一、政府采購(gòu)制度在演藝行業(yè)團(tuán)體機(jī)制改革中運(yùn)用的可行性

政府采購(gòu)制度是政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程、采胸管理的總稱。我們這里所說的政府采購(gòu)指的是政府對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體所生產(chǎn)的產(chǎn)品（尤指弘揚(yáng)主旋律的產(chǎn)品），按照一定的規(guī)章和程序，進(jìn)行政府購(gòu)買。主要是先由（藝術(shù)）專家委員會(huì)（或談判小組）確定需要扶持的劇自（創(chuàng)意大對(duì)各藝術(shù)表演團(tuán)體公開招標(biāo)，并按競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式綜合取優(yōu)，與之簽訂采購(gòu)合同，以期逐步改善藝術(shù)表演團(tuán)體的投融資體制，并借機(jī)推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、經(jīng)營(yíng)管理改革、藝術(shù)生產(chǎn)改革、分配制度改革及藝術(shù)人員管理改革等各項(xiàng)改革。交易和資金的有效使用；后者則是對(duì)藝術(shù)生產(chǎn)及銷售進(jìn)行了具體的指導(dǎo)。在目前這種藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的現(xiàn)狀下，我們之所以提倡運(yùn)用政府對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體生產(chǎn)的產(chǎn)品（商品）實(shí)行采購(gòu)制度，除了以上所述的藝術(shù)產(chǎn)品（商品）的特殊性及我國(guó)藝術(shù)院團(tuán)改革的特殊性，以致于將藝術(shù)表演團(tuán)體像工業(yè)企業(yè)一樣一步到位地推向市場(chǎng)是不可行的以外，還在于政府藝術(shù)采購(gòu)制度的運(yùn)用還有以下幾點(diǎn)原因：

首先，藝術(shù)表演團(tuán)體所生產(chǎn)的藝術(shù)產(chǎn)（商）品（尤其是弘揚(yáng)主旋律的產(chǎn)品）在當(dāng)今中國(guó)具有準(zhǔn)公共性。這些產(chǎn)（商）品大多具有娛樂、教化（政治）和經(jīng)濟(jì)（效益）的功能，尤其它的教化（政治）功能在當(dāng)今被突顯出來，且大多數(shù)這類產(chǎn)（商）品均在弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義，宣傳、歌頌黨的方針、政策。藝術(shù)院團(tuán)的產(chǎn)（商）品又有一定的經(jīng)濟(jì)功能，有一定的市場(chǎng)并能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，即其具有準(zhǔn)公共性，這又決定了其不可能完全由國(guó)家來投資，國(guó)家也不可能照顧到每一個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體，每一個(gè)劇目，甚至不能照顧每一個(gè)重點(diǎn)扶持院團(tuán)的每一個(gè)劇目和某一重點(diǎn)劇目的完全投資。通過政府對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體產(chǎn)（商）品的采購(gòu)，可以按國(guó)家宏觀政策有選擇地確定需要扶持的劇目及扶持力度。

其次，對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體的產(chǎn)（商）品實(shí)行政府采購(gòu)制度，有利于嚴(yán)格財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。在藝術(shù)演出市場(chǎng)不景氣、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的情況下，財(cái)政撥給文化部門的資金的管理顯得非常無序、不可控，且這筆資金無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都不明顯，一些藝術(shù)表演團(tuán)體往往是將這些費(fèi)盡辛苦才爭(zhēng)取到資金的劇目演不了多少場(chǎng)就草草收兵。另外，一些文化主管部門雖然表面上看是從辦文化轉(zhuǎn)到了管文化的職能上，但在本質(zhì)上并無大的差別，資金的申請(qǐng)及資金的具體操作均親自過目，具體指導(dǎo)，藝術(shù)院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才管理和使用、工資體制（分配制度）均與之存在干絲萬縷的聯(lián)系。政府藝術(shù)采購(gòu)制度的實(shí)行，藝術(shù)委員會(huì)作用的發(fā)揮，將使政府對(duì)藝術(shù)院團(tuán)的投資行為和方式進(jìn)一步規(guī)范化，減少藝術(shù)投資的盲目性，使投資由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，由不可控轉(zhuǎn)向可控，從而進(jìn)一步發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

再次，對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體產(chǎn)（商）品實(shí)行政府采購(gòu)，有利于促進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體的內(nèi)部改革，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體的“兩個(gè)效益”觀念。在政府采購(gòu)制度下，針對(duì)同樣題材的劇目，各藝術(shù)表演團(tuán)體，要提出自己的資金利用方案。在政府采購(gòu)體制下，政府采購(gòu)的劇本（創(chuàng)意）本身就是具有較好的社會(huì)效益的劇目，所以這也就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮和良好結(jié)合，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步營(yíng)造出多出作品、多出人才、多出效益的繁榮社會(huì)主義文藝的良好的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制和演出機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、政府對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體產(chǎn)品采購(gòu)的操作步驟及難點(diǎn)

（1）在文化主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，成立專家委員會(huì)。（2）由專家委員會(huì)向社會(huì)公開征集劇目（創(chuàng)意）。（3）劇目（創(chuàng)意）征集上來以后，由專家委員會(huì)按隔一定的原則和規(guī)范予以審定。（4）各藝術(shù)表演團(tuán)體或相關(guān)單位考慮自身的實(shí)際情況和條件及政府的投資力度，決定是否參與投標(biāo)，及參與哪一或哪幾個(gè)劇目的投標(biāo)。（5）專家委員綜合比較表演團(tuán)體或相關(guān)單位提出的競(jìng)標(biāo)計(jì)劃，從中選優(yōu)，由各位專家對(duì)自己所認(rèn)可的藝術(shù)表演團(tuán)體或相關(guān)單位投票，最后，按得票多少選定不少于三家的藝術(shù)表演團(tuán)體或相關(guān)單位（參選單位少于三家的可酌情選擇），逐一與之按即定的談判程序和談判內(nèi)容進(jìn)行談判，從中選出最優(yōu)者，簽汀合同書，并規(guī)定達(dá)不到合同要求的最低場(chǎng)次及有其他違規(guī)操作的處罰。（6）合同生效后，由專家委員會(huì)不定期地監(jiān)督各藝術(shù)表演團(tuán)體或相關(guān)單位對(duì)合同的履行情況，并對(duì)其在藝術(shù)生產(chǎn)和演出中所遇到的困難給予必要的幫助和指導(dǎo)。

當(dāng)然，要保證政府采購(gòu)制度在藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革中順利推行，還要注意克服一些難點(diǎn)。

（1）藝術(shù)生產(chǎn)較偏重于精神領(lǐng)域，藝術(shù)院團(tuán)生產(chǎn)的產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會(huì)效益的大小不易確定，單純以演出場(chǎng)次來確定也不盡科學(xué)。這就需要專家委員會(huì)集思廣益，在以演出場(chǎng)次為核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮其他的考核標(biāo)準(zhǔn)，日益形成并完善社會(huì)效益考核體系。

（2）由于藝術(shù)產(chǎn)品本身的精神產(chǎn)品和精神享受品的特殊性，及我國(guó)藝術(shù)演出市場(chǎng)的不成熟，使政府對(duì)劇目（創(chuàng)意）所確定的基準(zhǔn)投資數(shù)額，不一定十分準(zhǔn)確。解決這一問題，除了搞好劇目分級(jí)、按級(jí)次分別定投資額度外，還需要專家委員會(huì)各委員，尤其是有院團(tuán)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的委員多調(diào)查，尋找一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，再由專家委員會(huì)與各競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行談判。

（3）現(xiàn)行各國(guó)有（集體）藝術(shù)表演團(tuán)體的會(huì)計(jì)管理體系和操作方法，是按國(guó)家機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種。我們可暫且用舊的會(huì)計(jì)制度，仍將直接撥付的采購(gòu)款計(jì)為相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)科目。

（4）因?qū)＜椅瘑T會(huì)在政府藝術(shù)采購(gòu)中占核心的地位，其組成方式、質(zhì)量和權(quán)限就顯得非常重要。對(duì)此，采購(gòu)者（政府文化主管部門）要依照政府采購(gòu)法的要求，嚴(yán)格、科學(xué)地組成這一頭腦部門，并監(jiān)督其工作，適時(shí)地更新其組成人員。

本文是河南省科技廳2014年度軟科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)142400411306。

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（作者單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）