摘 要：黃宗羲是“中國思想啟蒙之父”，其民主思想對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。在《明夷待訪錄·學(xué)校篇》中，黃宗羲更是提出了一系列國家治理思想。其觀點(diǎn)主要有：學(xué)校在國家治理過程中要充分發(fā)揮其政策輸出的功能、人才培育的作用、引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的責(zé)任等。其國家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“天下為主，君為客”，以“天下之法”代替“一家之法”。深入研究其國家治理思想，可以給新時(shí)期推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化以許多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：國家治理;學(xué)校;依法治國

中圖分類號(hào)：B249 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）08-0016-02

黃宗羲是明清之際著名的啟蒙思想家，梁啟超謂其思想“于晚清思想之驟變，極有力焉”[1]18。又說，“我自己的政治運(yùn)動(dòng)，可以說受這部書（明夷待訪錄）的影響最早而最深”[2]47。在國家治理方面，黃宗羲也有自己獨(dú)到的見解。其國家治理的總目標(biāo)可以從兩個(gè)維度來理解：一是在國家層面實(shí)現(xiàn)“天下為主，君為客”;二是在法治層面實(shí)現(xiàn)以“天下之法”代替“一家之法”。在《明夷待訪錄·學(xué)校篇》中，黃宗羲國家治理的許多思想值得進(jìn)一步深入研究。在黃宗羲看來，各種治理國家的公共決策必須由學(xué)校做出，“必使治天下之具皆出于學(xué)校，而后設(shè)學(xué)校之意始備?！盵3]10此外，學(xué)校還肩負(fù)著引導(dǎo)社會(huì)輿論，決定價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的重任，“天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自為非是，而公其非是于學(xué)校?！盵3]10另外，學(xué)校還不能忽視自己培養(yǎng)人才的傳統(tǒng)職責(zé)，“學(xué)校，所以養(yǎng)士也。然古之圣王，其意不在此也……是故養(yǎng)士為學(xué)校之一事，而學(xué)校不僅為養(yǎng)士而設(shè)也。”[3]10在黃宗羲看來，要實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，必須要把教育放在突出的位置，在封建社會(huì)，其眼光不可謂不長遠(yuǎn)。他深知國家的發(fā)展、民族的進(jìn)步，必須以教育為根本。在黃宗羲的國家治理思想中，學(xué)校是一個(gè)復(fù)合體，既是治理國家的智囊團(tuán)，又是制定國家大政方針的決策機(jī)關(guān)，還是社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣，學(xué)校便成為實(shí)現(xiàn)其國家治理目標(biāo)的最關(guān)鍵一環(huán)。

一、學(xué)校在國家治理過程中的政策輸出功能

“天子榮之，則群趨以為是;天子辱之，則群■以為非。”[3]10在封建社會(huì)中，各種國家治理政策制定的參考標(biāo)準(zhǔn)不是民意，而是皇帝的喜好，這樣的統(tǒng)治方式，對(duì)政權(quán)的長久建設(shè)是十分不利的。其實(shí)，就整個(gè)封建社會(huì)來講，學(xué)校是有著代表民意的功能的，歷史上就有“東漢太學(xué)三萬人，危言深論，不隱豪強(qiáng)，公卿避其貶議”[3]11的現(xiàn)象。在東漢時(shí)期，學(xué)校的重要功能就是代表民意監(jiān)督時(shí)政，東漢時(shí)期學(xué)校興盛，且學(xué)生敢于發(fā)表正直深刻的言論，即使是面對(duì)豪強(qiáng)也從不隱瞞回避，朝廷的公卿大臣甚至都對(duì)學(xué)生有所畏懼。然而，隨著歷史的演進(jìn)，學(xué)校的這一功能逐漸失去了，或者說逐漸遭到了統(tǒng)治階層有意識(shí)的閹割，現(xiàn)在要做的工作就是恢復(fù)學(xué)校的這一功能。具體來講，學(xué)校政策制定過程中功能的發(fā)揮被有意識(shí)的設(shè)計(jì)成一套規(guī)范的制度。在中央一級(jí)的學(xué)校即太學(xué)中，由大儒擔(dān)當(dāng)祭酒，天子逢朔日與宰相、六卿、諫議一同到學(xué)校中就弟子之列，聽祭酒講學(xué)，“政有缺失，祭酒直言不諱”[3]12，讓天子在學(xué)校中聽到自己為政得失的評(píng)價(jià)。為了保證統(tǒng)治階層一貫地知曉民意，他還提出“天子之子年至十五，則與大臣之子就學(xué)于太學(xué)”[3]12，避免皇帝、官員之子長期養(yǎng)尊處優(yōu)而不知民間疾苦。地方上，每逢朔望，縉紳學(xué)子齊聚一起開會(huì)，由地方學(xué)校學(xué)官講學(xué)，郡縣官就弟子列，學(xué)子評(píng)論郡縣長官政事得失，“小則糾繩，大則伐鼓號(hào)于眾”[3]12。在吸納民意的過程中，統(tǒng)治階層并不是直接去聽取普通平民百姓的意見，而是對(duì)學(xué)校整合之后民意的進(jìn)行再吸納。學(xué)校在民意整合的過程中發(fā)揮了重要的作用，保證了普通民眾利益訴求渠道的暢通。學(xué)校在民眾與統(tǒng)治階層之間起著承上啟下的作用，代表著民意的學(xué)校參與決策，在決策實(shí)施的過程中，統(tǒng)治階層還要接受學(xué)校即民意的監(jiān)督。實(shí)際上，黃宗羲給學(xué)校設(shè)定的功能類似于今天中國的人民代表大會(huì)、西方國家的議會(huì)。無論是中國的人民代表大會(huì)，還是西方的議會(huì)，其職能主要是制定國家的各種大政方針，監(jiān)督由自己產(chǎn)生的官員。既有在決策制定過程中吸收民意的功能，又能發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的作用，同時(shí)還可以看作一個(gè)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黃宗羲筆下的學(xué)校充分體現(xiàn)了其對(duì)民意、民權(quán)的重視，即“為君之道亦是怎樣將這個(gè)‘天下為主，君為客’之傳統(tǒng)保留及發(fā)揚(yáng)光大?！盵4]110

二、學(xué)校在國家治理過程中的人才培育作用

要實(shí)現(xiàn)國家治理的目標(biāo)，沒有大量人才的支持只能是紙上談兵。黃宗羲在學(xué)校篇中提出其培育人才之法，即建立一套全民性質(zhì)的教育體制。首先建立從中央到地方的完整學(xué)校教育管理系統(tǒng)，天子、大臣、平民百姓皆要接受教育，以確立儒學(xué)之地位，促進(jìn)教育之普及。“凡在城在野寺觀庵堂，大者改為書院，經(jīng)師領(lǐng)之;小者改為小學(xué)，蒙師領(lǐng)之;以分處諸生受業(yè)。其寺產(chǎn)即隸于學(xué)，以贍諸生之貧者。二氏之徒，分別其有學(xué)行者，歸之學(xué)宮，其余則各還其業(yè)。”[3]12為了保證人才培育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，學(xué)校之官員及老師皆非政府直接任命，系選舉產(chǎn)生，主要標(biāo)準(zhǔn)為品行之優(yōu)劣及才學(xué)之高低。這樣，大量真才實(shí)學(xué)的人才便可以脫穎而出了。至于沒有真才實(shí)學(xué)的理政者，也有他們的當(dāng)然下場，“若郡縣官少年無實(shí)學(xué)，妄自壓老儒而上至者，則士子嘩而退之?！盵3]12另需定期舉行類似講座、辯論會(huì)、聽證會(huì)的各種學(xué)術(shù)及政治活動(dòng)，鍛煉學(xué)生的思考和有序政治參與能力?？陀^上講，晚明的教育普及程度接近近代，在國家政府及鄉(xiāng)間宗族共同努力下，一般人家子弟皆有受教育之機(jī)會(huì)[5]83。要保證優(yōu)秀人才的大量涌現(xiàn)，教育的普及是前提，學(xué)校的培育使得學(xué)生在未來的國家治理中發(fā)揮其能力成為可能。

三、學(xué)校在國家治理過程引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的責(zé)任

國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)健康的社會(huì)風(fēng)氣作為保證?！皩W(xué)校之法廢，民蚩蚩而失教?！睕]有了學(xué)校，民眾失去教育的機(jī)會(huì)，社會(huì)風(fēng)氣之惡自然不可想象。社會(huì)風(fēng)氣的建構(gòu)目標(biāo)是使“蓋使朝廷之上，閭閻之細(xì)，漸摩濡染，莫不有詩書寬大之氣?！盵3]10對(duì)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的思考是建立在黃宗羲對(duì)整個(gè)封建社會(huì)長期的愚民政策深刻反思的基礎(chǔ)之上的。國家、民族的富強(qiáng)，建立在整個(gè)國家和民族開放、寬容、和諧的社會(huì)氛圍之中。這就要求統(tǒng)治階層要重視普通民眾智慧的開發(fā)而不是反其道而行之，只有這樣，才能建立長久有效的國家治理機(jī)制。要使普通民眾樹立正確的是非觀，在社會(huì)中弘揚(yáng)正氣，使整個(gè)社會(huì)有正確的是非觀?！疤熳又俏幢厥?，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自為非是，而公其非是于學(xué)校?！碧熳拥氖欠怯^并不是評(píng)判事情正確與否的唯一依據(jù)，要發(fā)揮學(xué)校對(duì)社會(huì)教化的引導(dǎo)功能，促成社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的并不是目的，最終還是要靠制度來保證這種“是非觀”的常態(tài)化，要用“天下之法”代替“一家之法”。

四、黃宗羲國家治理思想的啟示

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在探究黃宗羲國家治理思想的同時(shí)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到其國家治理思想對(duì)新階段推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的啟示意義。

第一，對(duì)公共治理政策輸出的啟示。黃氏筆下的學(xué)校在制定各種政策的時(shí)候廣泛吸納民意能給予我們以重要啟發(fā)。即我們在制定各種公共治理政策時(shí)一定要重視民意，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及時(shí)整合、吸納民眾訴求，否則這種政策的制定很難說是民主、科學(xué)的?？陀^有效的吸納民意并進(jìn)行充分的整合，民眾的有序政治參與是前提，在這方面需要做的工作還有許多。目前黨和政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，對(duì)加強(qiáng)民眾有序參與尤其是有序政治參與加強(qiáng)了上層引導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本……更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

第二，對(duì)今時(shí)今日學(xué)校功能的重新審視。雖然黃宗羲筆下的學(xué)校跟今天我們所說的學(xué)校有很大的不同。黃宗羲說“必使治天下之具皆出于學(xué)?！?，這個(gè)要求在現(xiàn)代社會(huì)缺乏合理性和可行性。但是我們應(yīng)思考，在國家治理體系中學(xué)校究竟該發(fā)揮什么樣的作用。學(xué)校為促進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化培育大批精英人才的功能自然是無須贅言。此外，真正的學(xué)校特別是大學(xué)應(yīng)該成為引領(lǐng)民主與科學(xué)、文明與進(jìn)步的重要力量。今天的大學(xué)更應(yīng)該發(fā)揮一種民主助推力的作用。正如俞可平先生所說的那樣，“民主就像一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺”[6]24。它需要外部的驅(qū)動(dòng)力，大學(xué)理應(yīng)成為這些力量中的重要一支?！皟啥宦劥巴馐拢恍闹蛔x圣賢書”的教育價(jià)值所主導(dǎo)之時(shí)代雖然已經(jīng)過去，并且此種價(jià)值已經(jīng)日漸式微，但是在目前實(shí)際的教育生活中仍然不乏殘余思想。關(guān)起門來做學(xué)問，既違背了學(xué)校的傳統(tǒng)，又喪失了學(xué)校應(yīng)有的價(jià)值。

第三，對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的思考。黃宗羲“有治法而后有治人”的法治觀在《學(xué)校篇》中同樣有鮮明地體現(xiàn)：天子之所是未必是，皇權(quán)之外的唯一標(biāo)準(zhǔn)恐怕就是法律。黃氏提出這樣的法治觀，一方面是深刻認(rèn)識(shí)到人治給國家治理帶來的種種災(zāi)難，另一方面也是以此告誡后人要重視法治。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法治意識(shí)的培養(yǎng)是基本的前提。法治意識(shí)即我們在日常生活中不僅要學(xué)法、懂法，更要敬畏法律，遵守法律。今天我們要深刻認(rèn)識(shí)到法治在國家治理過程中的重要性。

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