摘 要：南海問題的復(fù)雜性在于南海聲索國(guó)與域外大國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)——南海聲索國(guó)在南海問題中充當(dāng)急先鋒的角色，多方設(shè)法拉東盟和各大國(guó)為其非法占有南海權(quán)益背書;而以美國(guó)為首的域外大國(guó)競(jìng)相介入南海問題，既出于本國(guó)戰(zhàn)略需求考慮，也迎合了南海周邊國(guó)家對(duì)華平衡意圖。因此，解決南海問題不能單從爭(zhēng)端本身出發(fā)，而要充分考慮其復(fù)雜性，既要積極維護(hù)我國(guó)的海洋安全和主權(quán)，又要顧及和諧周邊的戰(zhàn)略大局。

關(guān)鍵詞：南海問題;復(fù)雜性;大國(guó)介入;有效控制

中圖分類號(hào)：D823 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0082-02

所謂南海問題，指的是南海周邊的6國(guó)7方，即中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在的分歧和爭(zhēng)端。南海島礁由北至南大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。目前東沙群島由中國(guó)臺(tái)灣控制，西沙群島和中沙群島（黃巖島之爭(zhēng)后）為中國(guó)大陸實(shí)際控制，只有南沙群島島礁最多、分布最廣、爭(zhēng)議也最多，因此南海問題集中體現(xiàn)為南沙群島及其海域爭(zhēng)端。

一、南海問題的歷史由來(lái)

南海問題由來(lái)已久，但真正成為問題卻是在20世紀(jì)70年代，主要?dú)w因于三個(gè)因素：一是油氣資源因素。20世紀(jì)60年代末，南海盆地發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，引發(fā)南海周邊鄰國(guó)的廣泛關(guān)注。這些國(guó)家國(guó)土面積狹小，油氣資源比較貧乏，所以蘊(yùn)藏豐富油氣田的南沙島礁、暗沙就成為它們競(jìng)相搶占的目標(biāo)。二是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的出臺(tái)。1982年頒布的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)除擁有傳統(tǒng)的領(lǐng)海和毗鄰區(qū)外，還享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最遠(yuǎn)350海里的大陸架的重大權(quán)益。為了搶先于新制度確立前夕造成占領(lǐng)的既成事實(shí)，在圍繞《公約》談判的十年（1973—1982年）里，南海周邊小國(guó)掀起了搶占南沙島礁的高潮。三是地緣因素。南沙群島距離中國(guó)大陸遙遠(yuǎn)（距海南島約1000公里），而距離南海聲索國(guó)卻近得多（如距離菲律賓的巴拉望島約100公里），加上南沙島礁多為礁盤、暗沙，難以長(zhǎng)期立足堅(jiān)守，這就使得中國(guó)對(duì)南沙海域的維權(quán)成本和困難比周邊其他國(guó)家高昂得多。尤其是當(dāng)時(shí)我海軍力量相對(duì)薄弱，長(zhǎng)期以近海防衛(wèi)為主要職責(zé)，遠(yuǎn)洋力量幾乎空白，故而對(duì)南沙海域的主權(quán)管轄總體處于不利地位，這就使部分鄰國(guó)有機(jī)可乘侵犯我南海權(quán)益。

二、當(dāng)前南海問題的基本態(tài)勢(shì)

1.南海聲索國(guó)不斷強(qiáng)化其在南海的主權(quán)存在

經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)已占據(jù)了一些島礁，并逐步實(shí)現(xiàn)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。它們改變了過(guò)去通過(guò)搶占島礁擴(kuò)大“主權(quán)”范圍的政策，轉(zhuǎn)為以軍事控制、行政管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重的方式強(qiáng)化對(duì)南沙群島的“有效占領(lǐng)”，企圖謀求對(duì)南沙群島“主權(quán)”的合法化。

2.南海聲索國(guó)竭力推動(dòng)南海問題的多邊化、國(guó)際化

南海問題原本屬于中國(guó)和南海聲索國(guó)之間的雙邊矛盾，但是南海聲索國(guó)執(zhí)意主張?jiān)趪?guó)際框架內(nèi)解決這一問題，力圖通過(guò)“抱團(tuán)取暖”取得在南海的政治優(yōu)勢(shì)。一是依靠東盟。越菲馬等南海聲索國(guó)以東盟為平臺(tái)，力求在南沙問題上“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，企圖通過(guò)“集體性政治談判”解決南沙爭(zhēng)端。二是拉攏大國(guó)。越菲馬等南海聲索國(guó)力邀區(qū)域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端，主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是邀約、聯(lián)合國(guó)際大型石油公司在南海勘探和開采油氣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益捆綁，進(jìn)而借助上述公司背后的西方國(guó)家在南海爭(zhēng)端中對(duì)中國(guó)施加政治壓力;二是通過(guò)購(gòu)買軍備、舉行聯(lián)合軍演、開展軍事合作乃至提供軍事基地等活動(dòng)，拉攏美、日、印、俄等亞太大國(guó)，妄圖編織南海問題的對(duì)華“國(guó)際聯(lián)合陣線”。三是制造輿論聲勢(shì)。自2009年以來(lái)，越菲馬等國(guó)分別將南海爭(zhēng)端鬧上國(guó)際法庭，挑戰(zhàn)中國(guó)關(guān)于南海權(quán)利主張的法理依據(jù)。這些國(guó)家還有計(jì)劃地舉辦國(guó)內(nèi)外研討會(huì)，質(zhì)疑中國(guó)南海斷續(xù)線的法理基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)海外人員加大對(duì)美國(guó)議會(huì)的說(shuō)服工作[1]，在國(guó)際上不斷抹黑中國(guó)，中國(guó)南海維權(quán)輿論環(huán)境日趨惡化。

3.域外大國(guó)主動(dòng)加大對(duì)南海問題的干預(yù)

以美國(guó)為首的大國(guó)主動(dòng)介入南海爭(zhēng)端，是這一問題不斷升溫、日益復(fù)雜化的主要原因。一直以來(lái)，美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端持中立態(tài)度，但是“自2010年7月東盟地區(qū)論壇會(huì)議開始，奧巴馬政府決定在推動(dòng)解決南沙群島爭(zhēng)端方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)表明對(duì)海上貿(mào)易至關(guān)重要的南海穩(wěn)定是美國(guó)的重要利益”[2]。美國(guó)公開染指南海問題，是將其作為重返東南亞的重要抓手，從經(jīng)濟(jì)、軍事、外交全方位介入東亞，借助與亞洲盟友合作的“巧實(shí)力”，牽制、遏制中國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)所謂的“亞太戰(zhàn)略再平衡”?？梢哉f(shuō)，南海周邊一些國(guó)家所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)勢(shì)，背后都有美國(guó)因素。

美國(guó)制造的南?！昂叫凶杂伞眴栴}，不僅迎合了越、菲等國(guó)的戰(zhàn)略需求，也得到了日、印等國(guó)的附和。日本攪局南海不只是為了追隨美國(guó)盟友步伐、力圖主導(dǎo)東亞海洋合作機(jī)制和緩解國(guó)內(nèi)能源壓力之需，更為重要的是“借擴(kuò)大南海問題的國(guó)際影響給中國(guó)的東海政策施加壓力，增加日本在釣魚島問題上對(duì)華談判的籌碼，逼迫中國(guó)在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上軟化讓步”[3]。印度的“東向”政策由來(lái)已久，近年來(lái)更是有意染指南海油氣資源，緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺局面，又?jǐn)M借南海問題增加中印邊界談判中與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，同時(shí)拖住中國(guó)進(jìn)入印度洋的步伐，增強(qiáng)自己在東亞地區(qū)的政治影響力。

三、解決南海問題的對(duì)策思考

1.區(qū)別對(duì)待，加速推進(jìn)東亞一體化進(jìn)程

大國(guó)謀勢(shì)，小國(guó)謀利。中國(guó)在南海除了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益外，還要保證南海作為戰(zhàn)略通道的暢通無(wú)阻以及營(yíng)造與東南亞各國(guó)和睦共處的外交環(huán)境。應(yīng)該看到，東盟各國(guó)在南海問題上的利益不同、立場(chǎng)各異：既有明火執(zhí)仗的菲、越，也有態(tài)度中立的新、泰，還有與中國(guó)保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的柬、緬，因此防止東盟在南海問題上為菲越所“綁架”，應(yīng)是中國(guó)外交解決南海問題的重點(diǎn)。一是區(qū)別對(duì)待，合縱連橫，即“由易到難、先經(jīng)后政、逐級(jí)分化抱團(tuán)抗衡中國(guó)的南海諸國(guó)。先針對(duì)那些矛盾小、沖突少的國(guó)家談判解決，再擴(kuò)大到矛盾比較大的國(guó)家，力爭(zhēng)將爭(zhēng)端控制在雙邊范圍之內(nèi)”[4];二是清晰界定中國(guó)與南海聲索國(guó)同中國(guó)與東盟整體關(guān)系的差異，努力降低南海問題在東盟對(duì)華戰(zhàn)略中的比重，鞏固和發(fā)展中國(guó)與東盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)一體化，以地區(qū)共同利益消解國(guó)家分歧，以區(qū)域合作取代主權(quán)紛爭(zhēng)，為和平解決南海問題奠定基礎(chǔ)。

2.斗而不破，積極構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系

毋庸置疑，美國(guó)在南海爭(zhēng)端中扮演著重要的角色，它對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范和對(duì)南海聲索國(guó)或明或暗的支持，是影響南海問題解決途徑的一個(gè)重大因素。這就決定了中國(guó)在南海維權(quán)問題上要丟掉對(duì)美國(guó)的幻想，做好與其長(zhǎng)期周旋、斗爭(zhēng)的外交準(zhǔn)備。但同時(shí)又必須看到，“美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略所追求的是符合美國(guó)主導(dǎo)亞太格局總目標(biāo)的不同層次的戰(zhàn)略‘再平衡’，……中國(guó)是其關(guān)注重點(diǎn)但非全部，這與冷戰(zhàn)式的對(duì)蘇遏制和美蘇對(duì)抗有較大差別。同樣，中國(guó)亞太戰(zhàn)略所追求的，并非排擠美國(guó)勢(shì)力的‘亞洲版門羅主義’，而是與包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)和諧共處的亞太共同體?！盵5]從這個(gè)意義上講，中國(guó)在南海問題上不應(yīng)以美國(guó)為主要敵人，避免陷入集結(jié)全部資源集中解決南海問題的“安全陷阱”，而要堅(jiān)持斗而不破，以斗爭(zhēng)求合作，以亞太地區(qū)的良性互動(dòng)為中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

3.主動(dòng)開發(fā)，以有效控制推動(dòng)共同開發(fā)

為了徹底扭轉(zhuǎn)南海權(quán)益受損的被動(dòng)局面，防止中方提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”成為自說(shuō)自話，中國(guó)應(yīng)該采取更加主動(dòng)的行動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)際控制和占領(lǐng)，迫使越菲馬等國(guó)回到“共同開發(fā)”的談判桌上來(lái)。目前中國(guó)政府在堅(jiān)持一貫的協(xié)商解決和保持克制的原則基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始對(duì)維護(hù)南海權(quán)益展開有條不紊的制度化建設(shè)，例如設(shè)立三沙市統(tǒng)籌管轄三沙附屬島嶼及相關(guān)海域、對(duì)南海相關(guān)海域加大巡航力度、在南沙海域進(jìn)行油氣勘探招標(biāo)、利用“海洋石油981”平臺(tái)在西沙海域開鉆等，都有效維護(hù)了南海權(quán)益。今后，中國(guó)還應(yīng)該“創(chuàng)造一種機(jī)制”，迫使那些進(jìn)行南海油氣開采的外國(guó)公司，在參與有關(guān)聲索國(guó)的非法活動(dòng)之前，必須首先仔細(xì)盤算“機(jī)會(huì)成本”和嚴(yán)重后果。“它們要么選擇合法在中國(guó)大市場(chǎng)大賺其錢，而抵制來(lái)自一些聲索國(guó)的利誘;要么迎合聲索國(guó)的非法利益而喪失中國(guó)大市場(chǎng)”[6]。

4.多管齊下，把握南海問題國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

隨著菲、越等國(guó)將南海問題法律化、國(guó)際化，南海國(guó)際話語(yǔ)權(quán)斗爭(zhēng)成為另一個(gè)“看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”。盡管中國(guó)政府早在2006年已就《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條發(fā)表聲明，排除了國(guó)際司法或仲裁對(duì)我國(guó)海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)等三類爭(zhēng)端的管轄，堅(jiān)持有關(guān)國(guó)家通過(guò)協(xié)商談判進(jìn)行解決的立場(chǎng)，但政治談判仍然需要以法律為基礎(chǔ)，尤其在當(dāng)前國(guó)際輿論高度關(guān)注南海九段線的合法性的情勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)際司法制度的研究，做好解決南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議問題的證據(jù)準(zhǔn)備工作。面對(duì)相關(guān)國(guó)家惡意炒作南海問題、在國(guó)際上顛倒黑白、混淆視聽的行為，我們也要及時(shí)發(fā)聲，澄清事實(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)客觀公正的輿論環(huán)境。

5.增強(qiáng)實(shí)力，營(yíng)造軍事震懾的地區(qū)優(yōu)勢(shì)

維護(hù)國(guó)家海洋安全，歸根到底取決于國(guó)家的海上軍事實(shí)力，包括海警和海軍兩支海上力量。海警是日常海上維權(quán)執(zhí)法的重要力量，在維護(hù)島礁主權(quán)、巡邏爭(zhēng)議海域、監(jiān)督管理海域使用等方面發(fā)揮重要作用。今后要提高其應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)、巡邏護(hù)航、救援執(zhí)法等綜合能力，使之成為能夠配合海上軍事行動(dòng)的準(zhǔn)軍事力量。海軍是海上安全力量的主體，在解決南海爭(zhēng)端和維護(hù)海洋權(quán)益中任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。一方面要提高其近海綜合作戰(zhàn)能力，有效掌控近海海域的制海權(quán);另一方面，必須加快海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐，提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，加大對(duì)整個(gè)南海海區(qū)的有效管控，形成對(duì)南海聲索國(guó)的軍事威懾。只有這樣，才能有效維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益，確保南海戰(zhàn)略通道的暢通，為中國(guó)在南海地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)際舞臺(tái)上縱橫捭闔提供強(qiáng)大的力量保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海文.南海局勢(shì)及其相關(guān)背景分析[J].領(lǐng)導(dǎo)者，2012（47）.

[2][美]謝爾頓·W·西蒙.南中國(guó)海的沖突與外交[C]//聚焦南?！陣?guó)外南海問題研究譯文集.北京：軍事科學(xué)出版社，2014：83.

[3]韋強(qiáng).日本與越南在南海問題上的戰(zhàn)略互動(dòng)[J].國(guó)際研究參考，2014（1）：22.

[4]鞏建華.中國(guó)南海海洋政治戰(zhàn)略研究[J].太平洋學(xué)報(bào)，2012（3）：83.

[5]袁鵬.如何促使美國(guó)在南海問題上保持中立[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2012（8）：35.

[6]楊希雨.南海問題中的三個(gè)層次矛盾[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2011-06-20（46）.