摘 要：通過(guò)探析戴維斯對(duì)預(yù)警情報(bào)的理論成果，對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)警及如何改善預(yù)警與情報(bào)關(guān)系進(jìn)行深入論述，總結(jié)出戴維斯對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警的建議如下：明確預(yù)警目標(biāo);擴(kuò)大戰(zhàn)略預(yù)警資源;可靠的評(píng)估性分析;給常規(guī)分析團(tuán)隊(duì)分配戰(zhàn)略預(yù)警的任務(wù);增加情報(bào)分析技巧培訓(xùn)與研究。為我國(guó)情報(bào)理論建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：杰克·戴維斯;戰(zhàn)略預(yù)警;情報(bào)分析;情報(bào)思想

中圖分類號(hào)：D81 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）08-0006-02

今天的美國(guó)情報(bào)理論研究已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究當(dāng)中的一門(mén)重要學(xué)科，是社會(huì)科學(xué)研究必不可少的組成部分。發(fā)達(dá)的情報(bào)理論研究牽引著美國(guó)的情報(bào)工作實(shí)踐，推動(dòng)美國(guó)的情報(bào)工作創(chuàng)新，亦成為美國(guó)情報(bào)改革的理論基礎(chǔ)。

杰克·戴維斯（Jack Davis）是當(dāng)代美國(guó)情報(bào)理論研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，其情報(bào)思想不僅包括對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)情報(bào)理論的總結(jié)，更代表了美國(guó)情報(bào)理論發(fā)展的主要趨勢(shì)。戴維斯從情報(bào)分析的角度出發(fā)，對(duì)美國(guó)預(yù)警機(jī)制、情報(bào)失誤和情報(bào)與決策關(guān)系等多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行大量批判性研究，并提出了很多改革建議，受到中央情報(bào)局的高度重視。

戴維斯于1956年加入中央情報(bào)局分局，師承謝爾曼·肯特，頗受其情報(bào)分析思想的影響。從中情局退役后，戴維斯專職從事情報(bào)分析理論研究，并受中情局委托，對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)理論術(shù)語(yǔ)進(jìn)行整理和規(guī)范。2000年，戴維斯進(jìn)入謝爾曼·肯特分析學(xué)校從事教學(xué)工作，致力于推動(dòng)情報(bào)分析技巧的教學(xué)工作。

早期豐富的情報(bào)實(shí)踐使戴維斯在后期的教學(xué)和理論研究過(guò)程中形成自己獨(dú)特的情報(bào)分析理論并發(fā)表了大量有關(guān)情報(bào)分析理論的文章。他的情報(bào)思想既有對(duì)老一代情報(bào)分析理論的繼承，也有發(fā)展和創(chuàng)新。特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，《機(jī)會(huì)分析的挑戰(zhàn)》《關(guān)于思維定式》《對(duì)美國(guó)國(guó)家情報(bào)能力的批評(píng)性思考》《不確定性、突襲與預(yù)警》等文章，展現(xiàn)了其對(duì)情報(bào)分析理論的獨(dú)特見(jiàn)解。戴維斯所著的《情報(bào)分析技巧筆記》是中央情報(bào)局的情報(bào)分析教材之一。戴維斯的情報(bào)思想強(qiáng)調(diào)理論與應(yīng)用相結(jié)合，是美國(guó)情報(bào)分析技巧推廣領(lǐng)域的先驅(qū)式人物。

一、杰克·戴維斯論戰(zhàn)略預(yù)警

戴維斯的預(yù)警情報(bào)思想形成于“9·11”事件以后，核心內(nèi)容是戰(zhàn)略預(yù)警情報(bào)分析理論。在“9·11”事件爆發(fā)前，情報(bào)部門(mén)已多次發(fā)出預(yù)警，警告美國(guó)政府基地組織在美國(guó)境內(nèi)可能發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊，其可能性也不斷升級(jí)。多位相關(guān)政策官員也通過(guò)不同的情報(bào)來(lái)源確定該預(yù)警的準(zhǔn)確性。在認(rèn)識(shí)到不斷升級(jí)的恐怖威脅之后，政府與非政府部門(mén)開(kāi)展的研究都開(kāi)始建議國(guó)家對(duì)多種保護(hù)性措施開(kāi)展投資，如強(qiáng)化航空旅客審查、情報(bào)及執(zhí)法部門(mén)加大合作力度、更嚴(yán)格實(shí)施移民法等。公開(kāi)記錄顯示：已發(fā)出戰(zhàn)略預(yù)警;預(yù)警已被接收;預(yù)警已被確信。但事實(shí)上包括情報(bào)部門(mén)在內(nèi)的政府安全機(jī)構(gòu)都未能采取適當(dāng)可行的措施來(lái)提高戒備。那么這是一次戰(zhàn)略預(yù)警的成功，還是情報(bào)失誤？“9·11”事件促使戴維斯開(kāi)始嚴(yán)格審視戰(zhàn)略預(yù)警理論及其實(shí)踐效能。

二、戴維斯對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警的基本認(rèn)識(shí)

（一）戰(zhàn)略預(yù)警的定義

早在二戰(zhàn)期間，美國(guó)就開(kāi)始使用“預(yù)警情報(bào)”這一術(shù)語(yǔ)。美國(guó)《國(guó)防部軍事及相關(guān)術(shù)語(yǔ)詞典》（Department of Defense Dictionaryof Militaryand Associated Terms）將預(yù)警定義為“對(duì)潛在敵人的各種活動(dòng)中隱藏的危險(xiǎn)進(jìn)行通告和告知”，而戰(zhàn)略預(yù)警則是“威脅性行動(dòng)開(kāi)始前發(fā)出的警報(bào)”。戴維斯對(duì)預(yù)警的定義與官方大致相同，不同的是，他對(duì)預(yù)警的闡釋更為深入和全面，并突出強(qiáng)調(diào)分析和評(píng)估是預(yù)警的核心部分。在戴維斯看來(lái)，戰(zhàn)略預(yù)警應(yīng)該被定義為對(duì)威脅的分析性認(rèn)知和與決策者進(jìn)行有效溝通，告知他們威脅美國(guó)國(guó)家安全利益的重大改變及其程度和性質(zhì)，促使他們重新評(píng)估美國(guó)應(yīng)對(duì)威脅的準(zhǔn)備程度，從而阻止襲擊或降低危害。

（二）戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)術(shù)預(yù)警

在談及預(yù)警問(wèn)題時(shí)，無(wú)論是美國(guó)軍方，還是情報(bào)界和學(xué)術(shù)界都習(xí)慣將預(yù)警劃分為戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)術(shù)預(yù)警兩種類型。雖然各方對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的認(rèn)識(shí)存在一定分歧，但都普遍認(rèn)為：戰(zhàn)略預(yù)警具有前瞻性，是在威脅開(kāi)始之前就發(fā)出警告，以提醒決策者重新評(píng)估并調(diào)整戒備狀態(tài)，從而減少其對(duì)美國(guó)利益的損害;戰(zhàn)術(shù)預(yù)警是反應(yīng)性的，是對(duì)威脅的即時(shí)通報(bào)，主要服務(wù)于作戰(zhàn)和應(yīng)急處置需要[1]。

相較戰(zhàn)術(shù)預(yù)警，作為前情報(bào)分析人員和學(xué)者的戴維斯更為關(guān)注戰(zhàn)略預(yù)警，因?yàn)閼?zhàn)略預(yù)警關(guān)注的并非可能對(duì)美國(guó)造成威脅的某個(gè)國(guó)家或集團(tuán)，也可能是新技術(shù)、新政體、經(jīng)濟(jì)、疾病或環(huán)境問(wèn)題等對(duì)美國(guó)利益或政策的巨大挑戰(zhàn)，它可以幫助決策者從意圖或能力等方面查明潛在威脅，為決策者提供足夠時(shí)間來(lái)制定計(jì)劃，采取行動(dòng)，從而控制潛在威脅的發(fā)展，做到居安思危，防患于未然。

戰(zhàn)略預(yù)警能夠?qū)χ卮髴?zhàn)略威脅征候及其背后所反映的意圖進(jìn)行預(yù)報(bào)，其目的是防止戰(zhàn)略突襲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)敵方可能發(fā)動(dòng)的襲擊或損害美國(guó)利益的變化[2]。戰(zhàn)略預(yù)警更為關(guān)注國(guó)家安全威脅在性質(zhì)或級(jí)別上出現(xiàn)的重大變化，處理的問(wèn)題是敵人將要攻擊美國(guó)或發(fā)動(dòng)威脅美國(guó)利益的行為的“可能性等級(jí)的變化”，以及“敵人損害美國(guó)的測(cè)量或機(jī)制的變化”，和“敵人損害美國(guó)的策略或機(jī)制的變化”，因而更加強(qiáng)調(diào)分析評(píng)估的作用[1]。

戰(zhàn)術(shù)預(yù)警情報(bào)可以告訴決策者他想要了解的一切;戰(zhàn)略預(yù)警情報(bào)則是告訴決策者他需要了解的一切[3]。

三、戴維斯論戰(zhàn)略預(yù)警與情報(bào)分析的關(guān)系

（一）戰(zhàn)略預(yù)警以情報(bào)分析為基礎(chǔ)

從預(yù)警情報(bào)的形式來(lái)看，預(yù)警情報(bào)是情報(bào)產(chǎn)品。作為情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)中的最重要的一環(huán)，情報(bào)分析往往能決定情報(bào)的最終價(jià)值。從預(yù)警情報(bào)的本質(zhì)來(lái)看，預(yù)警則是一種以預(yù)測(cè)為重的情報(bào)活動(dòng)，而預(yù)測(cè)的核心就是分析。情報(bào)分析在戰(zhàn)略預(yù)警中所起的作用包括整合、研究和評(píng)估與威脅相關(guān)的原始情報(bào)資料，進(jìn)而把握威脅的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)發(fā)展動(dòng)向，為決策者提供盡可能及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警。

（二）戰(zhàn)略預(yù)警促進(jìn)情報(bào)分析技能的發(fā)展

從克勞塞維茨開(kāi)始，西方的情報(bào)理論家都強(qiáng)調(diào)偶然性在事物發(fā)展過(guò)程中的重要作用，認(rèn)為要完全預(yù)測(cè)事物發(fā)展的趨向是不可能的，這樣從一定意義上說(shuō)明了情報(bào)分析工作的難度。情報(bào)分析人員通過(guò)調(diào)查敵方的預(yù)警信號(hào)，可以更加深入了解研究對(duì)象;同時(shí)，情報(bào)分析人員通過(guò)針對(duì)預(yù)警信號(hào)投入時(shí)間和精力，可以提高其核心技能，即他們掌握什么，如何掌握和他們還不掌握什么，這對(duì)決策者及其他情報(bào)用戶都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

四、戴維斯對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警的建議

（一）明確預(yù)警目標(biāo)

在突襲的未來(lái)這一問(wèn)題上，戴維斯沿襲了貝茨和漢德?tīng)柕挠^點(diǎn)，即突襲不可避免。在他看來(lái)，有效預(yù)警的目標(biāo)是避免或減少突襲所帶來(lái)的危害，而不是避免突襲。戰(zhàn)略預(yù)警的主要任務(wù)就是通過(guò)有效的預(yù)警分析，幫助決策者做好應(yīng)對(duì)威脅的準(zhǔn)備，從而減少突襲造成的損失。

（二）擴(kuò)大戰(zhàn)略預(yù)警資源

相較戰(zhàn)略預(yù)警而言，戰(zhàn)術(shù)預(yù)警因時(shí)效性和技術(shù)性的特點(diǎn)，占用了絕大部分的分析資源。冷戰(zhàn)中后期，中情局將一切形式的突襲報(bào)告和危機(jī)管理支持都界定為戰(zhàn)術(shù)預(yù)警，而所有研究與評(píng)估工作都被界定為戰(zhàn)略預(yù)警。冷戰(zhàn)結(jié)束后，用于戰(zhàn)略預(yù)警分析和深層次的中期分析方面資源的裁減也大于戰(zhàn)術(shù)預(yù)警分析資源?！?·11”事件發(fā)生之初，美國(guó)情報(bào)界將現(xiàn)有的分析性資源向戰(zhàn)術(shù)情報(bào)預(yù)警做出了更大規(guī)模傾斜。

在戴維斯看來(lái)，若想在戰(zhàn)略預(yù)警情報(bào)領(lǐng)域取得更大突破，美國(guó)情報(bào)界應(yīng)當(dāng)對(duì)分析資源進(jìn)行更合理的分配。其中包括對(duì)下列事項(xiàng)加以注意：發(fā)展情報(bào)理論;增加戰(zhàn)略預(yù)警人員編制;制定職業(yè)激勵(lì)措施;提高領(lǐng)導(dǎo)層參與度;開(kāi)展情報(bào)分析技巧培訓(xùn)[4]。

（三）可靠的評(píng)估性分析（estimative analysis）

情報(bào)分析人員在預(yù)警過(guò)程中需要綜合多種因素：指導(dǎo)情報(bào)搜集、掌握多學(xué)科專業(yè)知識(shí)、梳理全源情報(bào)、運(yùn)用分析技巧、在情報(bào)與決策關(guān)系中保持相對(duì)的獨(dú)立性等，進(jìn)而生產(chǎn)出及時(shí)、令人信服且預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)的情報(bào)產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，美國(guó)依靠成功的評(píng)估性分析成功化解了印巴戰(zhàn)備沖突。

戴維斯肯定了評(píng)估性分析的重要作用，同時(shí)戴維斯還援引古巴導(dǎo)彈危機(jī)總美國(guó)情報(bào)界對(duì)蘇聯(lián)意圖的錯(cuò)誤分析，強(qiáng)調(diào)情報(bào)分析人員必須克服先入之見(jiàn)和思維定式的影響，運(yùn)用選擇性分析技巧，提高情報(bào)認(rèn)知能力，才能識(shí)破敵方的戰(zhàn)略欺騙，進(jìn)行有效預(yù)警。

（四）給常規(guī)分析團(tuán)隊(duì)分配戰(zhàn)略預(yù)警的任務(wù)

大部分戰(zhàn)略預(yù)警情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)由同時(shí)負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)預(yù)警及其他任務(wù)的團(tuán)隊(duì)協(xié)同完成。其目標(biāo)是增加分析人員數(shù)量并提高其預(yù)警情報(bào)分析技巧。其他小組會(huì)做出更有成效的情報(bào)產(chǎn)品，對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警團(tuán)隊(duì)既是壓力也是動(dòng)力，并幫助包括國(guó)家情報(bào)預(yù)警官（National Intelligence Officer for Warning）在內(nèi)的人員，擺脫來(lái)自本單位的壓力，發(fā)出獨(dú)立的戰(zhàn)略預(yù)警。

（五）增加情報(bào)分析技巧培訓(xùn)與研究

戴維斯認(rèn)為，沒(méi)有任何一門(mén)科學(xué)或理論能確保戰(zhàn)略預(yù)警的成功，我們力所能及的就是通過(guò)提高情報(bào)技巧，來(lái)無(wú)限接近這個(gè)目標(biāo)，使戰(zhàn)略預(yù)警程序當(dāng)中的所有參與者——情報(bào)搜集人員、情報(bào)分析人員和決策者在意識(shí)、行動(dòng)和追蹤威脅方面擁有更多互信與協(xié)作。

五、戴維斯預(yù)警情報(bào)思想的特點(diǎn)與實(shí)質(zhì)

戴維斯情報(bào)思想研究歷時(shí)五十余年，從美蘇對(duì)抗的高潮到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的興起，見(jiàn)證了美國(guó)情報(bào)理論建設(shè)在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的斗爭(zhēng)變化與顯著成長(zhǎng)。戴維斯從情報(bào)工作者到情報(bào)理論專家和教育者的轉(zhuǎn)變值得研究。獨(dú)特的情報(bào)工作經(jīng)歷給戴維斯的情報(bào)理論研究著上了一層神秘色彩，也為戴維斯后續(xù)情報(bào)理論建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相較純理論學(xué)者，戴維斯的情報(bào)理論研究更加貼近美國(guó)情報(bào)工作實(shí)際，更加重視與情報(bào)工作實(shí)踐與培訓(xùn)相結(jié)合。戴維斯在其著作中不僅大量的筆墨用于督促情報(bào)分析人員的工作，更能對(duì)決策者和情報(bào)管理人員提出中肯的建議，也是得益于其特殊工作經(jīng)歷，從而能夠透過(guò)現(xiàn)象，抓住情報(bào)工作掣肘的關(guān)鍵。

相較美國(guó)學(xué)者氛圍濃郁和開(kāi)放式的研究，中國(guó)情報(bào)建設(shè)由于特殊國(guó)情和理論發(fā)展的局限性，情報(bào)分析研究成果存在滯后和不成熟的現(xiàn)象。對(duì)戴維斯這類情報(bào)專家的研究，有助于我們厘清美國(guó)情報(bào)理論發(fā)展脈絡(luò)，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的情報(bào)理論建設(shè)提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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