心在每個(gè)社區(qū)委派一名代辦員，一方面方便轄區(qū)居民就近辦理，一方面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)與中心辦事的無(wú)縫對(duì)接。以此促進(jìn)政務(wù)脫離、人員獨(dú)立。

2.加強(qiáng)與居民聯(lián)系。社區(qū)工作人員只有和居民打成一片才能了解居民的真實(shí)需求。建議實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，每個(gè)社區(qū)工作人員對(duì)應(yīng)一個(gè)網(wǎng)格，承包網(wǎng)格內(nèi)的所有居民、商戶、單位，定期上門交流了解動(dòng)態(tài)。實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)的首問(wèn)負(fù)責(zé)人制度，涉及此網(wǎng)格人員、單位的任何事務(wù)，社工都要跟蹤到底直到事項(xiàng)結(jié)束。

3.定期人員培訓(xùn)，適當(dāng)提高待遇。每年要定期開(kāi)展對(duì)社區(qū)工作人員的專業(yè)輪訓(xùn)。有計(jì)劃地組織社區(qū)工作人員參加社工師資格考試，取得資格的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。逐步提高社區(qū)工作人員的整體薪酬，設(shè)立物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀人才安心扎根社區(qū)、長(zhǎng)期服務(wù)一線。

（三）居民參與歸位，實(shí)現(xiàn)主體地位

社區(qū)居民自治首先要求有社區(qū)居民的參與基礎(chǔ)，沒(méi)有社區(qū)居民廣泛而有效的參與，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的居民自治，社區(qū)也不可能獲得真正發(fā)展。

1.加強(qiáng)宣傳，知曉權(quán)利。政府和社區(qū)在做好各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，也要加大宣傳力度。既要運(yùn)用好各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體，也要注重宣傳欄、宣傳墻的陣地作用。通過(guò)編繪通俗易懂的圖畫、標(biāo)語(yǔ)向群眾宣傳居民自治權(quán)利與義務(wù)，講解自治帶頭人的典型案例加深居民對(duì)自治渠道、流程的了解。平日社工、樓棟長(zhǎng)與居民的交流中宣揚(yáng)居民參與自治的重要性，激發(fā)起社區(qū)居民參與自治管理的熱情。

2.暢通渠道，多線發(fā)展。堅(jiān)持居民議事平臺(tái)的參與，重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)居民議事機(jī)制征詢意見(jiàn)、征集解決方案。完善微信、微博、QQ群等互動(dòng)平臺(tái)的建立，及時(shí)發(fā)布各類信息，了解居民意見(jiàn)，在線回答問(wèn)題;鼓勵(lì)各種社團(tuán)、興趣小組的活動(dòng)，提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)幫助開(kāi)展定期活動(dòng)，發(fā)動(dòng)更多居民走出家門、走進(jìn)社區(qū)。

3.事項(xiàng)引導(dǎo)，深度參與。目前來(lái)看，居民主動(dòng)參與管理的事件都是利益激化事件，社區(qū)可以借此進(jìn)行引導(dǎo)。選取和居民自身利益相關(guān)的事務(wù)，比如小區(qū)停車位規(guī)劃、公共設(shè)施投建等，邀請(qǐng)轄區(qū)單位代表、社區(qū)居民代表以及相關(guān)部門公開(kāi)交流、探討，以居民自身利益為撬動(dòng)點(diǎn)，形成治理社區(qū)的共識(shí)，并積極通過(guò)各種渠道，使問(wèn)題得到有效解決，讓居民在討論、形成意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)、社區(qū)執(zhí)行的過(guò)程中逐步了解自治、接受協(xié)商、享受參與。

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