摘 要 論述了大學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵及主要領(lǐng)域，從五個(gè)方面論述了高校學(xué)生管理法治化的必然性。

關(guān)鍵詞 學(xué)生 管理 法治化

高校學(xué)生管理法治化是落實(shí)依法治國方略，實(shí)施依法治校的具體實(shí)踐。要推進(jìn)大學(xué)生管理法制化，就必須首先搞清楚其內(nèi)涵和領(lǐng)域，提高推動(dòng)法制化的自覺性。

一、大學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵

高校大學(xué)生管理法治化，是指高校按照國家的法律、法規(guī)和方針政策的規(guī)定，調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之問的關(guān)系，用法治的思想、原則，法制的方法，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合法化、秩序化，使指導(dǎo)、教育、管理、服務(wù)工作合法進(jìn)行。在制定和執(zhí)行學(xué)生管理規(guī)章制度方面法治化；大學(xué)生在法律法規(guī)范圍內(nèi)，維護(hù)并享有自己的權(quán)利，同時(shí)自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。

高校大學(xué)生管理法治化是一種學(xué)生管理工作模式，有別于傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式，它側(cè)重于從法律角度，充分運(yùn)用法律手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常行為的指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，從學(xué)習(xí)活動(dòng)到課余活動(dòng)，從課堂到課外，從教室到宿舍，從校內(nèi)到校外等各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生規(guī)定了明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，提出了相應(yīng)的行為責(zé)任，對(duì)學(xué)生的行為具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

二、大學(xué)生管理法治化的重要領(lǐng)域

由于我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，高校的大學(xué)生管理法治化領(lǐng)域?qū)⒅饕性谀切罢獠啃宰畲螅芾硇首畲蠡?，同時(shí)有可能將雙方權(quán)利和義務(wù)有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。因此，現(xiàn)階段高校大學(xué)生管理法治化大致包括以下方面：①理順和規(guī)范學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系；②創(chuàng)設(shè)完善的學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，推進(jìn)學(xué)校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程；③樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范管理秩序，制約管理行為，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；④依法調(diào)整學(xué)校學(xué)生管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全學(xué)校學(xué)生管理制度；⑤增強(qiáng)學(xué)校管理者的法律意識(shí)和法律觀念，增強(qiáng)其依法行政的自覺性。

三、高校學(xué)生管理工作法治化的必然性

（一）高校學(xué)生管理工作法治化，是高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的自我要求

高校作為社區(qū)、社會(huì)生活的重要組成，作為科技、文化的輻射源，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的法制化建設(shè)都具有重要影響。黨把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，確立為我國新時(shí)期黨和國家重要的治國基本方略，這是政治體制改革的基本要求和主要任務(wù)。社會(huì)主義法治化國家的建立，不僅需要有完備的法律體系，更需要全體公民具有良好的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，高校培養(yǎng)的人才是未來我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。其法律意識(shí)、法制觀念如何直接關(guān)系到他們?cè)诮窈蟮纳鐣?huì)生活中的行為方式是否符合法律規(guī)范的要求，關(guān)系到國家事業(yè)的成敗。同時(shí)大學(xué)生作為較高文化素質(zhì)的人才，其言行舉止對(duì)社會(huì)具有較強(qiáng)的影響和示范作用，通過對(duì)他們進(jìn)行法律意識(shí)、法制觀念的教育，運(yùn)用法律手段來規(guī)范他們的學(xué)習(xí)、生活，促進(jìn)他們素質(zhì)的全面提高，使他們形成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，有利于推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程。

（二）學(xué)生管理工作法治化是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的必然要求

高校的管理環(huán)境是創(chuàng)新人才成長的土壤，強(qiáng)調(diào)公平、效率與秩序的法制環(huán)境能為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供保障。有人擔(dān)心高校學(xué)生管理工作法治化會(huì)人為設(shè)置一些條條框框，不利于創(chuàng)造性的發(fā)揮。這是對(duì)法治的誤解。為鼓勵(lì)創(chuàng)新提供最有效的保障就是在高校中建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這樣才能保障學(xué)生創(chuàng)新的積極性不受挫傷。學(xué)生通過自身努力得不到回報(bào)，或者發(fā)現(xiàn)那些沒有通過努力而采取其他不正當(dāng)方法的人也取得了和自己一樣的效果，這都是對(duì)學(xué)生的積極性的極大傷害。因?yàn)楦咝Ｊ撬麄兲と肷鐣?huì)的第一步，高校獲得的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)以后的人生產(chǎn)生莫大的影響。高校管理如不能從制度上保障學(xué)生的權(quán)利，讓所有人在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)從根本上扼殺學(xué)生的創(chuàng)造力。因此可以說實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)，必須依靠高校學(xué)生管理的法治化。

（三）學(xué)生管理工作法治化是高校管理體制改革的內(nèi)在要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校已從計(jì)劃體制下的純公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄞk學(xué)的教育實(shí)體。學(xué)校作為獨(dú)立的事業(yè)型法人，享有辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)生享有自主決定報(bào)考學(xué)校及專業(yè)類別、繳費(fèi)上學(xué)、接受高質(zhì)量的服務(wù)和受教育的權(quán)利。學(xué)校與學(xué)生的行為受符合法律、法規(guī)的雙方各自利益意愿的約定，即合同的調(diào)整。學(xué)生報(bào)到注冊(cè)取得學(xué)籍即表明做出接受學(xué)校的教育、管理和服務(wù)，遵守學(xué)校的規(guī)章制度，繳費(fèi)上學(xué)的承諾。學(xué)校接收學(xué)生入學(xué)，表明學(xué)校依法提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)，使學(xué)生圓滿完成學(xué)業(yè)。雙方依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。如學(xué)生違反法規(guī)，不履行遵守校紀(jì)校規(guī)的義務(wù)，則學(xué)校按法律、法規(guī)規(guī)定行使管理權(quán)給學(xué)生以處分，學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。反之，學(xué)校不履行義務(wù)，則學(xué)生行使權(quán)利，如請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)甚至使用訴訟權(quán)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，必須完善學(xué)校管理方面的法律法規(guī)，建立健全合法合規(guī)的學(xué)生工作管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的法治化。

（四）學(xué)生管理工作法治化是加強(qiáng)高校思想政治工作的客觀要求

隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)、政治生活都發(fā)生了變化，學(xué)生主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響，社會(huì)上一些功利主義、享樂主義、實(shí)用主義、拜金主義等思想在高校大學(xué)生中也有所反映。大學(xué)生的行為越來越成人化、社會(huì)化，在這樣的情況下，單單依靠說教式、學(xué)生自律式的思想政治教育和管理的作用，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的法治化，以此作為思想政治教育的補(bǔ)充，才可能形成良好的育人機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法治化，用法律法規(guī)來調(diào)整大學(xué)生的行為，有利于提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量，使學(xué)校管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

基金項(xiàng)目：陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（項(xiàng)目名稱：民辦高校學(xué)生教育與管理中的法律問題研究，立項(xiàng)證書編號(hào)：SGH140866）陜西省教育廳2013年科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱： 民辦院校管理法制化研究，項(xiàng)目編號(hào)：2013JK0092）。

（杜德魚：西安外事學(xué)院，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授，碩導(dǎo)，研究方向，法學(xué)教育與研究?；菹蚣t：西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究員。研究方向：教育管理與教育法學(xué)）