摘 要：近年來，哈爾濱市積極探索加強社會管理的新途徑和新方法，取得了明顯效果，但存在的問題也不能忽視。本文通過總結(jié)我市社會管理存在的問題，有針對性地提出以下幾點建議：一是建立健全社會治理監(jiān)督激勵機制;二是各有關(guān)部門形成齊抓共管的合力;三是加強對流動人口的管理。望能引起有關(guān)部門的重視，為提高哈爾濱市社會治理水平貢獻力量。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市;社會管理;建議

中圖分類號：C916 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0100-01

黨的十八屆三中全會指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。”這是黨和國家從事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，哈爾濱市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，積極探索加強社會建設(shè)和社會管理新途徑、新方法，取得了明顯成效。但存在的問題也不能忽視。一是社會管理創(chuàng)新的思想觀念落后。當(dāng)前，哈爾濱市社會矛盾凸顯，部分基層組織沒有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟建設(shè)和社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，仍然存在社會管理就是“管控”的觀念和思維模式，習(xí)慣用老思路、老辦法去解決問題。二是社會管理的協(xié)調(diào)能力有待提高。哈爾濱市一些基層組織的內(nèi)部分工不明確，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)以及聯(lián)動機制，造成各種矛盾積壓，嚴(yán)重影響社會團結(jié)和進步。三是流動人口管理壓力不斷增大。隨著哈爾濱市改革開放的不斷推進，農(nóng)村勞動力獲得了巨大解放，許多閑置勞動力從農(nóng)村走向了城市。如何調(diào)動流動人口的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中不可回避的問題。針對以上問題，現(xiàn)提出如下建議。

一、建立健全社會治理監(jiān)督激勵機制

哈爾濱市各級黨委（政府）要充分認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會治理的重要性，進一步健全和落實社會管理目標(biāo)考核機制，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治理工作的實績納入工作目標(biāo)考評之中，每年堅持對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)考評紀(jì)實，建立領(lǐng)導(dǎo)抓社會治理工作檔案。要進一步完善社會治理目標(biāo)考評工作，將日常檢查與市綜治委每年年底對各區(qū)、縣（市）社會綜合治理工作責(zé)任目標(biāo)情況統(tǒng)一檢查考評結(jié)合起來，實行亮“黃牌”制度，并將檢查考評結(jié)果通報全市。要把社會綜合治理工作考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核、晉職晉級和獎懲直接掛鉤。要堅持實行責(zé)任查究制度，凡發(fā)生影響特別惡劣的重特大刑事案件，或特大治安災(zāi)害事故，或嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的上訪鬧事事件的，按照中央五部委《關(guān)于實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制若干規(guī)定》和我市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要完善激勵機制，建立社會綜合治理獎勵制度，對在社會治安綜合治理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，獎勵資金由同級財政撥款。

二、各有關(guān)部門形成齊抓共管的合力

只有相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合共同治理，才能把社會管理落到實處。一是加強對社會管理工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，形成市委總攬全局，政府、人大、政協(xié)以及各個部門分工負(fù)責(zé)、各盡其職的社會管理工作格局。初步形成以黨建為龍頭的運行順暢、機制健全、全面覆蓋的社會管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使基層社會管理與服務(wù)能力得到有效提高。二是明確劃分各部門社會管理的范圍及任務(wù)分工。明確各部門間的分工合作問題，解決因分工不明而出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，防止越位管理或管理不到位情況的發(fā)生。三是理順關(guān)系，提高效能。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，一些部門的運行機制已經(jīng)不能適應(yīng)新的管理需要，因此要采用整合式的社會管理方式，將從事同類社會管理工作部門的職能整合起來，建立聯(lián)合辦公部門，防止出現(xiàn)過度管理或管理真空等現(xiàn)象。

三、加強對流動人口的管理

針對流動人口管理的問題，需要我市有關(guān)部門采取有力措施，確保管理到位。一是依靠黨委、政府的力量，加強對流動人口的管理。充分發(fā)揮各級流動人口管理部門的職能作用，建立健全管理服務(wù)機構(gòu)，完善整體聯(lián)動的部門協(xié)作機制。以基層組織和社區(qū)為依托，不斷整合社會資源，完善社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時，配齊配強協(xié)管力量。二是落實經(jīng)費保障，會同勞動部門推動將協(xié)管員納入政府公益性崗位。指導(dǎo)、督促企事業(yè)單位落實對本單位外地員工的治安管理責(zé)任。三是嚴(yán)格對流動人員管控。采取一切可以采取的手段、方法，將流動人員中有“前科”的高危人員納入重點管理視線。發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的及時打擊處理，有違法犯罪傾向的及時進行控制。切實做到特殊人群管理“底數(shù)清、情況明、管得住、不出事”，為哈爾濱市“強基工程”貢獻力量。