摘 要 面對風(fēng)云變幻的國際形勢，中國共產(chǎn)黨要擔(dān)負(fù)起歷史賦予的使命，就必須高度重視和切實抓好黨的自身建設(shè)，始終保持和發(fā)展馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。隨著我國社會矛盾、理想信念等問題的日益顯現(xiàn)，執(zhí)政黨公信力建設(shè)問題受到學(xué)界愈來愈多的關(guān)注。本文擬從現(xiàn)實問題著手，總結(jié)當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，為解決中國共產(chǎn)黨公信力建設(shè)問題提供思路，以鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和推動我國社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨 公信力建設(shè) 黨建

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，必須“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”，以“確保改革取得成功”。當(dāng)前學(xué)者們對公信力的內(nèi)涵界定不一，總體可用三個關(guān)鍵詞概括，即信用、信任、合法性。本文主要從信任的角度來界定執(zhí)政黨公信力，認(rèn)為共產(chǎn)黨的公信力是通過發(fā)揮自己的影響力來增強(qiáng)人們信心，在其執(zhí)政過程中兌現(xiàn)承諾，從而贏得民眾認(rèn)同和信任的能力。

一、黨的公信力的現(xiàn)狀分析

（一）黨員公信力

共產(chǎn)黨員是中國執(zhí)政黨的最基本的單位和要素，因此共產(chǎn)黨員的公信力直接聯(lián)系著共產(chǎn)黨公信力的高低。黨員這一群體根據(jù)其作用、地位和能力分為三大類，即政黨領(lǐng)袖、黨員干部和普通黨員三大類。當(dāng)前黨員公信力存在以下幾大問題。第一，普通民眾對這三類黨員的認(rèn)知情況存在一定出入。大部分民眾都只了解中央領(lǐng)導(dǎo)的姓名及相關(guān)情況，而對自身所在市、鄉(xiāng)的相關(guān)黨員干部認(rèn)知度較低，如黨委書記等。第二，身邊黨員干部及普通黨員的行為對執(zhí)政黨的公信力具有較大影響。很多基層干部的不良作風(fēng)會直接影響到人民群眾對公務(wù)員的態(tài)度和評價，進(jìn)而影響到整個黨員群體的公信力問題。第三，當(dāng)前貪污腐敗問題層出不窮。部分黨員干部利用公權(quán)力來攫取名利，甚至出現(xiàn)集體腐敗、期權(quán)腐敗等新問題，也對黨員的公信力產(chǎn)生重大消極影響。

（二）黨內(nèi)組織公信力

執(zhí)政黨是黨內(nèi)各組織的集合體，其公信力問題除了體現(xiàn)在單個黨員上，還體現(xiàn)在執(zhí)政黨內(nèi)部的組織形式上。政黨內(nèi)部組織不是單個黨員的簡單集合，而是通過一定的性質(zhì)、功能將單個的黨員按照一定的方式組合形成執(zhí)政黨內(nèi)部的各個組織。黨內(nèi)組織的公信力現(xiàn)狀可以主要從三個方面?zhèn)让娣磻?yīng)民眾對黨組織的滿意程度和信任度，即民眾向黨組織的求助頻度、成員的入黨態(tài)度以及對各級黨組織的信任程度。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)群眾遇到困難愿意向黨組織求助并且實際向黨組織申請求助的人數(shù)所占比重不足百分之三十。另一方面，志愿入黨的意志較前三十年呈現(xiàn)下降趨勢。黨內(nèi)組織的生命力在于不斷注入新的血液，但當(dāng)前民眾的認(rèn)可度和參與度普遍不高。一方面表明黨組織的信任出現(xiàn)級差問題。另一方面也說明執(zhí)政黨的“信任危機(jī)”呈擴(kuò)展趨勢，其主要體現(xiàn)在群眾對具體人員的質(zhì)疑到對整個部門的不滿以及信任危機(jī)的對象在加速上升，以農(nóng)村最為典型。

（三）執(zhí)政體系公信力

執(zhí)政體系的公信力可以通過民眾對政治體系的總體評價得以展現(xiàn)，具體涵蓋三個方面的內(nèi)容：執(zhí)政理念公信力、執(zhí)政行為公信力和執(zhí)政績效公信力。首先，就執(zhí)政理念而言，它是執(zhí)政黨公信力的核心要素。其涵蓋范圍具有歷史性和時代性，主要包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重要思想。在眾多執(zhí)政理念體系中，越具體的理念人民認(rèn)可度和滿意度越高，譬如我國要努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的觀念具有較高的群眾認(rèn)同感和滿意度。其次，就執(zhí)政行為而言，民眾對黨和政府的期待是多層次、多角度的，希望在執(zhí)行力上既廉潔高效，又有公正民主。強(qiáng)有力的執(zhí)行力是執(zhí)政黨公信力的重要支撐和依托。最后，就執(zhí)政績效而言，建國以來黨和政府取得的巨大成，群眾是有目共睹的。經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異以及人民生活水平的不斷提升等方面都使得人民群眾對征服執(zhí)政效績具有較高的認(rèn)可感和滿意度。然而，其中顯示出一個小問題是民眾生活的幸福指數(shù)并不如預(yù)期的高漲，家庭生活的滿意度不高尤為明顯，其次是政治生活和工作生活。

總的來看，共產(chǎn)黨的黨公信力狀況與改革開放前比相對跌落，且執(zhí)政黨內(nèi)部公信力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡狀況。其主要表現(xiàn)在，群眾對政黨領(lǐng)袖與黨員干部的滿意度和信任度呈“倒梯形結(jié)構(gòu)”；黨中央與基層黨組織的被認(rèn)同感存在層級差異問題呈“倒梯形結(jié)構(gòu)”；執(zhí)政理念的普遍認(rèn)可度與執(zhí)政行為的滿意度存在明顯反差；執(zhí)政績效體系中的執(zhí)政行為結(jié)果與民眾所期望的結(jié)果出現(xiàn)失衡。

二、執(zhí)政黨公信力的主要影響因素

（一）執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性

隨著全球化的進(jìn)程日益加深，經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、政治民主化和文化多元化的環(huán)境也深刻地影響著人們的政治生活，公信力建設(shè)的社會環(huán)境發(fā)生著深刻地變化。從經(jīng)濟(jì)層面看，當(dāng)前的小康社會是發(fā)展不全面的小康，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不是最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)制度還有待完善，貧富差距仍然存在且越拉越大，下層人民對黨的信心大大降低，導(dǎo)致離心情緒激增等。政治層面，政治民主化的兩面性對于執(zhí)政黨公信力同樣既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。民主化能提升民眾對政黨的信任這毋庸置疑，同樣過度民主也會削弱權(quán)威的力量，民主泛濫將意味著無政府化的無序管理，公眾對執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的信任程度降低，這與執(zhí)政黨公信力的建設(shè)顯然背道而馳。文化層面，文化多元化的沖擊對執(zhí)政黨公信力建設(shè)影響日益加深。信息化高速發(fā)展的時代網(wǎng)絡(luò)輿論的力量不可小覷。網(wǎng)絡(luò)上不乏對國家形象丑化的言論大肆傳播，同時也影響了執(zhí)政黨的形象塑造，削弱民眾的理想信念。輿論監(jiān)管的失利也導(dǎo)致惡意攻擊國家政治經(jīng)濟(jì)和社會管理的言論肆意流傳，引發(fā)民眾對導(dǎo)堅持執(zhí)政黨的指導(dǎo)地位和執(zhí)政能力的質(zhì)疑。與此同時，境外網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對缺位引發(fā)民眾懷疑黨的執(zhí)政合法性。境外一些國家大肆滲透其意識形態(tài)和文化理念，妄圖以網(wǎng)絡(luò)非暴力“軟戰(zhàn)爭”達(dá)到“和平演變”。

（二）民眾滿意程度的變化

在現(xiàn)實層面中，民眾對執(zhí)政黨的信任程度直接取決于政黨對于人們的利益要求的實現(xiàn)程度。民眾對政黨信任和支持的基礎(chǔ)也在于政黨能給民眾帶來的現(xiàn)實意義上的生活水平的提高并且滿足其日益增長的生活需求，讓發(fā)展的紅利真正惠及人民。同樣群眾在現(xiàn)階段利益雖沒有得以實現(xiàn)仍然支持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)黨的號召關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的承諾能惠及百姓并且其實際行動在按照既定的承諾履行和實踐，給人以信服和希望。所以執(zhí)政黨的宗旨以及執(zhí)政行為的方向必須取決于民眾的發(fā)展要求和滿意程度。在利益滿足的同時也應(yīng)當(dāng)注重公平與效率，這也意味著改革和發(fā)展的成果要實現(xiàn)共享。執(zhí)政公信力建設(shè)不僅僅意味著要兌現(xiàn)其對公眾實現(xiàn)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的承諾，更要注重其允諾的對象是全體民眾，因此公信力的建設(shè)也要抓住公平這一細(xì)節(jié)，否則民主就會從差距的拉大中自然對執(zhí)政黨的合法性和公平性進(jìn)行質(zhì)疑。

（三）權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

公共權(quán)力本質(zhì)上具有的自我擴(kuò)張性和強(qiáng)制的政治服從性會與民主權(quán)利形成抗衡力量，一個優(yōu)秀的執(zhí)政黨為了保護(hù)民眾權(quán)利不受侵犯使民眾要求得到有效的表達(dá)就必須去建立有效約束公權(quán)力得政治制度，從根本上形成制衡和自我約束。很顯然，一方面如果缺少有效制約公權(quán)力的濫用后果將不堪設(shè)想，對權(quán)力的渴望和濫用極易使得權(quán)力變成少數(shù)人暴政的手段和工具以攫取不正當(dāng)利益。對政黨的信任減少意味著對權(quán)力的監(jiān)督會增加，客觀上是可以起到一定的防止公權(quán)力“為惡”的作用。但另一方面要想公權(quán)力得到積極有效的利用，完善的政治制度是最好的約束力，它在保障民主權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)政黨公信力的良性提升。當(dāng)公權(quán)力受到有效制約時，民眾的民主權(quán)利空間相應(yīng)擴(kuò)大，民眾政治參與度和滿足感加強(qiáng)，信任感在政治參與中不斷得到積累，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

三、提升政黨公信力的有效途徑

（一）加強(qiáng)黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力

早在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，就要運(yùn)用手中權(quán)力，“盡可能快的增加生產(chǎn)力的總量”。如果經(jīng)濟(jì)一直停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長，往往很容易削弱執(zhí)政地位。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上，它山之石可以攻玉，我們應(yīng)借鑒各國的優(yōu)秀經(jīng)驗，懷著“以我為主、為我所用”的批判精神借鑒西方國家的混合經(jīng)濟(jì)模式及福利國家制度中的精華部分，不斷促進(jìn)市場的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放后，我國總體實現(xiàn)小康水平，但是是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及日益擴(kuò)大的貧富差距發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。正因如此，提高執(zhí)政黨的公信力必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）提高黨的執(zhí)政能力

提高黨的執(zhí)政能力，要從依法治理國家的能力、領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)文化建設(shè)的能力以及提高構(gòu)建和諧社會的能力入手。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項重要任務(wù)，按照中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，不斷提高執(zhí)政能力、先進(jìn)文化能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力和黨對于構(gòu)建和諧社會的能力，以及應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。例如美國政府對911恐怖事件的積極應(yīng)對有助于增強(qiáng)民眾與國家的信任關(guān)系。我國對5·12地震及時有效的救援工作也贏得國內(nèi)外一致好評，加強(qiáng)了執(zhí)政黨的凝聚力和公信力。

（三）完善公權(quán)力的運(yùn)行制度

完善公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制有助于促進(jìn)公權(quán)力服務(wù)于社會公共利益，減少公權(quán)力在運(yùn)行過程中的所產(chǎn)生的偏差和消極作用，尤其是公共權(quán)力濫用所產(chǎn)生的腐敗問題效果極佳。首先，執(zhí)政黨應(yīng)不斷優(yōu)化權(quán)力配置。嚴(yán)格執(zhí)行黨政二分原則，避免黨政不分的情況。防止權(quán)力的過分集中，堅決防止不受制約的權(quán)力“真空”地帶，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。其次，加強(qiáng)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的透明、公開化，讓權(quán)力在在陽光下運(yùn)行。如果權(quán)力濫用不能被法律所遏制，一切美好的目標(biāo)都將是鏡花水月。因此，必須用法治為權(quán)力劃出邊界，為權(quán)力定下規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”。再次，要完善公共權(quán)力的監(jiān)督體系。我國目前已經(jīng)形成了一個多元交叉的權(quán)力監(jiān)督體系，但目前我國在權(quán)力運(yùn)行中主要是以自上而下的監(jiān)督為主，監(jiān)督結(jié)構(gòu)的簡單化和缺失帶來一定程度上的權(quán)力脫軌、錯位、異化，從而產(chǎn)生了種類繁多的腐敗問題。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲腐敗，老虎蒼蠅一起打，重點(diǎn)打擊高層黨員干部?，F(xiàn)階段反腐力度卓有成效，但還需要逐步強(qiáng)化和深入，堅決杜絕“游擊戰(zhàn)”，不斷完善公權(quán)力的監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制。

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（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）