摘 要：蘇聯(lián)解體后前蘇聯(lián)部分加盟共和國出于維系傳統(tǒng)聯(lián)系、共同解決分家事宜等考慮，成立了獨立國家聯(lián)合體。該組織并不具有國家的功能，甚至并未發(fā)展成為一個成熟的區(qū)域聯(lián)合體，僅作為前蘇聯(lián)成員國咨詢協(xié)調(diào)的平臺。二十多年來，俄羅斯對獨聯(lián)體政策經(jīng)歷了從“甩包袱”到視為恢復(fù)大國地位的戰(zhàn)略依托的演變。2011年普京提出與前蘇聯(lián)成員國共同構(gòu)建“歐亞聯(lián)盟”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”已經(jīng)于2015年1月1日正式啟動。從目前來看俄羅斯與獨聯(lián)體國家的一體化進程仍將面臨多重阻礙，其發(fā)展前景仍有待觀察。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;獨聯(lián)體;政策;前景

中圖分類號：D81 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）08-0001-03

一、獨聯(lián)體的由來及其地位

蘇聯(lián)的解體有著深刻的歷史根源。蘇聯(lián)的前身——俄羅斯帝國占據(jù)東歐和中亞、北亞共2 280萬平方公里的土地，約占1/2歐洲和1/3亞洲的面積。這樣一個巨型國家是俄羅斯對周邊眾多民族進行3個半世紀的兼并擴張后形成的，其自身的發(fā)展孕育著解體的危機。

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)借助強大的軍事與經(jīng)濟實力，與美國爭奪世界霸權(quán)，給當(dāng)時的世界和平帶來極大威脅。到20世紀70年代末80年代初，蘇聯(lián)多年來的經(jīng)濟、社會問題開始變得非常突出。與美國的爭奪開始變得力不從心。1985年戈爾巴喬夫上臺后，面對嚴重的社會政治與經(jīng)濟危機，提出“新思維”的政治理念，強調(diào)“全人類的利益高于一切”，在核裁軍、裁減常規(guī)軍備等問題上向美國等西方國家頻頻讓步，希望以此緩和與西方的關(guān)系，獲得大規(guī)模經(jīng)濟援助。在民族政策方面，戈氏提出“公開性”“民主化”“不留歷史空白點”的口號，帶頭揭露民族問題。在這種情況下，各加盟共和國內(nèi)部的各種民族問題開始變得尖銳起來。1990年2月蘇共中央全會宣布取消憲法中規(guī)定的蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，實行多黨制。此后的一年多時間里，各加盟共和國相繼通過主權(quán)宣言，蘇聯(lián)的解體已不可避免。此后1991年蘇聯(lián)發(fā)生了“8·19”事件，但未能阻止蘇聯(lián)解體的步伐。該事件發(fā)生之后以葉利欽為首的激進派宣布全面接管聯(lián)盟中央大權(quán)和軍權(quán)，并掌管財權(quán)。1991年12月21日，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、中亞五國、外高加索三國（除格魯吉亞）共11國元首共同簽署了《關(guān)于建立獨立國家聯(lián)合體的議定書》《阿拉木圖宣言》等文件，宣布上述國家在平等的原則基礎(chǔ)上作為締約國組成獨立國家聯(lián)合體，蘇聯(lián)不復(fù)存在。

2005年俄羅斯總統(tǒng)普京在國情咨文中對于蘇聯(lián)解體有這樣一句話，他說蘇聯(lián)解體是20世紀最大的地緣政治災(zāi)難。因蘇聯(lián)解體，在各加盟共和國生活的2 500萬俄羅斯族人在自己的國家卻成了外國人。同時，俄羅斯占有的地緣政治空間凈損失超過500萬平方公里，俄羅斯的戰(zhàn)略空間明顯縮小。

根據(jù)1991年12月30日明斯克首腦會議簽訂的協(xié)定，獨聯(lián)體的協(xié)調(diào)機構(gòu)由國家元首理事會和政府首腦理事會組成。1991年至1994年，先后有12個成員國加入獨聯(lián)體。2009年8月，格魯吉亞宣布退出獨聯(lián)體。目前，獨聯(lián)體有11個成員國：俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦（作為觀察員國）?！丢毬?lián)體章程》規(guī)定：獨聯(lián)體不是國家，也不擁有凌駕于成員國之上的權(quán)力，它甚至不具有邦聯(lián)性質(zhì)，僅是一個地區(qū)國家聯(lián)合體，履行咨詢協(xié)調(diào)的功能[1]。

二、俄羅斯對獨聯(lián)體政策的演變及獨聯(lián)體一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

蘇聯(lián)解體之后至今，俄羅斯對獨聯(lián)體的政策經(jīng)歷了多次演變調(diào)整。俄羅斯獨立之初，奉行“親西方”的外交政策，將獨聯(lián)體視為俄融入西方世界的包袱。因此，獨立初期葉利欽政權(quán)對獨聯(lián)體實行“甩包袱”政策。然而自1992年起因蘇聯(lián)解體，各加盟共和國內(nèi)部之間的關(guān)系因領(lǐng)土、主權(quán)等問題變得非常尖銳，在某些地區(qū)甚至爆發(fā)了嚴重的軍事沖突，這些沖突對俄羅斯自身的安全和社會穩(wěn)定都構(gòu)成極大的威脅，大量居住在上述地區(qū)的俄羅斯族人的安危也不能不令俄羅斯當(dāng)局考慮。于是從1993年起俄羅斯不得不部分地放棄“甩包袱”政策。與此同時，俄羅斯與西方的關(guān)系開始出現(xiàn)問題。西方國家承諾給俄羅斯的240億美元的經(jīng)濟援助始終沒有到位。俄羅斯按照西方國家的建議大搞“私有化”“休克療法”，不僅沒有實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，反而使國家經(jīng)濟狀況每況愈下。1994年北約正式啟動“和平伙伴關(guān)系”計劃，北約不顧俄羅斯的強烈反對，試圖將俄羅斯昔日的勢力范圍變成自己的。面對這一情況，俄羅斯終于認清了西方對俄政策的實質(zhì)，開始徹底放棄“親西方”外交政策，并重新思考獨聯(lián)體對自身的戰(zhàn)略意義。

1995年9月時任總統(tǒng)葉利欽批準(zhǔn)了《俄羅斯對獨聯(lián)體國家的戰(zhàn)略方針》，指出“俄羅斯在經(jīng)濟、國防、安全和保護俄羅斯人的權(quán)利方面的主要切身利益都集中在獨聯(lián)體境內(nèi)”[2]。這表明俄羅斯已經(jīng)認識到，獨聯(lián)體并不是俄羅斯的累贅，而是俄羅斯在北約東擴情況下維護其大國地位的首要戰(zhàn)略地區(qū)，即這一地區(qū)是俄羅斯的勢力范圍。該《戰(zhàn)略方針》還宣布，俄羅斯對獨聯(lián)體政策的主要目標(biāo)是建立有助于在國際社會占有應(yīng)有地位的政治和經(jīng)濟一體化的國家聯(lián)合體[3]。

但20世紀90年代近十年里，俄羅斯始終深陷嚴重的經(jīng)濟與社會危機，自顧不暇，與此同時，獨聯(lián)體各國出于對主權(quán)的敏感，雖努力與俄羅斯發(fā)展正常國家間關(guān)系，但也積極向獨聯(lián)體外尋求經(jīng)濟和政治合作伙伴，因此葉利欽時期俄羅斯對獨聯(lián)體的政策目標(biāo)基本沒有實現(xiàn)。獨聯(lián)體離心傾向大于聯(lián)合的趨勢。

普京執(zhí)政后，基于現(xiàn)實主義和實用主義原則，認為在不遠的將來將獨聯(lián)體變成真正的一體化組織是不可能的。因此普京開始注重與獨聯(lián)體國家發(fā)展雙邊合作，且將關(guān)系的重點放在經(jīng)濟合作上。這種務(wù)實的實用主義政策取得了明顯的成效。俄羅斯開始放棄追求大而全的一體化目標(biāo)，轉(zhuǎn)而與獨聯(lián)體內(nèi)部分國家在發(fā)展次地區(qū)一體化方面取得了顯著進展。目前獨聯(lián)體內(nèi)主要的次地區(qū)一體化機制如下。

1.集體安全條約組織

集體安全條約組織（以下簡稱集安組織）是俄羅斯主導(dǎo)的獨聯(lián)體軍事安全一體化機制，它于2002年由集體安全條約改組而成，成員國有俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。目前集體安全條約組織擁有元首理事會、國防部長和總參謀長聯(lián)席會議等決策機制以及“常設(shè)委員會”及秘書處等執(zhí)行機制。根據(jù)集安組織憲章規(guī)定，禁止成員國加入其他軍事聯(lián)盟，外部行為體對該組織一個成員國的侵略將被看成是對所有成員國的侵略。為了有效應(yīng)對成員國面臨的外部侵略、外部干涉等傳統(tǒng)安全威脅，以及越來越凸顯的恐怖主義、極端主義、核武器擴散等非傳統(tǒng)安全威脅，在俄羅斯的推動下，近年來集安組織的軍事化程度呈現(xiàn)越來越高的態(tài)勢，已經(jīng)組建了幾支集體安全部隊。如2009年俄羅斯與集安組織其他成員國共同組建了一支1.5萬人的集體快速反應(yīng)部隊。

在軍事合作方面，集安組織成員國軍事合作的主要內(nèi)容有：每年都舉行多期內(nèi)容不同和規(guī)模不等的聯(lián)合軍事演習(xí)、成員國間共同使用軍事設(shè)施、其他成員國按照優(yōu)惠價格購買俄羅斯的武器、俄羅斯幫助其他成員國培訓(xùn)軍事人員等。

除了軍事合作外，該組織還努力在對外政策上彼此進行協(xié)調(diào)與合作，并與其他國際和地區(qū)組織進行合作以提高該組織的國際影響。集安組織還在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域——如保護環(huán)境，打擊毒品走私、國際非法移民等領(lǐng)域開展聯(lián)合行動。

2.歐亞經(jīng)濟共同體

歐亞經(jīng)濟共同體是俄羅斯主導(dǎo)的獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化機制，該組織成立于2000年，成員國為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。俄羅斯對歐亞經(jīng)濟共同體的基本政策是：分階段地推進一體化，即經(jīng)由建立自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟，在共同體框架內(nèi)建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間（共同市場）。由于各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，相互間一體化的程度不同，其中俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦一體化的程度最高，因此2006年歐亞經(jīng)濟共同體跨國委員會明斯克會議決定，先由上述三國根據(jù)在共同體和統(tǒng)一經(jīng)濟空間框架內(nèi)簽署的協(xié)定率先建立關(guān)稅同盟，其他成員國在條件成熟時加入。于是從2007年起俄、白、哈三國開始進行建立關(guān)稅同盟的實際工作。2008年全球金融危機爆發(fā)后，面對共同的威脅，歐亞經(jīng)濟共同體成員國加快了聯(lián)合的步伐。2009年三國共同簽署了《關(guān)稅同盟海關(guān)法》，2010年7月關(guān)稅同盟正式啟動。

3.歐亞聯(lián)盟

歐亞經(jīng)濟共同體框架內(nèi)三國關(guān)稅同盟的正式啟動使俄羅斯看到了繼續(xù)整合后蘇聯(lián)空間，最終建立強大地緣政治集團，使其成為俄羅斯崛起戰(zhàn)略依托的希望。經(jīng)由關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟空間，建立共同市場這并不是俄羅斯的最終目標(biāo)。2011年10月時任總理普京在俄羅斯《消息報》上發(fā)表文章，提出將歐洲與亞太有效聯(lián)系起來，建立強大歐亞聯(lián)盟的戰(zhàn)略構(gòu)想。此前一個月普京正式宣布將參加新一屆的總統(tǒng)選舉。因此歐亞聯(lián)盟計劃被視為普京第三任期內(nèi)外交的優(yōu)先方向。該計劃致力于通過逐漸融合現(xiàn)有的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間，實施更加緊密的經(jīng)濟和貨幣政策，建立經(jīng)濟聯(lián)盟，其最終目標(biāo)是建立具有統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟、軍事、海關(guān)、人文和文化空間的歐亞聯(lián)盟，使其成為未來多極化世界中的重要一級，獨聯(lián)體成員國特別是歐亞經(jīng)濟共同體成員為優(yōu)先加入對象[4]。

2014年5月俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國簽署條約，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式建立。按照條約規(guī)定，自2015年1月1日起歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將正式啟動，到2025年將實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動;三國將在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等主要經(jīng)濟領(lǐng)域推行協(xié)調(diào)一致的政策;一體化的主要機構(gòu)為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟委員會、歐亞法院以及金融監(jiān)管機構(gòu)等[5]。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值達2.2萬億美元，擁有涵蓋1.7億人的巨大區(qū)域市場和包括占全球1/5的天然氣和近15%石油的龐大能源儲備[6]。2014年10月亞美尼亞簽署了加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的條約，成為該組織的第四成員。吉爾吉斯斯坦也在加緊準(zhǔn)備，計劃于近期加入。

三、俄羅斯獨聯(lián)體外交的挑戰(zhàn)與未來

2013年2月普京總統(tǒng)批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》。新構(gòu)想提出，發(fā)展與獨聯(lián)體的關(guān)系是俄羅斯外交的“優(yōu)先方向”，這表明獨聯(lián)體在俄羅斯外交中的核心地位。新構(gòu)想同時指出，對獨聯(lián)體外交的“首要任務(wù)是建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，其可以作為未來獨聯(lián)體一體化的發(fā)展模式，并將進一步成為連接歐洲和亞太的樞紐”[7]。

從近年來普京重新入主克里姆林宮后俄羅斯外交的發(fā)展軌跡來看，加快推進對后蘇聯(lián)空間的整合已經(jīng)成為俄羅斯對外戰(zhàn)略的最主要方向，俄羅斯欲借助獨聯(lián)體集體安全條約組織和關(guān)稅同盟加快對后蘇聯(lián)空間的軍事、政治和經(jīng)濟整合，最終為俄羅斯的重新崛起奠定地緣政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立將俄、白、哈、亞經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度提升到一個新的高度，在全球經(jīng)濟低迷之際，這種區(qū)域合作將會非常見效。應(yīng)該說歐亞聯(lián)盟倡議符合當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域聯(lián)合的大趨勢，同時也不得不承認，這一組織的政治意味相當(dāng)濃厚。如果說哈、白、吉、亞等國更多地看重歐亞聯(lián)盟的經(jīng)濟前景，希望利用俄羅斯廣闊的市場，為本國商品尋求額外出路的話，那么俄羅斯更加重視的是歐亞聯(lián)盟對自身的政治利益。

隨著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的正式建立，普京所一直致力推動的對后蘇聯(lián)空間進行整合的戰(zhàn)略邁出了關(guān)鍵性的一步。但考慮到一系列消極因素的存在，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展前景目前來看仍不太樂觀。

首先，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在擴大成員國方面情況不容樂觀。自歐亞聯(lián)盟計劃出爐以來，俄羅斯極力拉攏烏克蘭參與其中，然而烏克蘭始終堅持其歐洲選擇。2014年6月末烏克蘭最終還是與歐盟簽署了聯(lián)系國協(xié)定。如果沒有烏克蘭的參與，歐亞聯(lián)盟的效果會大打折扣。因為只有烏克蘭的加入，才會出現(xiàn)一個擁有2億消費者的真正大市場。從目前來看，除吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦外，歐亞聯(lián)盟很難在獨聯(lián)體內(nèi)再找到其他參與國。2014年6月與烏克蘭一起簽署歐盟聯(lián)系國協(xié)定的還有格魯吉亞和摩爾多瓦。而其他獨聯(lián)體國家或保持中立或?qū)W亞聯(lián)盟持觀望態(tài)度，從中期的前景來看，歐亞聯(lián)盟擴員的能力相當(dāng)有限。

其次，在美歐聯(lián)合制裁俄羅斯，國際石油價格大幅回落導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟大幅跳水的背景下，俄羅斯能否繼續(xù)為歐亞聯(lián)盟進行足夠量的輸血是個問題。亞美尼亞2013年9月宣布了加入關(guān)稅同盟的決定，其從俄羅斯進口的天然氣價格很快從每千立方米270美元下調(diào)至189美元;俄羅斯在2014年向白俄羅斯提供4.5億美元用于支持其外匯儲備后，又于5月提供了20億美元貸款[8]。而亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦都是獨聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟非常困難的國家，都需要俄羅斯的資本輸入。

最后，歐亞聯(lián)盟成員國之間仍對該組織的未來發(fā)展方向存在不同意見。如哈薩克斯坦只贊同加強經(jīng)濟聯(lián)系，強調(diào)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟只是一個經(jīng)濟項目，不涉及政治主權(quán)問題。

綜合上述，從目前俄羅斯發(fā)展歐亞聯(lián)盟的遇到的問題和困境來看，俄羅斯的獨聯(lián)體外交仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。而從根本上來說，俄羅斯對獨聯(lián)體政策的目標(biāo)能否實現(xiàn)最終將取決于俄自身，俄羅斯經(jīng)濟能否走出原料依賴的困境，能否在國內(nèi)現(xiàn)代化和其他改革方面成為獨聯(lián)體其他成員國效仿的成功者，這些還都是一個未知數(shù)。

參考文獻：

[1]Устав Содружества Независимых Государств[EB/OL].http：//www.cis.minsk.by/page.php？id=180

[2]Стратегический курс России с государствами-участни

ками Содружества Независимых Государств[N].Росс-ийская газета， 1995-09-23.

[3]Там же.

[4]Путин В.Новый интеграционный проект для Евразии -будущее， которое рождается сегодня[N].Известия， 2011-10-04.

[5]Договор о Евразийском экономическом союзе [EB/OL].http：//economy.gov.ru/minec/about/structure/depSNG/agreement-eurasian-economic-union

[6]楊輝，畢洪業(yè).普京對后蘇聯(lián)空間的整合及前景——以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立為例 [J].世界政治與經(jīng)濟論壇，2014 （4）：34.

[7]Концепция внешней политики Российской Федерации[EB/OL].2013-02-18.http：//www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84D

DEDEDBF7DA644257B160051BF7F.