摘 要：黨的十七大明確指出要建設服務型政府，政府要重新進行自身定位，重新建立一整套完備的制度體系。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，舊的體制已被打破，但新型的體制和機制尚未建立起來，尤其是原有行政倫理范式具有嚴重的局限性，各類行政倫理失范現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，本文通過分析服務型政府視域下行政倫理的含義、原則及功能價值，提出建構我國服務型政府視域下行政倫理的對策建議。

關鍵詞：中國;服務型政府;行政倫理;建構

中圖分類號：D63 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0064-02

黨的十七大指出，要不斷進行政治體制改革，加快建設服務型政府。服務型建設已成為政府改革的目標，建設服務型政府，政府要重新進行自身定位，重新樹立倫理理念和道德原則，建立一整套完備的制度體系。隨著改革的持續(xù)深入，我國人們的行為方式、價值觀念都發(fā)生了巨大變化，人們的思想更加活躍，在我國行政領域中，舊的體制已被打破，但新型的體制和機制尚未建立起來，尤其是原有行政倫理范式具有嚴重的局限性，各類行政倫理失范現(xiàn)象時有發(fā)生。建設社會主義和諧社會要求加快建設行政倫理，建設服務型政府已成為建設小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。加強政府建設，提高政府的執(zhí)政能力，執(zhí)政為民，轉變政府職能，建設一個高效、民主、便民的服務型政府。

一、服務型政府視域下行政倫理的含義

1.公正

公正是人類永恒的價值理念和行為準則。政府最主要職責就是維護和實現(xiàn)社會公正與公平。在市場經濟條件下，我國的行政部門政府必須承擔公正的“裁判員”職能。遵循公正原則，社會才能實現(xiàn)良性互動，才能形成有效的整合與合作[1]。必要的社會調劑，最大限度消除社會各階層之間的隔閡，減少社會潛在的動蕩因素。這也就要求政府要遵循公正的規(guī)則，追求公正的理想，保證公正的有效實施。

2.責任

建設服務型政府，政府必須樹立責任意識，培養(yǎng)責任精神。在政府管理活動中，責任分為憲法責任、政治責任、行政責任和道德責任。主體道德責任的實現(xiàn)是建立服務型政府的道德基礎，道德責任是上面三個具體的責任的升華，道德責任范圍更廣，是自覺內在的責任意識。政府責任中的道德因素與法治因素結合起來，既要遵守行政法律責任，又必須加強道德因素建設，以影響和約束行政工作人員，盡可能達到責任政府的最佳效果。

3.協(xié)調

社會發(fā)展社會各界的通力合作與協(xié)調。建設服務型政府要求政府職能清晰，分工明確，職責一致。職能交叉，責任不清，推諉扯皮，互不相讓，你推我讓等問題一定要及時解決，要動真格，行政主體必須通力合作、協(xié)調配合。如果不具備一定的協(xié)調意識和協(xié)調能力建設服務型政府是很困難的。因此，政府要不斷加強服務，在解決問題中主動、積極地做好協(xié)調工作。

4.自律

自律是人對規(guī)則的自覺遵守。政府自律就是自我約束、自我規(guī)范。目前，我國行政領域中注重的是制度建設，而忽視道德因素，因此，我們在建設服務型政府時要積極構建行政人員的道德自律因素[2]。隨著依法行政的推行，有咎必辭、有責必究、有過必罰將成為行政管理過程中的“新常態(tài)”。要提高官員的道德責任心，培養(yǎng)其道德良心和羞恥心。使公務員具有職業(yè)道德的自覺自律。

二、服務型政府視域下行政倫理的價值功能

1.行政倫理建設的經濟功能

在我國社會主義建設中，行政倫理屬于上層建筑范疇，行政主體不直接參與社會經濟，但是起到管理、監(jiān)督和服務的功能，這就要求行政主體為人民服務、敬業(yè)愛崗、秉公辦事。市場經濟具有以下特點：第一，市場經濟的高效運轉需要資源要素的自由流通;第二，市場交易的自由平等，要求交易雙方擁有平等地位。第三，市場經濟還要求通過公平競爭，謀取合理的利益。因此，公平競爭是市場經濟發(fā)展的基石。這些特點對行政主體提出要求，決定了行政倫理建設一定要遵循市場經濟發(fā)展的規(guī)律，不斷強化服務功能，更好地促進社會經濟的發(fā)展。

2.行政倫理建設的政治功能

我國的行政倫理建設尤其重視政治倫理，行政必須服從于政治。行政倫理的具體內容和規(guī)范，以及對于行政公職人員的要求，都是有政治要求的，在世界各國行政倫理建設中，大部分國家都重視行政倫理的政治功能建設。同樣，政治也離不開倫理，會受到行政倫理觀的影響[3]。由于我國行政機關與行政人員本身就是國家機器的重要組成部分，決定了行政倫理建設必須具有政治功能。行政人員直接代表著國家形象，也關系到統(tǒng)治的穩(wěn)定和安危興衰。

3.行政倫理建設的文化功能

行政倫理是先進文化的重要核心。行政倫理決定著整個文化的社會性質，推動著整個社會的政治進步。在現(xiàn)實生活中，凡是行政倫理規(guī)范建設得好的政府機構，社會風氣就比較好，反之則較差。行政倫理規(guī)范會直接影響行政管理實踐的效果。只有行政倫理追求公平原則，才會有利于形成民主平等、清正廉潔的社會環(huán)境，才能建設好社會主義精神文明。

4.行政倫理建設的社會功能

由于國家行政領導干部的行為具有“上行下效”的示范作用，對社會道德風氣影響很大。腐敗是公共權力的非公共運用，把公共權力作為謀取私利的手段，會造成社會秩序的混亂，會危機我們黨的統(tǒng)治基礎。所以，我們必須要加強行政倫理建設尤其是道德的內省和滲透，使行政人員自覺樹立良好的道德觀，從而達到規(guī)范行政的目的。國家行政人員應促進公共利益，滿足人民需求。

三、行政倫理建構的基本原則

1.堅持以科學理論為指導的原則

科學的理論對實踐至關重要，是因為沒有理性思維，就不可能認識世界和改造世界。因此，在進行行政倫理建構時，必須用科學的理論來指導。對我國而言，社會主義性質決定了現(xiàn)代行政倫理的建構必須堅持馬克思主義理論。積極建設社會主義思想道德體系，引導人們樹立共同理想，認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義精神，以集體主義為原則，加強社會公德，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求奮斗目標[4]。

2.堅持從實際出發(fā)和以經濟建設為中心的原則

行政倫理作為意識形態(tài)的上層建筑，要遵循經濟基礎決定上層建筑，建構行政倫理必須緊密結合社會發(fā)展的實際情況來進行。我國的最大實際是處于并將長期處于社會主義初級階段。生產力不發(fā)達，教育水平落后，人民收入不平衡，思想政治素質較低，這就決定了行政倫理建構要堅持從我國的國情出發(fā)。與此同時，我們推行行政倫理要大力發(fā)展社會生產力，加快市場化進程。當前我國的各項工作都要服從服務于這個中心。

3.堅持繼承、借鑒與創(chuàng)新統(tǒng)一協(xié)調的原則

我國古代行政倫理思想也是十分有魅力的。古代的行政倫理思想為我們創(chuàng)建一個正義的社會，提出了很多借鑒的價值。此外，西方行政倫理也有可供借鑒的思想養(yǎng)分，我們應根據(jù)時代發(fā)展要求，賦予它們新的意義，我們應以開放包容的胸襟去借鑒吸納，更好地建構行政倫理體系。在重建行政倫理時，我們要堅持繼承、借鑒與創(chuàng)新統(tǒng)一協(xié)調的原則，不斷去發(fā)展和創(chuàng)新。

4.堅持以人為本的原則

人都有尊嚴，需要自由，都是平等的。在建構行政倫理時，要尊重行政人員的權利和尊嚴，強調行政人員的個性發(fā)展和價值實現(xiàn)。保護、承認個人利益和需要，充分實現(xiàn)自我價值。

四、服務型政府視域下行政倫理建構的途徑

1.加快行政體制改革

行政體制改革為積極向上的行政倫理提供發(fā)展空間，可以減少不道德因素的生存空間。重新定位政府角色和政府職能，從行政管制向行政管理轉變，最終建立起服務型政府的行政體制。第一，應當確立有限政府的觀念。第二，要轉變政府職能。第三，要改革組織人事制度。第四，建立社會主義的服務行政模式。

2.建立強有力的監(jiān)督機制

要完善行政法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。加強立法監(jiān)督，在各級人民代表大會和政治協(xié)商會議中設立行政倫理委員會，對公務員的違法行為進行嚴格的查處。借助于行政倫理委員會，對公務員工作狀態(tài)進行評價。同時，加強司法監(jiān)督，嚴厲打擊司法系統(tǒng)內部的腐敗現(xiàn)象。此外，要增強司法機關工作的獨立性。以有效制止行政倫理失范問題的發(fā)生。除此之外，還要完善輿論監(jiān)督。運用新聞媒體監(jiān)督、改進公共行政水平的政治性活動。還應加快輿論監(jiān)督的制度化，減少人為因素對新聞輿論的干預。

3.加強行政倫理立法

為懲罰那些違背道德的工作人員，應該加強行政倫理立法。通過法律的強制性、懲罰性來維護行政倫理的純潔性，防止行政權力的濫用。進行道德立法和道德制度化建設，只有將社會所必需的道德要求法律化、制度化，才能達到良好的效果[5]。因此，把基本的行政倫理精神通過法律規(guī)范和行政制度體現(xiàn)出來，增強行政倫理“硬”度的和“力”度，是行政倫理發(fā)展的內在要求。

4.注重對公務員的行政倫理教育

要對公務員有組織、有計劃地進行倫理教育培訓，使其接受倫理教育，并轉化為自己內心信念的教育。必須加強全社會道德建設，也要注重行政倫理內部子系統(tǒng)的建設。此外，行政倫理教育要采取靈活多樣的方式，應根據(jù)教育對象的實際，不斷創(chuàng)新，提升行政倫理的水平。

5.強化行政倫理養(yǎng)成機制

首先要習慣養(yǎng)成機制。道德習慣是后天實踐形成的。養(yǎng)成良好的道德習慣不是一天形成的。其次要有良心調控機制。公共事務主體良心作為自我調節(jié)的心理機制，它集自我調節(jié)的各種心理因素于一體是人們對公共事務規(guī)范的積極反應。

參考文獻：

[1]陳瑋瑋.服務型政府背景下政府行政倫理建設的探究[J].理論觀察，2014（12）.

[2]楊賀男，梁貴春，李鵑芬.當代服務型政府視野下的行政倫理價值意蘊[J].中共杭州市委黨校學報，2010（4）.

[3]張治忠.新公共服務理論視野下的當代中國行政價值觀建構[J].倫理學研究，2009（2）.

[4]黃劍宇.服務型政府視角下的行政倫理研究[J].江西農業(yè)大學學報.社會科學版，2007（1）.

[5]段龍飛.服務型政府時期的行政倫理建設研究[J].蘭州學刊，2005（4）.