摘 要：在我國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的轉(zhuǎn)折時(shí)期的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，化解社會(huì)沖突是維穩(wěn)工作的重點(diǎn)。社會(huì)組織的發(fā)展是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本之計(jì)和有效手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的社會(huì)組織，在社會(huì)生活的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，但其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、政策倡導(dǎo)、社會(huì)治理等方面的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮，所以，如何通過(guò)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大來(lái)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)基層民主建設(shè)是重要的理論課題和迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社會(huì)沖突矛盾;安全閥機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0101-02

引言

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長(zhǎng)、民生得到大幅度改善、社會(huì)總體態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著諸多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，社會(huì)沖突和矛盾以多種形式交織并存，諸如就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障、貧富差距這些與社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一致而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾凸顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，社會(huì)層面也發(fā)生了深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。由于人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素愈來(lái)愈多，階層結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致人員關(guān)系更加復(fù)雜化，人與人之間的關(guān)系愈加難以處理。同時(shí)，大眾在心理層面上也發(fā)生了經(jīng)常被人忽視卻復(fù)雜深刻的變化，這就導(dǎo)致了社會(huì)心理失衡、焦慮情緒突出。如上的種種原因都導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾大面積暴發(fā)，社會(huì)失范現(xiàn)象凸顯。例如，近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的幾起駭人聽(tīng)聞的“遷怒性報(bào)復(fù)”“泄憤性暴力”事件，從“楊佳血案”到“南平小學(xué)慘案”再到“廈門(mén)公車(chē)縱火案”等等，這些由于相關(guān)部門(mén)沒(méi)能及時(shí)有效地處理而引發(fā)的惡性群體性事件，涉及層面廣，社會(huì)影響惡劣，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，也給人們心理蒙上了一層陰影，給日常生產(chǎn)生活帶來(lái)恐慌。這些“慘劇”的社會(huì)影響必須引起有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士的重視，對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)原因進(jìn)行深入調(diào)查，及時(shí)有效地提出解決方案。

隨著社會(huì)矛盾愈演愈烈，社會(huì)失范現(xiàn)象頻發(fā)，為了協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾，政府部門(mén)承擔(dān)著前所未有的巨大壓力。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”，政府不能“包攬一切”。社會(huì)組織擁有貼近民眾的天然優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織的存在有效地彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)不足的困境，它能服務(wù)基層民眾、調(diào)節(jié)矛盾沖突、監(jiān)督政府與市場(chǎng)、反映訴求、滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求。

一、充分發(fā)揮社會(huì)組織在化解社會(huì)沖突中的積極作用

現(xiàn)今，社會(huì)組織已成為全球化時(shí)代各國(guó)及國(guó)際治理愈加重要的一支社會(huì)力量，在各種社會(huì)問(wèn)題諸如社區(qū)服務(wù)與建設(shè)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、保護(hù)婦女兒童老人及就業(yè)、消除貧困、預(yù)防犯罪等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。社會(huì)組織的存在有效地彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)不足、“政府失靈”的困境，在參與化解社會(huì)矛盾沖突、調(diào)節(jié)利益糾紛方面，社會(huì)組織作為中立的第三方力量介入其中，化身為溝通社會(huì)與政府的橋梁，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展發(fā)揮著得天獨(dú)厚、不可或缺的作用。

（一）釋放敵對(duì)情緒的安全閥

關(guān)于社會(huì)沖突，沖突論學(xué)者科塞認(rèn)為，沖突也是具有正功能的，如果敵對(duì)情緒，尤其是沖突中的弱勢(shì)方的敵對(duì)情緒，通過(guò)一種制度化的安全閥機(jī)制得到舒緩釋放，社會(huì)壓力得以緩解，那么就能避免因矛盾激化引發(fā)的沖突，從而有利于維持社會(huì)整合和秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。社會(huì)組織對(duì)于化解社會(huì)矛盾正是起到“安全閥”作用，社會(huì)組織為有不滿(mǎn)被壓抑的人們提供一個(gè)表達(dá)自己想法、緩解情緒的空間，充當(dāng)公眾情緒的宣泄出口。一旦出現(xiàn)群眾情緒不穩(wěn)的情況，成為矛盾的緩沖帶，避免公民和政府之間的直接沖突和對(duì)抗。這有助于防止矛盾沖突中的弱勢(shì)方在表達(dá)訴求維護(hù)合法權(quán)益的過(guò)程中，因訴求無(wú)效或未達(dá)到期望的結(jié)果，不斷累積怨恨敵對(duì)情緒，從而轉(zhuǎn)變成為加害方。這方面，一些情感關(guān)懷類(lèi)社會(huì)組織免費(fèi)為群眾提供心理援助、精神關(guān)懷、心理危機(jī)干預(yù)等服務(wù)，幫助排解不良過(guò)激情緒，對(duì)社會(huì)心態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)反社會(huì)行為進(jìn)行干預(yù)，從源頭上化解社會(huì)矛盾。

（二）利益訴求平臺(tái)

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層的不斷分化重構(gòu)，因利益分配不均、表達(dá)訴求不暢導(dǎo)致的社會(huì)矛盾日益凸顯。社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”缺乏制度化的表達(dá)訴求的渠道，面對(duì)公權(quán)力的失衡，經(jīng)常出現(xiàn)上訪(fǎng)無(wú)門(mén)走投無(wú)路的窘境，合理的權(quán)益得不到滿(mǎn)足，很容易滋生相對(duì)剝奪感，敵對(duì)情緒一旦爆發(fā)出來(lái)，極易采取極端手段向社會(huì)報(bào)復(fù)泄憤，以圖引起政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的關(guān)注，這樣原本可以化解的具體矛盾不斷升級(jí)為社會(huì)矛盾，衍變?yōu)槿后w性事件。社會(huì)組織有著貼近民眾、緊密聯(lián)系群眾、扎根于基層的特質(zhì)，對(duì)基層社會(huì)的情況掌握一手信息，處在化解矛盾的一線(xiàn)，一旦發(fā)生沖突，及時(shí)化身為“邊緣群體”“弱勢(shì)群體”的代言人，充當(dāng)其辯護(hù)者的角色，與有關(guān)部門(mén)的平等對(duì)話(huà)協(xié)商，引導(dǎo)民眾通過(guò)合法手段理性地表達(dá)訴求，通過(guò)這些社會(huì)組織，群眾與政府之間建立長(zhǎng)效的互動(dòng)對(duì)話(huà)機(jī)制，成為利益訴求的有利平臺(tái)，最大限度“稀釋”社會(huì)矛盾。從社會(huì)深層的治理效果來(lái)看，社會(huì)組織通過(guò)為沖突中弱勢(shì)方進(jìn)行利益代言和利益維護(hù)，推動(dòng)了政府、媒體、公眾等社會(huì)各界對(duì)沖突議題的討論和反思，促進(jìn)了關(guān)于沖突治理的程序和過(guò)程公平，推動(dòng)相關(guān)政策和制度的變革，促成社會(huì)矛盾的深度化解和轉(zhuǎn)化。

（三）整合社會(huì)資源

社會(huì)組織具有充分調(diào)動(dòng)民間資金，合理整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，形成更為健全科學(xué)的公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公益的最大化。社會(huì)組織致力于對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和處于困境的社會(huì)成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化“診療”，各種技能培訓(xùn)中心、民辦學(xué)校、養(yǎng)老院等對(duì)于緩解社會(huì)問(wèn)題，起到了積極的作用。社區(qū)社會(huì)組織帶領(lǐng)專(zhuān)業(yè)義工，向居民提供公共服務(wù)，通過(guò)組織各類(lèi)多彩的文化、體育、娛樂(lè)聯(lián)誼活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的文化與精神需求，提高了群眾的公益意識(shí)和集體意識(shí)，改善了社區(qū)人際關(guān)系。近年來(lái)，直接服務(wù)于民生領(lǐng)域的社會(huì)組織在抗災(zāi)救災(zāi)和重大活動(dòng)中，動(dòng)員了大量的志愿者，募集款物。扶貧組織對(duì)于推動(dòng)我國(guó)扶貧工作也發(fā)揮巨大作用。由于我國(guó)貧困人口數(shù)量大，社會(huì)保障程度低，僅僅依靠政府無(wú)法承擔(dān)如此龐大人群的救助需求。中國(guó)青少年發(fā)展基金的“希望工程”、中國(guó)扶貧基金會(huì)等，改變了無(wú)數(shù)貧困人口的命運(yùn)，改善了貧困地區(qū)的教育條件，提升了人類(lèi)的福祉，推動(dòng)了公民社會(huì)建設(shè)。

二、我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展起步晚，整體上仍處于初級(jí)階段。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不斷下放權(quán)力，培育了大規(guī)模的市場(chǎng)力量，市場(chǎng)的快速發(fā)展激發(fā)了社會(huì)活力。隨著市場(chǎng)的發(fā)展壯大，其和政府成為社會(huì)領(lǐng)域兩大主導(dǎo)者，然而，社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。

第一，社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，也需要獨(dú)立空間?，F(xiàn)階段我國(guó)政府仍然承擔(dān)了大量本應(yīng)該由社會(huì)組織行使的職能，這導(dǎo)致政府的資源和人力分散，政府職能效率降低。政府想要管得好就要管得少，應(yīng)該按照“分工協(xié)作、統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)”的原則，把能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的職能回歸社會(huì)，推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”的建設(shè)。此外，社會(huì)組織良性發(fā)展的基本保障是各種支持性服務(wù)。國(guó)外政府為此提供了包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政直接撥款、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府機(jī)構(gòu)改革等諸多支持性服務(wù)。這就要求我國(guó)政府給予關(guān)鍵性支持，資金方面加大扶持力度，包括免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、注冊(cè)協(xié)助等。對(duì)于重大決策，聽(tīng)取相關(guān)社會(huì)組織意見(jiàn)，建立政府與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善財(cái)稅等配套扶持政策等，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，真正起到預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的功能，為政府分憂(yōu)解難。

第二，有關(guān)社會(huì)組織法律制度方面的缺失也阻礙了其功能的有效發(fā)揮，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，在登記問(wèn)題、獨(dú)立性問(wèn)題、管理問(wèn)題等方面的相關(guān)法律制度存在許多空白，不利于社會(huì)組織維護(hù)其合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)在實(shí)行的業(yè)務(wù)管理單位和機(jī)關(guān)登記模式，社會(huì)組織登記困難重重，導(dǎo)致許多義工組織和基金會(huì)很難取得合法資格被迫解散。因此，改革登記制度、簡(jiǎn)化登記程序、撤除登記須掛靠業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的限制成為當(dāng)務(wù)之急。

第三，透明度缺失使社會(huì)組織出現(xiàn)公信力危機(jī)。近年來(lái)的“郭美美”事件，世華會(huì)及中非希望工程的各種質(zhì)疑，公眾對(duì)社會(huì)組織和公益項(xiàng)目愈發(fā)缺乏信任，捐贈(zèng)者不知自己捐款的去向，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)產(chǎn)生懷疑和不信任情緒。社會(huì)組織用社會(huì)的錢(qián)辦社會(huì)的事，有義務(wù)向公眾定期公布捐款收支情況，讓善款捐贈(zèng)者知道自己的錢(qián)和善心的去向。建立和完善組織內(nèi)部管理制度，規(guī)范社團(tuán)行為，完善和健全內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范組織的內(nèi)部治理，重點(diǎn)抓好組織的制度建設(shè)。打造具有特色的公益品牌，重點(diǎn)抓好組織的運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)，逐步形成社會(huì)組織信用制度，建立起社會(huì)組織的信用文化，切實(shí)提升社會(huì)組織公信力和社會(huì)影響力。

第四，深化推進(jìn)社會(huì)組織改革。國(guó)家十二五規(guī)劃明確提出，改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。這是對(duì)我國(guó)沿襲已久的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制的一項(xiàng)關(guān)鍵性變革，從制度上重新建構(gòu)了社會(huì)組織的核心生態(tài)環(huán)境。與改革管理體制相呼應(yīng)，行業(yè)協(xié)會(huì)的“去行政化”、社會(huì)團(tuán)體的“政社分開(kāi)”等組織治理層面的改革也需要盡快完成。在制度執(zhí)行層面，全面建立全國(guó)性的社會(huì)組織監(jiān)管執(zhí)法體系勢(shì)在必行，因?yàn)楸O(jiān)管的缺失易滋生腐敗。社會(huì)組織中有很大一部分從事公益慈善事業(yè)的同時(shí)，也進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。這在一定程度上彌補(bǔ)了公共部門(mén)和社會(huì)捐贈(zèng)資金的不足，利于自身發(fā)展，但是如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管體系，很容易出現(xiàn)腐敗事件。建立完善一個(gè)全方位多角度的政府主導(dǎo)、公眾參與權(quán)力監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

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